欽州市向海經濟發展探討

□文/沈連芳 董子健

（北部灣海洋發展研究中心（北部灣大學）廣西·欽州）

[提要］向海經濟是推動欽州市經濟高質量發展的開放型經濟發展模式。欽州市向海經濟發展還處于初級發展階段，向海經濟對GDP的貢獻率低于廣西其他沿海二市，水產品產量小、產值低。存在向海經濟規模較小、發展速度緩慢，對GDP帶動有限；水產品品牌知名度不高，產品競爭性不強；港口基礎設施落后，貨物通航效率低等問題。為此，提出壯大向海產業，優化現代海洋產業體系；探索培育品牌聯名爆品，提升水產品牌競爭力；推進信息化、智慧化港口建設等發展路徑。

習近平在廣西考察北海鐵山港時提出“要建設好北部灣港口，打造好向海經濟”。這是向海經濟的概念首次被提出，向海經濟成為眾多經濟學家的研究熱點。地處南海之濱的欽州，海洋資源豐富，用海歷史悠久，其向海經濟發展如何、發展中面臨哪些困境、如何推動欽州市向海經濟進一步發展，是本文探討的重點。

一、向海經濟的內涵

迄今為止，學術界還沒有形成對向海經濟概念的統一認識，大多學者主要從以下幾個方面進行歸納概括。從戰略層面來看，許旦芳認為向海經濟是更加強調以海洋為導向的一種全新的戰略性概念，在戰略層面要引領經濟“向海上轉移”。王政武等認為向海經濟能夠增強與東盟國家的合作，深化與“一帶一路”沿線國家合作的深度與廣度，提升廣西對外開放水平。從空間維度層面來看，蔣和生認為，發展向海經濟就是通過推動經濟空間由近海向深遠海演進，深入開發深遠海資源，提升海洋經濟發展的地位。戴春晨等認為，打造向海經濟，意味著城市要向海洋發展，向海要資源與財富。從產業發展層面來看，童政和周驍駿認為，可以建立港口群、臨港產業帶、國際產能合作示范區等來助推向海經濟發展。石伊禾認為推進海洋產業園區建設，是實現海洋產業集群化發展、推進廣西向海經濟發展的有效路徑。王波、韓立民等給出的定義比較全面，他們認為向海經濟是以陸域經濟為基礎，以海洋經濟為依托，以海岸帶為空間載體，以現代港口為支點，以科技創新為驅動，以生態文明建設為保障，以完善現代海洋產業體系、有效銜接陸海通道、實現陸海經濟互動融合為目的的開放式經濟新模式，向海經濟可以從空間、系統、產業與要素等四個維度進行闡釋與理解。

二、欽州市向海經濟發展現狀

（一）2011～2020年海洋生產總值年均增長率高于GDP年均增長率。2020年，欽州市海洋生產總值614億元，與2019年相比下降1.6%，占當年廣西海洋生產總值的37.19%，占當年欽州市生產總值的44.24%。從歷年數據變化來看，欽州市海洋生產總值總體呈現不斷增長的態勢，由2011年的256億元增長到2020年的614億元，10年間海洋生產總值增長了1.4倍，年均增長率達10.21%。從廣西沿海三市的橫向對比來看，欽州市和北海市海洋經濟發展總體規模要比防城港市大一些，發展速度也相對快一些。2014年前，欽州市的海洋經濟生產總值超越了北海市、防城港市，位居廣西沿海三市之首；2014年后，欽州市海洋經濟生產總值一直屈居北海之下。除了從海洋生產總值的對比中研究向海經濟的發展現狀外，還可以依據海洋生產總值與GDP的比重來探討廣西沿海三市向海經濟的發展情況。由欽北防三市《國民經濟和社會發展統計公報》公布的數據可知，2011～2020年，廣西沿海三市中欽州市的GDP遠遠高于防城港市，除2014年外，其他年份也均略高于北海；欽州市、北海市、防城港市的GDP年均增長率分別為8.86%、11.06%及6.56%，北海市比欽州市高出2.21%，比防城港市高出4.51%。

