中老鐵路國際物流大通道構(gòu)建研究及對策

劉大磊，湯學(xué)文，苗 勃

（鐵科院（北京）工程咨詢有限公司，北京 100081）

1 物流大通道概述

物流大通道是指依托現(xiàn)代立體交通運(yùn)輸網(wǎng)形成的物資高效移轉(zhuǎn)輸送平臺。當(dāng)代物流大通道集多種運(yùn)輸方式、多條運(yùn)輸線路、多級物流節(jié)點(diǎn)、多層配套服務(wù)于一身，不僅具備線路節(jié)點(diǎn)設(shè)施施工建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等“硬件服務(wù)能力”，還囊括了貨物運(yùn)輸組織、沿線信息服務(wù)、綜合行業(yè)管理、基礎(chǔ)道路檢測、物流信息查詢等“軟件服務(wù)能力”。其特征表現(xiàn)為運(yùn)輸貨流密度高、沿線輻射能力強(qiáng)、交通資源集中、國家戰(zhàn)略地位突出。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，借助當(dāng)代綜合交通網(wǎng)與信息網(wǎng)打造物流大通道，不僅可以加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少國家、地區(qū)間貨物通關(guān)手續(xù)，降低物流成本；還可通過物流運(yùn)輸平臺，實(shí)現(xiàn)規(guī)模集聚與專業(yè)分工效應(yīng)，輻射境內(nèi)，帶動通道沿線地區(qū)發(fā)展，是支撐國家戰(zhàn)略、提升經(jīng)濟(jì)新動能的有力舉措。

當(dāng)前，美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家、經(jīng)濟(jì)體紛紛將打造現(xiàn)代化物流大通道作為拉動內(nèi)需、推動發(fā)展、對外聯(lián)絡(luò)的有力抓手。為推動我國物流大通道建設(shè)，中華人民共和國交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展和改革委員會于2016 年聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動計(jì)劃（2016—2020 年）》，強(qiáng)調(diào)依托“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)與國際物流通道的有機(jī)銜接。

根據(jù)“一帶一路”的走向，我國的國際物流大通道建設(shè)方式為：陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建通暢高效的運(yùn)輸大通道，加快推進(jìn)中巴、孟中印緬2 個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。物流通道的構(gòu)建核心在于交通運(yùn)輸，以中歐班列、中亞班列為代表的國際物流班列，是推動我國國際物流體系運(yùn)作的關(guān)鍵，其成功經(jīng)驗(yàn)也為我國開辟更多以鐵路為基礎(chǔ)的國際物流大通道提供了參考和借鑒。

2 中老兩國物流運(yùn)輸現(xiàn)狀及鐵路貨運(yùn)發(fā)展前景

2.1 中老貿(mào)易現(xiàn)狀

在目前的中老貿(mào)易中，我國總體上進(jìn)口大于出口。農(nóng)副產(chǎn)品（水果、薏米）、橡膠、礦石等粗加工產(chǎn)品是我國從老撾進(jìn)口的主要貨物，機(jī)械配件、合金、化肥、水果（葡萄、柑橘）等則為出口至老撾的主要貨物，且貿(mào)易總額正呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。

2.2 公路及水路貨運(yùn)現(xiàn)狀

公路貨運(yùn)方面，由于老撾交通路網(wǎng)較為落后，全國僅磨丁/磨憨—萬象1 條現(xiàn)代化高速公路，全線僅長440 km，雙向4 車道，速度為80～100 km/h，加之萬象市區(qū)對貨運(yùn)汽車有限行要求，因此公路貨運(yùn)能力有限。當(dāng)前，中老公路貨運(yùn)主要有直通式、換裝式與甩掛式3種方式。著眼未來，老撾正探索發(fā)展外向貨運(yùn)能力，嘗試與越南、泰國建立東西經(jīng)濟(jì)走廊，并簽訂過境貨運(yùn)便利化協(xié)定，以進(jìn)一步提升自身公路貨運(yùn)能力。

