新形勢(shì)下電力企業(yè)安全管理模式探索

廣東陸豐甲湖灣電廠 廖任重

引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的時(shí)代，在物質(zhì)條件日益豐富的今天，廣大人民群眾的需求已經(jīng)不只停留在吃飽穿暖，更在安全保障、精神文化、美好生活方面提出了更高、更廣泛的需求。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021修正版）在2021年9月1日正式實(shí)施，它對(duì)全國生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求，包括要有更明確的組織領(lǐng)導(dǎo)、更清晰的職責(zé)分工、更強(qiáng)的監(jiān)管和罰則等，這無不體現(xiàn)了國家和最高領(lǐng)導(dǎo)人保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)定決心[1-2]。

面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須更加重視安全、堅(jiān)守底線、強(qiáng)化管理并力求取得實(shí)效，才能保證自身各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)合法合規(guī)、有序開展，下面以廣東某一大型私營燃煤電力企業(yè)為例，從三個(gè)方面淺談在新的形勢(shì)下電力企業(yè)如何做好安全管理工作。

1 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人思想上重視、行動(dòng)上落實(shí)

1.1 思想上重視

新版安全生產(chǎn)法開篇即明確了全國安全生產(chǎn)工作由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人負(fù)責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的高度決定了企業(yè)安全管理的高度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的格局決定了企業(yè)安全管理的天花板，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全工作的理解和重視程度，決定了企業(yè)安全生產(chǎn)工作所能達(dá)到的高度，因此企業(yè)主要負(fù)責(zé)人思想上對(duì)安全的重視、對(duì)自身職責(zé)的明確和落實(shí)，是該企業(yè)能做好安全工作的基本前提。

1.2 行動(dòng)上落實(shí)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)的重要性有高度認(rèn)知后，同時(shí)要在行動(dòng)上同步給予充分的支持，不斷增加企業(yè)安全投入，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供足夠的資金保障。該企業(yè)兩臺(tái)1000MW燃煤機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)營后，歷年投入到安全生產(chǎn)的費(fèi)用如下表1。表1中可以看出，企業(yè)在安全生產(chǎn)的投入是逐步增加的，事實(shí)上該企業(yè)的設(shè)備本質(zhì)安全水平及人員的安全素養(yǎng)也得到了穩(wěn)步提升，這些都有力保障了電力企業(yè)的安全運(yùn)營。

表1 歷年投入到安全生產(chǎn)的費(fèi)用(單位：萬元)

此外，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需要以身作則、率身垂范，注重提高各級(jí)安全管理人員的管理能力。該企業(yè)通過主要負(fù)責(zé)人親自參加重要的安全活動(dòng)，如每兩周親自帶領(lǐng)中高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查；每周主持周例會(huì)，聽取周安全生產(chǎn)情況匯報(bào)并做出工作指示；不定期抽查公司每日安全分析會(huì)議開展情況等，使企業(yè)從上到下形成了一種重安全、講安全的良好氛圍，為企業(yè)的安全管理工作提供了一片沃土。

2 企業(yè)需注重建立正向、積極、協(xié)作的安全管理模式

每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)的安全管理模式不盡相同，電力企業(yè)普遍專業(yè)性強(qiáng)、重要性高、風(fēng)險(xiǎn)廣泛，筆者認(rèn)為電力企業(yè)要做好安全工作，既要落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、明確各級(jí)人員安全職責(zé)，同時(shí)也要注重思想引導(dǎo)、正向激勵(lì)、營造和諧共建的安全生產(chǎn)工作氛圍，兩者缺一不可、互相促進(jìn)、相輔相成。下面從剛性和柔性兩部分談?wù)勅绾谓ㄔO(shè)正向、積極、協(xié)作的安全管理模式。

2.1 剛性部分抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)

企業(yè)通過制定規(guī)則、宣貫培訓(xùn)、落實(shí)獎(jiǎng)懲等方式，在各個(gè)場(chǎng)合，運(yùn)用各種有效方式，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。讓全體員工真正知道“安全工作不是安全管理人員的責(zé)任，而是每一個(gè)人的責(zé)任”。以該企業(yè)為例，主要負(fù)責(zé)人親自帶隊(duì)開展安全大檢查，明確檢查出的隱患治理單位和責(zé)任人；安健環(huán)部監(jiān)督各部門制度執(zhí)行情況，確保制度傳達(dá)到位，落實(shí)到位。

另外，該企業(yè)在落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制中還有著以下良好實(shí)踐：一是不只在日常培訓(xùn)、會(huì)議中宣貫安全生產(chǎn)責(zé)任制，同時(shí)在考核通報(bào)中寫明新安全生產(chǎn)法或其他法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)條款，寫明責(zé)任人違反自身安全生產(chǎn)責(zé)任的具體條款，以更好的達(dá)到宣傳教育效果；二是不只要求安全人員、生產(chǎn)人員查安全，同時(shí)組織后勤人員、保安人員、車隊(duì)人員共同查安全，通過這種形式讓參與者清楚知道自身的安全責(zé)任；三是不只向生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)安全法規(guī)的要求，同時(shí)通過安委會(huì)、中高層會(huì)議等宣貫安全法規(guī)的條款，有針對(duì)性的學(xué)習(xí)其他負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的安全職責(zé)，確保全員安全生產(chǎn)責(zé)任制能夠有效落地。

