新中國成立以來廣西少數民族女童教育實踐與啟示

□ 楊淵云

廣西婦女干部學校,廣西 南寧 530021

少數民族女性是推動少數民族地區社會發展的重要力量，少數民族女童教育是女性綜合素質提升的重要基礎，是民族地區教育發展的關鍵和難點，關系到民族的興衰、國家的繁榮發展。廣西作為邊疆民族地區，少數民族女童教育發展相對滯后，少數民族女性文盲人數占少數民族地區文盲總人數的較多。新中國成立以來，經過70多年的曲折發展，廣西少數民族女童教育事業取得了顯著成效。尤其是廣西壯族自治區成立后，政府部門貫徹落實民族區域自治制度，科學把握民族教育規律，制訂符合廣西少數民族女童教育的制度、措施，建立了相對完善的民族教育體系[1]，為廣西各行業的發展培養了大量少數民族女性人才，提升了少數民族女性的獲得感、幸福感和安全感，鞏固了邊疆地區民族團結及社會穩定，推動廣西經濟社會高質量發展。

一、廣西少數民族女童教育發展狀況

民族教育是一個不斷演進的過程，是推進經濟社會高質量發展的基礎性工作。在封建社會，由于少數民族地區受傳統思想以及經濟社會發展條件、習俗觀念等因素的影響，尤其是大石山區、邊境地區少數民族群眾生活困難，較難供養子女上學，致使廣西一些少數民族地區的女性受教育機會相對較少，少數民族女童不能像男童一樣享有平等的受教育權，適齡女童入學率低，失學率和輟學率高。為解決少數民族女童入學難問題，新中國成立后，廣西各級黨委、政府高度重視少數民族女童教育發展，大力改造舊的教育體制，投入了大量的人力、物力和財力等資源，推進“雙千計劃”及“八大工程”等教育振興行動，廣西少數民族女童教育得到了快速發展。近十年來，廣西新建了201所各級各類學校，改建擴建6885所學校，新增24.7萬個學位和1.5萬多名教師，保障了142.46萬名農村留守兒童平等享受義務教育權利[2]。2020年廣西適齡女童的入學率達到了99%(1)數據來源于廣西壯族自治區教育廳。，其中女童在園比例為46.9%，比2010年提高了2.4個百分點，義務教育階段、普通高中在校女生比例分別為46.6%、53%(2)數據來源于廣西壯族自治區人民政府婦女兒童工作委員會辦公室。，女童學前教育、義務教育、普通高中毛入學率及教育鞏固率不斷提高，少數民族女童教育水平整體得到提高。

二、廣西少數民族女童教育主要經驗和做法

(一)制定完善的廣西少數民族女童教育發展政策，完善頂層設計

制定廣西少數民族女童教育發展政策，建立符合廣西區域特點的民族教育體系，為廣西少數民族女童教育提供政策保障。廣西積極發揮教育的先導性、基礎性作用，大力實施科教興桂戰略及人才強桂戰略，制定了一系列重要政策，完善少數民族女童教育頂層設計，推動少數民族女童教育取得新成效。

新中國成立初期，由于缺乏對教育的正確認識以及受經濟、社會、民族文化等各方面因素影響，少數民族女童教育發展緩慢，女童入學率較低，尤其是瑤族、苗族、侗族等邊遠少數民族地區。1963年廣西制定相關規定，要求高校在招生考試中，對瑤族、苗族、侗族等少數民族和邊遠的壯族地區女學生傾斜，吸收一定名額的少數民族女學生，1985年廣西壯族自治區教育廳、廣西壯族自治區民族事務委員會明確在高中民族班新生定點招生中，女生應占一定比例。70多年來，廣西相繼出臺了基礎教育、中等職業教育、高等教育、成人教育等系列相關的民族政策，制定了《廣西壯族自治區民族教育事業2003年至2007年發展規劃》《關于加快改革創新全面振興教育的決定》《廣西教育事業發展“十三五”規劃》等系列政策文件，出臺了針對貧困地區義務教育以及“大班額”“大通鋪”等特殊情況的專項規劃和文件，實施教育振興行動計劃，扎實推進“兩基”工程，普及九年義務教育，建立了重點突出、布局合理、符合少數民族地區經濟社會發展實際情況的民族教育政策體系，使廣西少數民族女童教育事業得到了較快發展，少數民族女性獲得了更多受教育和實現夢想的機會，推動男女平等基本國策落到實處。