水路貨運(yùn)方面，老撾受限于境內(nèi)湄公河流域險(xiǎn)灘多的自然條件，全年可通航航段僅有萬象下游至賓漢河口1 處，水運(yùn)占老撾貨運(yùn)總量約20%，平均運(yùn)距為60～70 km，通航最大噸位為300 t，水路貨運(yùn)總體能力不足。

2.3 中老鐵路貨運(yùn)發(fā)展前景

2.3.1 中老鐵路基本情況

2017 年11 月，中國、老撾兩國發(fā)布《中老聯(lián)合聲明》，計(jì)劃共建中老經(jīng)濟(jì)走廊，中老昆萬鐵路（以下簡稱“中老鐵路”）作為其中樞紐，全線采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)裝備，是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來我國與周邊國家合資新建的首條鐵路。該鐵路起自出入境口岸磨丁/磨憨，北接云南新建玉溪至磨憨鐵路，南經(jīng)老撾北部的南塔省、烏多姆賽省、瑯勃拉邦省、萬象省后到達(dá)線路終點(diǎn)——老撾首都萬象市。中老鐵路總投資約374 億元人民幣，全線長414 km，貨運(yùn)設(shè)計(jì)最高速度120 km/h，客運(yùn)設(shè)計(jì)最高速度160 km/h。該線路雖然是普速鐵路，但建成后將大幅提升貨運(yùn)、客運(yùn)服務(wù)能力，可使萬象至瑯勃拉邦的時(shí)間由原先公路交通的5.5 h 縮短至1.5 h，使萬象至磨丁/磨憨的時(shí)間由公路交通的2 天縮短至3 h。中老鐵路不僅是泛亞鐵路規(guī)劃中線的組成部分，更是連接我國與東南亞的核心要道。

2.3.2 中老鐵路貨運(yùn)前景預(yù)測

中老鐵路貨運(yùn)前景總體較好，主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）免稅貿(mào)易方面。目前，中老兩國已在免稅貿(mào)易方面做出探索，我國已與老撾瑯勃拉邦和孟賽的企業(yè)簽署每年50 萬頭牛的免稅進(jìn)口協(xié)議，未來我國還計(jì)劃通過鐵路將進(jìn)口的牛運(yùn)輸?shù)轿麟p版納，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)丶庸み\(yùn)往全國發(fā)售的模式。

（2）農(nóng)產(chǎn)品方面。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易需求較為旺盛，例如：老撾正致力于打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計(jì)2025 年可向我國出口290 萬t 農(nóng)產(chǎn)品；中老20 萬t 微生物復(fù)合有機(jī)肥項(xiàng)目也在同步建設(shè)中；我國煙草專賣局還批準(zhǔn)了湖南中煙工業(yè)公司向老撾進(jìn)口1 000 t 優(yōu)質(zhì)煙葉等。

（3）工業(yè)品方面。老撾在建的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)專區(qū)多達(dá)20 余個(gè)，盡管建設(shè)進(jìn)度較慢，但一旦建成，仍將帶來大量工業(yè)品原料和成品物流需求。

未來中老物流大通道建成后，通過發(fā)達(dá)的節(jié)點(diǎn)布局和有效的營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還將進(jìn)一步拓寬越南、泰國、柬埔寨等沿線周邊國家的貨運(yùn)需求，加快推進(jìn)中緬、中越、中老經(jīng)濟(jì)走廊和跨境合作區(qū)建設(shè)，對于整合東南亞區(qū)域市場意義重大。