要抓好全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)還要做到兩點(diǎn)：首先，制度上要將全員安全責(zé)任制縱向到底、橫向到邊，確保每個(gè)人的責(zé)任全面而不重復(fù)；其次，全員層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全責(zé)任落實(shí)到日常工作中，量化指標(biāo)，并將指標(biāo)完成情況納入績效考核中，真正用活責(zé)任制，做到責(zé)任清晰、范圍明確，將責(zé)任制真正融合到工作中，本質(zhì)上提升安全工作效率。

在各類事件的調(diào)查處理中，該企業(yè)也能嚴(yán)格按照崗位安全責(zé)任制，追究直接責(zé)任人、直線管理者的責(zé)任，充分落實(shí)新安全生產(chǎn)法“三管三必須”的原則，改變過去那種“安全就是安全管理人員的事，出了安全問題就追究安全管理人員責(zé)任”的思想，否則，不落實(shí)責(zé)任制，各級(jí)安全管理人員跑斷腿、各級(jí)管理人員說破天也不可能做好安全工作。

2.2 柔性部分抓好安全思想建設(shè)

安全管理是一個(gè)復(fù)雜的體系，既要做好剛性的部分、又要做好思想建設(shè)柔性的部分，很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員覺得抓住了安全生產(chǎn)責(zé)任制就抓住了安全工作的不二法門，就可以高枕無憂，然而恰恰相反，只講責(zé)任、只提要求、只有處罰，不注重安全思想建設(shè)，導(dǎo)致以罰代管、痕跡主義、官僚主義等應(yīng)運(yùn)而生，最后走向?qū)αⅰ⑾麡O、免責(zé)式的安全管理模式。

想要真正形成正向、積極、協(xié)作的安全管理氛圍，公司領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員在思想和行動(dòng)上都要做到：在監(jiān)管的同時(shí)，也要樹立服務(wù)意識(shí)；在抓責(zé)任制的同時(shí)，也要開展安全思想建設(shè)；通過優(yōu)化安全管控機(jī)制，提升工作效率；通過提高安全獎(jiǎng)勵(lì)投入、建立評(píng)優(yōu)機(jī)制，達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)員工、推廣先進(jìn)做法、實(shí)現(xiàn)正向引導(dǎo)的效果；通過豐富安全管理培訓(xùn)形式，引領(lǐng)廣大員工發(fā)揮主觀能動(dòng)性、共同參與安全工作。

以安全獎(jiǎng)勵(lì)投入為例，該企業(yè)2019年9月19日2號(hào)機(jī)組DCS 控制系統(tǒng)失去監(jiān)視和控制，火電機(jī)組的DCS 相當(dāng)于人的大腦，失去監(jiān)視和控制存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員及生產(chǎn)技術(shù)人員經(jīng)過全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和預(yù)控，最終順利消除了這一隱患，不僅沒有造成任何設(shè)備損壞，還保證了機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行。公司高層為了鼓勵(lì)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)人員在極端危險(xiǎn)的工況下團(tuán)結(jié)協(xié)作、攻堅(jiān)克難的精神，沒有拘泥于制度中的獎(jiǎng)勵(lì)額度，破格給予了20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，很好的鼓勵(lì)了現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)技術(shù)人員，促進(jìn)了安全生產(chǎn)氛圍的形成，同時(shí)也在行業(yè)內(nèi)傳為佳話。

在評(píng)優(yōu)機(jī)制方面，該企業(yè)所開展的評(píng)優(yōu)活動(dòng)，不僅僅局限于每年固定類別的先進(jìn)人員評(píng)選，同時(shí)還針對(duì)于各類專項(xiàng)安全活動(dòng)和重要生產(chǎn)工作都開展了評(píng)優(yōu)工作。比如：在開展班組安全建設(shè)時(shí)，設(shè)立示范班組評(píng)選；在開展機(jī)組檢修工作時(shí)，進(jìn)行檢修期間先進(jìn)個(gè)人、集體評(píng)選；在開展輸煤系統(tǒng)防火安全管理工作時(shí)，進(jìn)行防火專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；在開展港口防范境外輸入新冠疫情工作時(shí)，設(shè)立防疫專項(xiàng)先進(jìn)評(píng)選；在著力強(qiáng)化安全、技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，開展培訓(xùn)專項(xiàng)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃；通過以上種種評(píng)優(yōu)機(jī)制，有效的調(diào)動(dòng)了員工、特別是一線員工在安全生產(chǎn)工作中的積極性。