(二)加大少數民族女童教育投入，健全教育保障機制

教育投入是教育發展的根本保障。新中國成立70多年來，廣西各級黨委、政府積極整合資源，加大教育投入，保障少數民族女童教育權利。隨著廣西經濟社會的大力發展，教育投入也獲得了較大幅度增長，不斷建立健全少數民族女童教育投入保障機制。1996—2005年，廣西投入12.7億元用于實施“兩基”工程，加大基礎教育設施建設[3]12。2016—2019年廣西教育經費總投入為5012.6億元，平均每年增長9.2個百分點，“十三五”期間教育投入比“十二五”增加了1125.7億元，增長了30個百分點(3)數據來源于廣西壯族自治區教育廳。。由于教育經費投入的快速增加，廣西生均公用經費也得到了較快增長。2020年普通高中生均公用經費財政撥款基本標準達到了每生每年600元，比2015年每生每年增加了200元(4)同①。。除了各級黨委、政府的教育投入，其他部門也積極整合社會資源，助推少數民族地區女童教育發展。1992年廣西壯族自治區婦女聯合會(以下簡稱廣西婦聯)開始實施“春蕾計劃”，幫助廣西貧困地區少數民族失學女童重新獲得教育機會?！按豪儆媱潯睂嵤?0年來，廣西婦聯共籌集項目資金1.02億元，其中通過廣西婦女兒童發展基金會籌集資金5221.72萬元，各級婦聯籌集資金4953.27萬元，援建春蕾學校21所，舉辦春蕾女童班292個，資助21萬多名壯族、瑤族、苗族、侗族、毛南族等少數民族失學女童重返校園(5)數據來源于廣西婦女兒童發展基金會。，大力推動了廣西少數民族女童教育發展。

為確保教育投入得到有效執行，各級政府將教育發展納入績效考核范圍，切實落實教育責任，并積極推進《廣西婦女發展規劃(1996—2000年)》《廣西壯族自治區中長期教育改革和發展規劃綱要(2000—2010年)》《廣西壯族自治區婦女發展規劃(2001—2010年)》的實施，監督各項定性和定量指標的完成情況，大幅度提高了少數民族女童教育各項指標，保障教育投入落到實處。

(三)少數民族女童教育規模不斷擴大，推動教育均衡發展

廣西少數民族女童教育規模不斷擴大，受教育機會顯著增加。新中國成立前，廣西教育水平相對落后，只有極少數適齡女童入學接受正規教育。新中國成立后，廣西初等學校和中學女童受教育機會不斷增多，學校數量和在校女生人數也不斷增加，1954年廣西中學在校女生10853人，中學在校女生人數遠低于在校男生人數[3]51。1977年廣西中學在校女生增至10.2萬人，這是新中國成立28年來廣西中學女生人數最多的一年[3]51。1995年廣西中學在校女生人數增至83萬人，占在校生總數的42.8%[3]51。2021年廣西學前教育階段在園女童占46.9%，九年義務教育鞏固率達96%，實現義務教育基本均衡發展，普通高中和普通高校在校生中女生分別占53%、52.5%(6)同①。，女童在校人數不斷增加，教育規模不斷擴大，女童教育水平持續提高，教育發展日益均衡。

(四)少數民族女童教育辦學多元化，創新特色辦學模式

形式多樣的辦學形式是少數民族女童教育高質量發展的重要保障。廣西作為全國少數民族人口最多的自治區，探索出了與少數民族地區經濟社會發展相適應的特色辦學模式，開展實用技能培訓，實施職業中學教育等技能型人才培養，提高少數民族地區留守女童、大齡女童的技能，加快少數民族地區高素質復合型人才培養，促進少數民族地區經濟、文化的繁榮發展。20世紀80年代起，廣西相繼出臺相關政策，籌措專項經費，配備專門師資，在融水苗族自治縣、三江侗族自治縣、龍勝各族自治縣等縣舉辦了寄宿制民族班、少數民族女童班，為當時貧困山區、邊境縣等少數民族貧困女童提供了更多樣化的就讀渠道，還給予少數民族女學生生活費、補助費等，不斷改善少數民族女童的教學條件，切實保障少數民族女童的受教育權。