3 中老鐵路國際物流大通道構(gòu)建原則

3.1 指導(dǎo)思想

構(gòu)建中老鐵路國際物流大通道，需不斷深化沿線鐵路運(yùn)輸供給側(cè)改革，通過完善沿線基礎(chǔ)配套設(shè)施、優(yōu)化口岸建設(shè)、強(qiáng)化園區(qū)設(shè)計(jì)管理、提升專用線運(yùn)維水平，以及打造集運(yùn)輸、物流、供應(yīng)鏈為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)模式，深化與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作，從而建立起深度融合的通道化、平臺化、樞紐化綜合運(yùn)輸通道。

3.2 戰(zhàn)略定位

中老鐵路國際物流大通道的構(gòu)建應(yīng)緊密圍繞以下3 點(diǎn)戰(zhàn)略定位展開。

（1）充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。中老鐵路國際物流大通道地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，應(yīng)充分利用毗鄰東南亞的地理位置，做到統(tǒng)籌國內(nèi)、國際雙重市場與雙重資源，有序地協(xié)同西部陸海新通道的發(fā)展，提供多種運(yùn)輸方式的選擇。

（2）加速陸海通道互通。當(dāng)前中南半島、孟中印緬等國際經(jīng)濟(jì)走廊尚未完全貫通。中老鐵路國際物流大通道的構(gòu)建應(yīng)立足于“一帶一路”戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)與中南半島、孟中印緬等國際經(jīng)濟(jì)走廊的互聯(lián)互通，成為陸海通道的集運(yùn)點(diǎn)。

（3）積極把握利好政策。隨著全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷發(fā)展，各種利好政策（以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為代表）相繼出臺，更多的商品零關(guān)稅政策為跨境物流貿(mào)易提供了極具潛力的發(fā)展空間，跨境電商“海外倉”業(yè)務(wù)也將搭上發(fā)展的“順風(fēng)車”。中老鐵路國際物流大通道與中歐、中亞班列的協(xié)同發(fā)展，可以進(jìn)一步釋放亞歐陸路物流和貿(mào)易潛能，也為亞歐發(fā)展創(chuàng)造了新空間。

3.3 借鑒中歐班列運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)

中老鐵路國際貨運(yùn)班列的運(yùn)營應(yīng)重視以班列本身為基礎(chǔ)，建設(shè)相應(yīng)的國際供應(yīng)鏈與服務(wù)鏈，并創(chuàng)新運(yùn)營模式。如何實(shí)現(xiàn)班列、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、貿(mào)易的高效融合，是后疫情時(shí)代物流通道建設(shè)需要深入思考的問題。對此，可以充分借鑒中歐班列的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，選取適宜的樞紐集散地，建設(shè)起大型的現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對外招商引資，對內(nèi)物流集散，使其成為“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的重要一環(huán)。

4 中老鐵路國際物流大通道發(fā)展對策

4.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)貨運(yùn)班列高質(zhì)量開行

中老鐵路國際物流大通道的建設(shè)離不開高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)，當(dāng)前國家層面已經(jīng)將中老國際貨運(yùn)班列納入了區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略中。應(yīng)加快組建一支高水平的理論政策研究團(tuán)隊(duì)，在借鑒中歐班列的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分調(diào)研，從貨源組織、承接補(bǔ)貼、境外議價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)制定、系統(tǒng)建設(shè)等眾多方面展開研究，最終形成中老國際貨運(yùn)班列運(yùn)營發(fā)展規(guī)劃與國際物流大通道構(gòu)建方案，加快推動貨運(yùn)班列高質(zhì)量開行。

4.2 借鑒中歐班列運(yùn)作模式

中歐班列作為我國與班列沿線國家共建的品牌項(xiàng)目，它的成功開行為后續(xù)其他班列做出了示范。其開創(chuàng)了運(yùn)輸國際郵包的先河，極大縮減了貨運(yùn)時(shí)長；多式聯(lián)運(yùn)“一單制”賦予多式聯(lián)運(yùn)提單物權(quán)的屬性；疫情籠罩下，其在全球海運(yùn)、空運(yùn)等其他運(yùn)輸方式停運(yùn)的情況下，逆行出征，憑借運(yùn)量大、用時(shí)短、人員少、安全性高的優(yōu)勢，穩(wěn)定了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。這一切都為中老國際物流大通道的構(gòu)建做出了有益探索。

