黑龍江省智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)探討

□文/閆 佳

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院 黑龍江·哈爾濱）

[提要］隨著特色小鎮(zhèn)的不斷發(fā)展、人口老齡化的日益加重以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)的深度融合，智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)作為新時代一種康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)運而生。本文以智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)為研究對象，運用文獻(xiàn)資料法和個案分析法，通過政策紅利、資金來源、建設(shè)載體、技術(shù)條件等方面論證黑龍江省建設(shè)智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的可行性，并提出完善智能信息基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)計智慧養(yǎng)老新型服務(wù)模式、堅持多元投入主體、建立PPP基金等建議。

2016年，我國掀起一陣“特色小鎮(zhèn)”培育熱潮，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)擔(dān)負(fù)著促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的責(zé)任，是助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要突破口。其中，建設(shè)以增強疾病預(yù)防和康體療養(yǎng)意識為目標(biāo)的康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，是推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的一項重大措施。2017年，國家工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合制定了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》，提出推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”發(fā)展，完善養(yǎng)老供應(yīng)鏈。由此，智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)成為了實現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合的突破口。智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅可以加速推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機器人輔助等先進(jìn)技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)項目中的廣泛應(yīng)用，讓老人共享互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展成果，而且智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)及運營凝聚了政府、市場、社會、家庭、志愿者等多方主體力量，可以更好地促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)化和升級。

在康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展初期，其開發(fā)模式基本依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣淖匀簧鷳B(tài)資源和人文資源而定，例如主打長壽文化的龍泉浙南健康小鎮(zhèn)、聚焦東方食養(yǎng)特色的江蘇大泗鎮(zhèn)中藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)、以原生態(tài)宜養(yǎng)環(huán)境為吸引點的保定白石山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、以度假地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)的浙江平水養(yǎng)生小鎮(zhèn)等。然而，特色小鎮(zhèn)發(fā)展到現(xiàn)在歷經(jīng)了5年之久，全國康養(yǎng)小鎮(zhèn)的開發(fā)類型卻仍然大多以農(nóng)林資源或文化資源為主要驅(qū)動力，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。康養(yǎng)小鎮(zhèn)過于千篇一律，統(tǒng)一的風(fēng)格甚至統(tǒng)一的特色造成了消費者的審美疲勞，這樣照搬照抄的發(fā)展模式使得小鎮(zhèn)的發(fā)展喪失了特點，定位不明確。

從國外的康養(yǎng)小鎮(zhèn)相關(guān)研究可以看出，近十年，學(xué)者對于康養(yǎng)小鎮(zhèn)的研究偏重于經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)建設(shè)等，關(guān)注重點是如何通過突出城市建設(shè)中的特色優(yōu)勢來吸引資本、人才、技術(shù)等發(fā)展要素，推動經(jīng)濟不景氣地區(qū)的發(fā)展。國外成熟的區(qū)域經(jīng)濟理論、產(chǎn)業(yè)聚集理論和較早開展的城鎮(zhèn)化實踐都為其康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了參考和借鑒，但對于經(jīng)濟和文化背景都不同的中國來說借鑒意義不大。從國內(nèi)研究情況來看，近年來中國學(xué)者對于康養(yǎng)小鎮(zhèn)的熱點研討發(fā)表成果較多，與我國康養(yǎng)小鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展進(jìn)程相吻合。研究多集中于描述性歸納總結(jié)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響機理研究、康養(yǎng)小鎮(zhèn)的發(fā)展瓶頸及其破解路徑研究、康養(yǎng)小鎮(zhèn)的發(fā)展新趨勢等，并且大多以定性分析為主。

面對康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展困境，想要真正打造出一個符合消費者心理預(yù)期、滿足新時代健康需求的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，創(chuàng)新設(shè)計才是明智之舉。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”這種新經(jīng)濟形態(tài)興起，智慧理念的不斷普及和應(yīng)用為康養(yǎng)小鎮(zhèn)的創(chuàng)意設(shè)計提供了新靈感。智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅可以將“智慧”作為一種技術(shù)和手段來助力康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且能夠打破我國目前的養(yǎng)老困局，推動養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)化升級。