(五)開設特色少數民族女童職業教育課程，培養新型少數民族女性職業技術人才

新型職業技術人才是推動少數民族地區經濟、社會快速轉型發展的重要保障，是適應國家和少數民族地方發展需要的重要舉措。堅持以女性為本，結合少數民族地區經濟文化發展需求，針對少數民族旅游發展規劃，按照社會所需、女性所長原則，充分挖掘少數民族女性特質和潛能，發揮女性優勢，利用巾幗示范基地、巾幗創新創業平臺等，尋找少數民族女性職業技術課程教育與少數民族文化的契合點，開設茶藝加工、民宿管理、民族歌舞表演、導游、民族織繡等多樣性職業教育課程，創新優秀少數民族文化，加強少數民族女童從業技能訓練，培養專業化技能，提高少數民族女性的職業素養，培養高素質、強能力的少數民族新女性。截至2014年，廣西打造了100所示范特色中職學校和20所高職學校，建設了400個校企合作職業教育實訓基地，開設特色專業，在職業教育中新建了40個少數民族文化傳承基地[4]，新建了10所大齡女童職業技術培訓學校(7)數據來源于廣西壯族自治區婦女聯合會家庭和兒童工作部。，鼓勵少數民族女童學習現代服務業、電子商務、鄉村旅游及農副產品精深加工等各項職業技能。2021年，廣西女性參加各級各類職業教育和職業技能培訓占40.4%(8)數據來源于廣西壯族自治區人民政府婦女兒童工作委員會辦公室。，大大提高了少數民族女性職業技能，積極培育少數民族新型女農民，促進少數民族女性實現發展提升。

(六)構建合理的教師隊伍，健全少數民族女童教育教師體系

高素質少數民族地區女童教育發展離不開高水平的教師隊伍。根據少數民族女童教育的特殊性，廣西積極為少數民族女童教育配備文化課、專業技能課、實踐課等課程相關教師，拓寬教師來源渠道，引進掌握少數民族地區方言的本地師資，同時積極與少數民族地區的農業農村局、鄉村振興局、技術研究所等部門合作，選配具有豐富經驗的技術人員擔任實踐課教師，培養具有扎實專業理論知識兼地區實踐技能的本地師資，構建結構合理的教師隊伍，健全少數民族女童教育教師體系，夯實少數民族地區女童教育基礎。

從少數民族女童教育的長遠發展而言，從少數民族女童成長起來的本地教師具有較強的榜樣示范引領作用，用身邊的成功個案激勵少數民族女童成長成才，營造積極向上的拼搏精神，發揮潤物無聲的隱性教育作用。2000年，曾就讀于廣西柳州市融水苗族自治縣白云鄉中心學校第一屆紅瑤女童班的鳳桂鮮，從融水苗族自治縣教師進修學校畢業后回到母校任教，給后來的春蕾女童班學生分享了成長經歷，解讀學習和成長困惑，為少數民族女童健康成長發揮了積極作用。30多年來，經過少數民族女童班教師和學生的不懈努力，“春蕾計劃”改變了第一代少數民族地區貧困女童的命運，一代代少數民族女童不斷通過教育重新書寫人生，成為少數民族地區發展的高素質人才，推動少數民族地區快速發展。

三、廣西少數民族女童教育存在的主要問題

(一)少數民族留守女童安全教育有待加強

人身安全是少數民族留守女童健康成長的首要條件。受歷史、自然、社會等條件限制，廣西少數民族地區產業發展相對滯后，經濟社會發展水平與發達地區相比還存在一定差距，外出務工是少數民族群眾最主要的生計方式之一。少數民族地區父母外出務工，一些女童跟隨祖父母或其他親戚留守在農村，父母長期外出務工造成家庭教育的缺失，導致少數民族留守女童普遍缺乏安全感，學校在安全教育、生活管理等方面教育存在較大難度，不利于女童樹立正確的生命觀、安全觀，不能很好地保護自己。同時，少數民族群眾大多聚居在邊遠地區，留守少數民族女童比例較高。當前，我國社會正處于轉型期，鄉土社會樸素的親密關系日益變化，人與人之間純粹的社會關系也糅合著越來越多的復雜因素，一些惡劣事件時有發生，嚴重威脅少數民族留守女童的人身安全[5]。

(二)少數民族留守女童心理健康問題突出

《廣西兒童發展規劃(2021—2030年)》在“兒童與健康領域”作出了明確，提出“增強兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康水平”及“優先保障兒童健康”等要求。兒童時期是成長的關鍵時期，對其開展正確的心理教育引導是確保兒童健康成長的關鍵。與祖父母或其他親戚一起生活的少數民族留守女童，尤其是青春期的少數民族留守女童心理問題得不到有效引導及解決，易造成自卑、溝通交流障礙、不易與人形成親密關系等不良后果，會影響其正常的人際交往、學習投入，甚至會被同學邊緣化，成為校園欺凌的對象，影響少數民族留守女童的健康成長，增加學校教學和管理的難度[6]。