后疫情時(shí)代，中老鐵路應(yīng)借鑒中歐班列的運(yùn)作模式，發(fā)展面向南亞地區(qū)的海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，拓展海鐵聯(lián)運(yùn)需求，不斷加速與泰國曼谷港、林查班港、宋卡港、拉格拉邦港等港口的對接；借助中老國際貨運(yùn)班列，不斷深化市場開拓與管理，實(shí)現(xiàn)班列貨源的多元化，提升重箱率、回程比，從而降低運(yùn)輸成本。

4.3 促進(jìn)多主體融合發(fā)展

中老鐵路國際物流大通道應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)多主體的共同、共融式發(fā)展，宏觀上與國家整體物流體系相融合，連接國內(nèi)物流大通道，利用老撾的區(qū)位便利，形成“中老鐵路-一帶一路-西部陸海新通道”的宏觀布局。此外，就中老鐵路自身發(fā)展而言，應(yīng)在不斷拓展和對接米軌運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，結(jié)合公路運(yùn)輸?shù)撵`活性特性以及湄公河內(nèi)河港口、東南亞海港運(yùn)輸?shù)男聵I(yè)態(tài)，探索多種聯(lián)合運(yùn)輸途徑。對于物流場站，應(yīng)將其作為構(gòu)建國際物流大通道的關(guān)鍵，重視其選址，力爭做到以其為樞紐，實(shí)現(xiàn)對多式聯(lián)運(yùn)與貨源集聚的整合，例如可強(qiáng)化中老鐵路與大型廠礦企業(yè)的融合發(fā)展，針對主要貨物品類，為大型廠礦企業(yè)修建鐵路專用線，以提升鐵路集疏運(yùn)能力。

4.4 構(gòu)建常態(tài)市場需求監(jiān)測體系

由于貨源和需求是物流大通道發(fā)展的核心，因此對二者進(jìn)行監(jiān)測分析尤為重要。應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注中老鐵路沿線國家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、運(yùn)輸情況，明晰中老鐵路國際物流大通道的貨源輻射范圍和競爭優(yōu)勢，以發(fā)揮鐵路對產(chǎn)業(yè)的集聚帶動作用。具體應(yīng)做到以下3 點(diǎn)。

（1）打造監(jiān)測團(tuán)隊(duì)。即加快建設(shè)起一支專業(yè)化的調(diào)查監(jiān)測團(tuán)隊(duì)，做好市場數(shù)據(jù)調(diào)查。

（2）構(gòu)建監(jiān)測系統(tǒng)。即定期采集市場相關(guān)數(shù)據(jù)，拓展貿(mào)易、物流數(shù)據(jù)獲取渠道；加強(qiáng)與政府部門的信息共享，明確監(jiān)測成果輸出形式、發(fā)布制度，并發(fā)布區(qū)域物流景氣指數(shù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的物流大數(shù)據(jù)監(jiān)測。

（3）優(yōu)化數(shù)據(jù)分析。即對市場監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析和評估，對貨源及需求的狀況和發(fā)展趨勢進(jìn)行精準(zhǔn)判定和預(yù)測。

4.5 全面推動物流口岸設(shè)施建設(shè)

建設(shè)國際物流大通道，物流口岸是關(guān)鍵。當(dāng)前中老鐵路老撾境內(nèi)沿線的基礎(chǔ)配套設(shè)施尚不完善。首先，應(yīng)加大鐵路物流基地建設(shè)投入，以市場化方式建設(shè)物流園區(qū)，完善貨場設(shè)施設(shè)備，加大智能化技術(shù)裝備投入；其次，應(yīng)進(jìn)一步拓展專用線服務(wù)范圍，從擴(kuò)大專用線覆蓋范圍和強(qiáng)化專用線管理2 方面，拓展專業(yè)線服務(wù)的廣度深度；最后，應(yīng)推進(jìn)口岸通關(guān)一體化進(jìn)程，建立“一站式”通關(guān)服務(wù)體系，利用智能設(shè)備加強(qiáng)對貨物的監(jiān)控。