一、黑龍江省智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)可行性論證

（一）政策紅利充分釋放。由于特色小鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期發(fā)揮了重要意義，2015年9月，國家領(lǐng)導(dǎo)人對于最早建設(shè)的浙江省特色小鎮(zhèn)取得的顯著成功給予了較高評價，倡導(dǎo)國內(nèi)各地因地制宜進(jìn)行借鑒。黑龍江省也在國家的政策號召下，依托省內(nèi)豐富的自然生態(tài)資源，建起了具有各種各樣風(fēng)格特色的小鎮(zhèn)。至2017年，黑龍江省共有11個小鎮(zhèn)入圍全國特色小鎮(zhèn)名單，包括大興安嶺地區(qū)漠河縣北極鎮(zhèn)、黑河市五大連池市五大連池鎮(zhèn)等，它們都為當(dāng)前智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了重要載體和基礎(chǔ)條件。此外，伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”行動積極開展，互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)正引領(lǐng)傳統(tǒng)經(jīng)濟優(yōu)化升級實現(xiàn)再發(fā)展，這將為黑龍江省康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)注入新的活力和動力。

自黨中央提出實施健康中國戰(zhàn)略以來，黑龍江省人民政府高度重視省內(nèi)的健康老齡化落實問題。2017年11月20日，黑龍江省人民政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的實施意見》，提到加速推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、機器人輔助等技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)項目中的廣泛應(yīng)用，致力于讓老年人享受到改革發(fā)展的成果，由此，智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)要求應(yīng)運而生。因此，智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目的建設(shè)是符合經(jīng)濟效益標(biāo)準(zhǔn)的，而且具有社會可行性。

（二）資金來源保障有力。在一個全新的地區(qū)建設(shè)和規(guī)劃一個最小的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，啟動資金至少需要3億元以上。但本文提到的智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)項目僅指在原有的康養(yǎng)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上進(jìn)行智能化升級，搭建智能信息基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，開發(fā)養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺，如此智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)資金就不會非常龐大，給予建設(shè)主體的壓力將大幅減少。

在康養(yǎng)小鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)模式與在市區(qū)建設(shè)一家“虛擬養(yǎng)老院”類似，都是依托智能信息技術(shù)來將分散的養(yǎng)老資源實現(xiàn)精準(zhǔn)、高效和集中供給。2007年蘇州滄浪區(qū)以不足200萬元的政府投資（含初期開發(fā)成本）正式建設(shè)了“虛擬養(yǎng)老院”，2009年蘭州城關(guān)區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”在初建期間僅用257.14萬元就完成了設(shè)備的購置、軟件的開發(fā)以及建設(shè)信息平臺的前期工作，可見政府的資金投資壓力較低。不同的是，智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)總體的建設(shè)框架包括智能信息基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺兩部分，相比于“虛擬養(yǎng)老院”單一的信息服務(wù)平臺多了購置智能信息基礎(chǔ)設(shè)施這部分內(nèi)容，因此政府前期的投資必然高于一個“虛擬養(yǎng)老院”的建設(shè)投資，但根據(jù)黑龍江省近年來的財政公共預(yù)算情況，仍會在政府可以安排的資金投入范圍內(nèi)。據(jù)黑龍江省財政廳官網(wǎng)《關(guān)于黑龍江省2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告》顯示，2021年公共財政預(yù)算草案支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展安排29.2億元，其中包括支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和人工智能技術(shù)。智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)作為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)深度融合的重點發(fā)展領(lǐng)域，具備贏得財政資金重點支持的條件。