(三)寄宿制民族班發展不夠均衡

廣西區域經濟社會發展差異，導致不同少數民族地區教育資源投入和分配存在一定差距，存在教育不均衡發展的二元結構，主要表現為城鄉、區域、校際不均衡。在當前鄉村振興背景下，部分少數民族地區教育享受國家教育優惠政策的優勢凸顯，政府部門在解決少數民族教育重點、難點問題上有更大的決心和能力。然而，區域教育存在的實質性差異在短時間內則難以真正消除，實現教育均衡發展仍存在一定困難。在部分傳統的少數民族家庭教育觀念中，“讀書無用論”依然存在，成為制約少數民族女童教育發展的重要因素之一。作為獨立個體的寄宿制民族班女童，大多數來自邊遠落后少數民族地區，這些學生在入學后容易形成心理落差。同時，由于部分寄宿制民族班教師隊伍素質參差不齊、教師培訓成效不夠顯著等現實問題，使得發展相對滯后的少數民族地區與經濟社會發展程度較高的地區相比，無論在學生生源、教師隊伍素質還是教學質量等方面優勢均不明顯，少數民族女童學習動力不足、學習積極性不高，寄宿制民族班教育成效差距大。

(四)融入新環境需要一定適應過程

友好交往是和平時期民族交往交流交融的主要形式之一，總體來說廣西各民族之間關系融洽、親如一家，構建起了“你中有我、我中有你”的中華民族共同體。然而，在一些因政策形成的特殊地帶，如移民安置區，仍存在一些特殊現象，易地扶貧搬遷安置區少數民族女童問題不容忽視。當少數民族女童脫離了原來熟悉的生活環境，由于民族文化、家庭經濟條件等跟其他學生存在較大差距，遷至安置區生活，進入一個完全陌生的新環境，要接受來自生活習慣、民族文化的差異等，真正融入新環境需要較長適應期，不利于少數民族女童自身的發展。在學校生活中，本地學生相對更容易適應，學生群體中原有的一部分群體有可能會對原本來自欠發達地區的少數民族女童產生刻板印象，會對部分少數民族女童產生一定影響。

四、廣西少數民族女童教育發展建議

(一)統籌兼顧，加大少數民族女童教育資源投入

創新少數民族女童教育投入機制，設立專門的少數民族女童教育發展專項資金，改革資源配置方式，嚴格落實教育經費增長要求，保障少數民族女童教育資源投入，推進少數民族女童教育協調發展。實施“雙千”計劃，引導和鼓勵社會力量興辦少數民族女童教育，解決少數民族女童學校和培訓班辦學條件差問題，加快標準化建設，提高辦學質量，改變少數民族女童教育的落后面貌。

(二)明確部門責任，形成少數民族留守女童教育工作合力

相關部門要針對少數民族留守女童制訂行之有效的措施，加強統籌協調，暢通溝通渠道，認真履行職責，發揮本部門、本領域的資源優勢，聚焦少數民族女童教育發展關鍵領域及薄弱環節，研究解決少數民族留守女童教育的安全和心理問題，形成工作合力，提升教育合作水平，共同促進少數民族留守女童教育發展。

(三)推進改革創新，破解少數民族女童教育發展難題

改革寄宿制民族班教育管理方式，統籌先進地區和落后少數民族地區教育區域性教育發展，發揮優質學校對落后少數民族地區學校的輻射作用，創新少數民族女童人才培養模式，改革寄宿制民族班、女童班教育管理方式，建設示范性少數民族女童學校和培訓班，完善監督和評估機制，建立健全監督和監測評估指標體系，常態化開展少數民族女童教育督導檢查和監測評估，促使改革創新取得顯著成效。

五、結語

廣西作為全國少數民族人口最多的地區，少數民族女童教育不僅僅關系女童自身的發展，還將對現在的家庭及未來組建的家庭，甚至對地方經濟社會發展和一個民族的進步產生重要影響。廣西少數民族女童教育的快速發展為其他欠發達少數民族地區女童教育提供可借鑒的經驗，為促進性別平等、促進教育公平、探索少數民族女童教育發展提供參考。但由于受各方面因素影響，少數民族女童教育仍存在一些問題值得深入研究。聚焦少數民族女童教育問題，探索新的發展方向，建設少數民族女童友好型社會，提高少數民族女性整體素質，為少數民族地區發展培養高素質女性人才，推動少數民族地區經濟社會高質量發展。