4.6 加快國內(nèi)外物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

中老鐵路國際物流大通道的建設(shè)應(yīng)從對內(nèi)、對外2個(gè)方面加快物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（1）對內(nèi)擴(kuò)大中老鐵路輻射半徑。國際物流大通道連接著國內(nèi)和國外，在國內(nèi)外雙循環(huán)的背景下，國內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)順暢才能更好地帶動境外的發(fā)展。因此，加強(qiáng)國內(nèi)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是構(gòu)建中老鐵路國際物流大通道的根基。首先，應(yīng)以戰(zhàn)略位置極為重要的昆明為立足點(diǎn)，不斷擴(kuò)大中老鐵路的輻射半徑；其次，應(yīng)嘗試以“中老 +”的形式將物流服務(wù)網(wǎng)向中國西南、華中、華東、西北部輻射，借鑒中歐班列的運(yùn)作模式，帶動國內(nèi)沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（2）對外拓展物流服務(wù)節(jié)點(diǎn)。拓展境外物流服務(wù)節(jié)點(diǎn)是構(gòu)建中老鐵路國際物流大通道的抓手。因此，應(yīng)以萬象為集結(jié)樞紐，加深與東南亞港口、相關(guān)國際貨運(yùn)代理機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)對泰國、越南等國的輻射力度，同時(shí)拓展返程貨源，力爭打造具有境外一手貨源組織能力及國際貨物運(yùn)輸能力的大通道。

4.7 優(yōu)化物流通道的運(yùn)營管理

中老鐵路國際物流大通道的運(yùn)營管理應(yīng)緊密圍繞以下方面展開。

（1）貨源組織方面。應(yīng)在借鑒中歐班列的基礎(chǔ)上，嘗試直接面向客戶開展貨源組織工作，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，并制定合理的運(yùn)輸組織需求計(jì)劃及班列開行方案，以提供高質(zhì)量的貨運(yùn)服務(wù)。

（2）承接補(bǔ)貼方面。中老鐵路貨運(yùn)班列應(yīng)統(tǒng)一承接各地政府補(bǔ)貼政策，加快培育自身市場，謀求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的開行與運(yùn)營，并快速形成規(guī)模。

（3）境外議價(jià)方面。應(yīng)以國內(nèi)運(yùn)營企業(yè)為主體，與境外公司開展貨物運(yùn)輸價(jià)格談判工作，統(tǒng)一對外報(bào)價(jià)。

（4）標(biāo)準(zhǔn)制定方面。運(yùn)營管理方應(yīng)加快標(biāo)準(zhǔn)的制定，基于自身全程代理人和平臺經(jīng)營人的主體地位，建立一套中老鐵路貨運(yùn)班列運(yùn)營組織標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系和貨運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（5）系統(tǒng)建設(shè)方面。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，應(yīng)大力開發(fā)面向客戶及合作伙伴的智能化信息集成平臺，提供包括班列維護(hù)、信息查詢、隨車單據(jù)審核、運(yùn)單制作及異常情況處置等在內(nèi)的全程運(yùn)輸信息服務(wù)。

5 結(jié)語

中老鐵路國際物流大通道的構(gòu)建對于推動國際國內(nèi)雙循環(huán)、拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在新冠疫情的背景下帶動“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，意義重大。為此，應(yīng)借鑒中歐班列的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推動口岸建設(shè)、探索國外市場、開拓回程貨源、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，構(gòu)建一條流轉(zhuǎn)順暢、貨貿(mào)充沛的中老鐵路國際物流大通道，助力中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展。