（三）建設(shè)載體選擇多樣。在全國特色小鎮(zhèn)名單上，黑龍江省建有11個特色小鎮(zhèn)，它們風(fēng)格各異、特色不同。其中，具有健康療養(yǎng)、養(yǎng)生保健、生態(tài)旅游功能并且可以添加智慧化特色的小鎮(zhèn)有4個，分別是齊齊哈爾市甘南縣興十四鎮(zhèn)、大興安嶺地區(qū)漠河縣北極鎮(zhèn)、牡丹江市綏芬河市阜寧鎮(zhèn)、黑河市五大連池市五大連池鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)有的是生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，有的是民族風(fēng)情園，有的是天然避暑勝地，有的是礦泉療養(yǎng)勝地，但共同特點是宜居宜養(yǎng)，能夠拓展康養(yǎng)服務(wù)項目，吸引有養(yǎng)生、養(yǎng)老等健康需求的群體居住，這些特色小鎮(zhèn)為省內(nèi)智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)提供了重要的建設(shè)載體。因此，智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)可經(jīng)由建設(shè)主體對以上特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)調(diào)研和評估后，再選擇建設(shè)載體進(jìn)行智慧化改造。

（四）技術(shù)條件堅實支撐。科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是不斷加速智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的背后推力，其中以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能感知、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)為核心的新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命成果日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的先導(dǎo)力量。四川省攀枝花市智慧城市、北京市和天津市智慧社區(qū)的探索和完善為本土特色小鎮(zhèn)開發(fā)智慧化康養(yǎng)功能提供了參考，引發(fā)了如何將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合的思考。首先，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以將康養(yǎng)小鎮(zhèn)內(nèi)老年人的餐飲、娛樂、醫(yī)療、保健、學(xué)習(xí)、購物等產(chǎn)業(yè)實體與智能住宅和家居連接到一起，將康養(yǎng)小鎮(zhèn)這個生態(tài)圈里的各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等孤立的要素聯(lián)結(jié)成一個相對封閉的有機整體，構(gòu)建一個養(yǎng)老小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)成為了康養(yǎng)小鎮(zhèn)與外部空間產(chǎn)生交流與協(xié)作的技術(shù)支撐，是小鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)向外延伸的重要方式渠道。最后，云計算技術(shù)可以在通過大數(shù)據(jù)形成的線上觀測和控制的智能化小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，以最優(yōu)的方式實現(xiàn)養(yǎng)老資源的高效配置。

二、黑龍江省智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)對策建議

（一）完善智能信息基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計智慧養(yǎng)老新型服務(wù)模式。智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)是智慧城市和智慧社區(qū)的精縮升級版，要在黑龍江省打造智慧康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，首先需要對本土原有的康養(yǎng)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境進(jìn)行智能升級，添加智慧化特色，提升智慧化水平。基于互聯(lián)網(wǎng)、無線傳感、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)行以康養(yǎng)為核心的智能信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧住宅建設(shè)，為康養(yǎng)小鎮(zhèn)的入住老人配備健康檢測與管理類的智能可穿戴設(shè)備、智能家居設(shè)備、智能醫(yī)療設(shè)備、智能手機等終端產(chǎn)品，在整個小鎮(zhèn)領(lǐng)域內(nèi)覆蓋適老化智能基礎(chǔ)設(shè)施，打造智能社區(qū)、智能小鎮(zhèn)。同時，將小鎮(zhèn)里每一位住戶的智能穿戴設(shè)備、智能家居設(shè)備、環(huán)境安全和身體健康監(jiān)測設(shè)備全面接入網(wǎng)絡(luò)，以智能終端設(shè)備為信息媒介將老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、學(xué)、娛等各方面需求聯(lián)結(jié)起來，接入養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺，實現(xiàn)萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。

此外，創(chuàng)新設(shè)計線上線下融合的智慧養(yǎng)老服務(wù)模式，以智能基礎(chǔ)設(shè)施為中介、以養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務(wù)系統(tǒng)為操作平臺，以提供線上或線下養(yǎng)老服務(wù)為手段，讓老人足不出戶就能享受到多樣、精準(zhǔn)、高效的養(yǎng)老服務(wù)，幫助老人維持獨立生活的能力，滿足老年人社會參與的需求，提升老人晚年的生活品質(zhì)，貫徹落實健康養(yǎng)老。