（二）欽州市向海經濟對GDP貢獻率低于廣西其他沿海二市。2011年，欽州市、北海市、防城港市海洋生產總值占本市GDP的比重分別為39.59%、45.91%、41.09%，2020年分別為44.24%、48.87%、56.36%，10年間比值分別增加4.65%、2.96%、15.27%。由此可見，廣西沿海三市向海經濟對GDP的貢獻率由大到小分別為：防城港市、北海市、欽州市。經計算，2011～2020年欽州市、北海市、防城港市海洋生產總值年均增速為10.21%、11.84、10.37%，由此看出，廣西沿海三市向海經濟發展速度北海市靠前，防城港市居中，欽州市稍后。

（三）欽州港港口貨運能力不斷提升。隨著世界貿易蓬勃發展，加之人們開拓海洋、逐夢海洋的愿望越發強烈，作為中轉樞紐的港口在向海經濟中發揮的作用越發明顯。鑒于廣西沿海三大港口各自為政面臨的種種問題，基于國家建設“陸海新通道”“一帶一路”倡議等政策的支持，2009年3月欽州港、防城港、北海港三港合一，組建了今日之北部灣港。2015～2020年，欽州港港口貨物能力不斷增強，吞吐量不斷增加，由6，510萬噸增長至13，600萬噸，由占北部灣港總貨物吞吐量的31.78%上升到46%，組港10年后，欽州港貨物吞吐量首次超越防城港。

（四）欽州市水產品產量小、產值低。水產品加工貿易及相關產業的發展，是推動向海經濟發展壯大的關鍵。從欽北防三市《國民經濟和社會發展統計公報》公布的數據可以清楚看出2015～2020年三市水產品產量變化的具體情況。欽州市水產品產量呈現“上升-下降-上升”的波浪式變化趨勢，2017年達到峰值，年產量60.5萬噸。北海市水產品產量較大，2015年起年產量穩定在110萬噸左右，該年水產品產量是欽州市的1.96倍，是防城港市的2.18倍；2020年差距分別擴大到2.01倍、縮小至2.12倍，側面反映出欽州市水產品生產能力不足。從漁業產值與水產品產量的比值關系看，2015～2020年欽州市漁業產值與水產品產量的比值分別為：1.29、1.29、1.37、1.67、1.43、1.46，北海市為：1.6、1.62、1.76、1.98、1.87、1.68，這也反映出欽州市水產品的平均售出單價比北海低許多。

（五）濱海旅游業對向海經濟貢獻有所回落。2020年，欽州市接待旅游總人數3，875.74萬人次，是2015年的3.6倍。但從近幾年的數據看，欽州市年接待游客數量還是不及北海市。從旅游消費角度看，2020年游客來欽旅游消費390.98億元，較上年跌落25.08個百分點，濱海旅游業對向海經濟的貢獻較上年回落19.95個百分點。這與疫情影響有一定關系，但歷年來欽州市旅游消費都低于北海市，要在旅游產品設計、旅游產品吸引力提升、旅游產品的推廣和宣傳上找原因。

三、欽州市向海經濟發展存在的問題

（一）向海經濟規模較小，發展速度緩慢，對GDP帶動有限。經濟總量是用來衡量一個地區經濟發展的重要指標之一，因而用海洋生產總值來衡量向海經濟的發展也是合理的。2011年欽州市海洋生產總值與GDP的比重為39.59%，2020年為44.24%，10年間僅增加了4.65%，遠低于防城港增加的速度（10年間增加15.27%）。到2020年，欽州市海洋生產總值只有614億元，而鄰省的湛江市海洋生產總值在2010年已經達到854.8億元，2015年是欽州市海洋生產總值的3.23倍。可見，欽州市向海經濟發展速度相對緩慢；盡管海洋生產總值占GDP的比例高，但總體規模小，對GDP的帶動有限。