（二）堅持多元投入主體，突出產(chǎn)學(xué)研一體化。智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的重要創(chuàng)新在于多元化的投入主體，不同投入主體參與項目建設(shè)能夠形成協(xié)同創(chuàng)新機制，合力讓多種產(chǎn)業(yè)充分融合。這里的投入主體包括建設(shè)時期的“投資”主體，以及運營時期的“投智”主體和“投益”主體。

“投資”主體是指開發(fā)養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺（如老年人電子健康檔案庫、智慧醫(yī)療服務(wù)平臺、綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺）的高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)主體可以根據(jù)項目自身的資金情況選擇讓企業(yè)以合作、聯(lián)營、合資、參股、獨資等方式參與到智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)中。“投智”主體是指智庫，尤其是科研院所、研發(fā)機構(gòu)，他們可以憑借優(yōu)越的知識庫和人才資源優(yōu)勢為養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺的建設(shè)提供專業(yè)的咨詢服務(wù)或相關(guān)運營服務(wù)。“投益”主體是指省內(nèi)醫(yī)科類大學(xué)的人才資源，在智慧醫(yī)療服務(wù)平臺建成后的運營期間，學(xué)校可以設(shè)置學(xué)分激勵或職稱激勵等相關(guān)政策規(guī)定，鼓勵醫(yī)學(xué)人才入駐線上醫(yī)療服務(wù)平臺，甚至在小鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務(wù)中心提供線下醫(yī)療服務(wù)，以此進(jìn)一步緩解小鎮(zhèn)匱乏且不便獲取的醫(yī)療資源，還能兼顧小鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)的公益性。

（三）建立PPP基金，吸引社會優(yōu)質(zhì)資本。康養(yǎng)小鎮(zhèn)的日常運營中涉及養(yǎng)老服務(wù)的提供，養(yǎng)老服務(wù)作為一種準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，具有一定的社會福利性，這種服務(wù)一般由政府主導(dǎo)、政府出資。因此，當(dāng)前全國康養(yǎng)小鎮(zhèn)的融資模式主要為政府投資。雖然本文提及的智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)與一般的康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)不同，其建設(shè)資金的投入主要包含智能信息基礎(chǔ)設(shè)施的購置、養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺的初期開發(fā)兩方面，該建設(shè)項目的啟動資金不會特別龐大，如有財政預(yù)算安排支出政策的支持，仍處于省級政府可以承受的投資范圍內(nèi)，但若政府依舊存在投入資金不足的問題，或者需要預(yù)備充足的準(zhǔn)備金作為該建設(shè)項目的應(yīng)急保障措施，則可以“智慧康養(yǎng)”為特色引導(dǎo)，吸引省內(nèi)金融機構(gòu)或優(yōu)質(zhì)企業(yè)的資本，采取PPP公私合作模式。通過建立PPP基金將政府的公共財政資金、金融機構(gòu)資本與社會民間資本結(jié)合起來，拓展資金渠道，保證項目啟動資金充足，助力智能信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺開發(fā)。待基金到期時，再以轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購、資產(chǎn)證券化等方式實現(xiàn)退出。

三、結(jié)論

從政策紅利、資金來源、建設(shè)載體、技術(shù)條件四個方面的論證結(jié)果來看，在黑龍江省內(nèi)建設(shè)智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)是具有可行性的。首先，智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)擁有國家和省級政策的堅定支持；其次，黑龍江省公共財政對省級重點專項中“數(shù)字經(jīng)濟”項目的大力支持可為智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)揮現(xiàn)實的資金帶動作用；再次，省內(nèi)已經(jīng)建成的康養(yǎng)小鎮(zhèn)為智慧化特色的加持提供了基礎(chǔ)載體；最后，互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)的普及應(yīng)用為智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了技術(shù)支撐。因此，為了推動黑龍江省智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)，需在技術(shù)方面完善智能信息基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計智慧養(yǎng)老新型服務(wù)模式；在主體方面堅持多元投入，突出產(chǎn)學(xué)研一體化；在資金方面吸引社會優(yōu)質(zhì)資本，建立PPP基金。