（二）水產品品牌知名度不高，產品競爭力不強。欽州比較有名的水產品是“欽州大蠔”、獲得國家農產品地理標志的“官垌魚”等。其實欽州有很多海產品，產量大、品質優，卻鮮少人知道，因而競爭力不強。以沿海灘涂的魚、蝦、蟹、蛤為食的欽州麻鴨所產的海鴨蛋是欽州本地家喻戶曉的美食，擁有“南珠”“海灣”“三娘灣”等海鴨蛋品牌，但是品牌知名度不夠高，無法在市場競爭中脫穎而出。

（三）港口基礎設施落后，貨物通航效率低。盡管三港合一后，欽州港的年貨物吞吐量不斷增長，但放眼全國，其港口基礎設施及通航能力還是與部分沿海港口（如湛江港）無法比擬。2017年，廣西北部灣國際集裝箱碼頭有限公司完成的箱量僅有41.2萬噸，珠海國際貨柜碼頭高欄有限公司、湛江集裝箱有限公司、蛇口集裝箱貨運有限公司、廣州南沙海港集裝箱碼頭有限公司完成量分別是它的3.26倍、2.19倍、12.77倍、14.08倍，之間的差距不言而喻。至2020年，欽州才擁有30萬噸級碼頭1個，且碼頭后方堆場面積小（欽州港老港區面積不到30萬平方米），自動化程度低，而毗鄰的湛江港早已擁有30萬噸碼頭和航道。

四、欽州市向海經濟發展路徑

（一）壯大向海產業，優化現代海洋產業體系。通過調整海洋產業結構，逐步降低海洋第一產業比重，加快海洋第二產業、第三產業發展。加快推進犀牛腳和龍門現代漁業聚集區和漁港經濟區的建設，推進水產品精深加工、倉儲、冷鏈物流一體化發展。做大做強傳統優勢產業的同時，培育新興海洋產業，優化現代海洋產業體系。加快優化石化產業上下游一體化布局，加快培育發展石化配套裝備、港航物流、維保、檢測、金融等生產性服務業，推動臨港石化與縣域經濟協同聯動發展，打造面向東盟的國家級綠色石化產業基地。完善金融生態與金融配套體系，積極引導金融機構支持向海經濟發展。

（二）探索培育品牌聯名爆品，提升水產品牌競爭力。培育一批水產品加工龍頭企業，在減稅降費上向這些企業傾斜。引導企業加強水產品牌宣傳和建設工作，充分利用互聯網優勢，探索建立水產品網紅直播帶貨基地，提升水產品牌在互聯網、短視頻上的曝光率，打造一批在國內具有巨大影響力的水產品牌。與國內大型品牌合作，共同發起聯名款產品，借助大品牌優勢，將欽州優質水產品推廣出去。比如，聯合廣西著名的螺螄粉品牌，借助螺螄粉的熱度，聯名生產海鮮味螺螄粉；聯系銷量大且粉絲多的自熱火鍋品牌，共同打造海鮮自熱火鍋等，利用這些火爆的速食產品對年輕食客的吸引力來快速提升欽州市水產品牌的競爭力。

（三）推進信息化、智慧化港口建設。主動對照國際一流碼頭、港口建設標準，盡快謀劃將欽州港打造成集航運功能、港口與碼頭服務功能和集疏運功能于一體的區域性公鐵海多式聯運出海港口。推進大能力泊位、深水航道和錨地建設，提高集裝箱碼頭自動化水平，有序推進航道疏浚整治，改善通航條件。加快建設港口智能化信息運營管理系統，實時獲取、監測、管理通航貨物信息，同時港口各系統之間實現內部互聯互通，提升進港貨物通航效率，減少貨物流通環節時間和貨物航運費用。