總而言之，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各級(jí)管理人員要一手抓全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，一手抓安全思想建設(shè)，千方百計(jì)營造企業(yè)安全生產(chǎn)工作氛圍，建設(shè)積極正向的企業(yè)安全文化，才能夠保障企業(yè)長期安全穩(wěn)定發(fā)展。

3 注重企業(yè)安全管理的合規(guī)性、專業(yè)性、實(shí)效性

3.1 以法律為準(zhǔn)繩、注重合規(guī)性

我們所處的時(shí)代是重法制、重監(jiān)管的時(shí)代，新版安全生產(chǎn)法明確加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰范圍和處罰力度，各級(jí)監(jiān)管部門執(zhí)法力度日益加大，企業(yè)在安全生產(chǎn)中面臨著各類民事、行政和刑事責(zé)任，違規(guī)成本劇增，因此企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)性建設(shè)在目前這個(gè)時(shí)代也就顯得尤為重要。該企業(yè)通過邀請(qǐng)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)、組建內(nèi)部專業(yè)團(tuán)隊(duì)等方式，依據(jù)法規(guī)的要求，全面開展電力企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)性工作，這既是國家各級(jí)政府部門的要求，也是企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的必經(jīng)之路。

自投產(chǎn)來，該企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)營實(shí)際情況，系統(tǒng)梳理適用于本企業(yè)安全管理相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并檢查法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用情況，每年形成年度《適用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)清單》，同時(shí)通過正規(guī)途徑獲得所需法律法規(guī)電子版文件。定期開展合規(guī)管理評(píng)價(jià)，包括以下內(nèi)容：全面識(shí)別適用于本企業(yè)的相關(guān)法規(guī)條款和落實(shí)情況；評(píng)價(jià)法律法規(guī)和其他要求執(zhí)行情況；總結(jié)本年度合規(guī)管理情況；梳理本企業(yè)所涉及的重點(diǎn)法律法規(guī)，向公司全體員工進(jìn)行集中培訓(xùn)，將評(píng)估方法、評(píng)估流程及評(píng)估結(jié)果進(jìn)行宣貫和培訓(xùn)。

3.2 以技術(shù)為基礎(chǔ)、注重專業(yè)性

專業(yè)技術(shù)是電力企業(yè)的立身之本和保持先進(jìn)性最直接的要求，安全工作涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、應(yīng)急處置復(fù)雜，更是需要安全從業(yè)人員具備全面的素質(zhì)。脫離了安全專業(yè)技術(shù)，純粹依靠制度、理念、文化來管理是不切實(shí)際、難以取得實(shí)效的，因此組建一個(gè)技術(shù)過硬、專業(yè)互補(bǔ)的安全管理團(tuán)隊(duì)也是做好安全管理工作的關(guān)鍵。

該企業(yè)在2021年實(shí)施雙重風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的過程中，充分依靠企業(yè)的內(nèi)部和外部技術(shù)力量，重點(diǎn)針對(duì)《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》中的人身傷亡事故、火災(zāi)事故、電氣專業(yè)、鍋爐專業(yè)和汽機(jī)專業(yè)的事故，組織企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和安全管理人員，對(duì)上述事故制定了高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)類管控清單、設(shè)備設(shè)施類風(fēng)險(xiǎn)管控清單和電網(wǎng)類風(fēng)險(xiǎn)管控清單，實(shí)施分層、分級(jí)、分專業(yè)和分類管理。通過建立雙重預(yù)防的工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控，實(shí)現(xiàn)電廠的安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，將安全管理和技術(shù)管理有機(jī)接合。

該企業(yè)還借助智能科技推動(dòng)企業(yè)智能安全建設(shè)。以智能安防監(jiān)控為例，該企業(yè)擬建設(shè)基于5G 技術(shù)的智能安防監(jiān)控，通過前端智能視頻監(jiān)控設(shè)備、5G 網(wǎng)絡(luò)通道、后臺(tái)智能分析系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)人員、車輛識(shí)別定位，陌生人員、黑名單人員入侵實(shí)時(shí)預(yù)警，現(xiàn)場(chǎng)人員不安全行為分析預(yù)警，移動(dòng)布控球?qū)崟r(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等智能AI 功能，有效豐富和提高了現(xiàn)場(chǎng)安全管控手段和力度。

3.3 以目標(biāo)為導(dǎo)向、注重實(shí)效性

沒有方向或是選擇了錯(cuò)誤的方向，就會(huì)疲于奔命最后徒勞無功，有了正確的目標(biāo)，但是不以目標(biāo)為導(dǎo)向開展工作，看似做了很多工作，最后也無法達(dá)到實(shí)際的效果。很多企業(yè)不根據(jù)實(shí)際情況，過分強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，過分強(qiáng)調(diào)體系建設(shè)，最后勞民傷財(cái)、疲于內(nèi)耗，工作自然難有起色。

該企業(yè)在安全管理中做了大量高效的工作，不斷前行的同時(shí)也注重不斷總結(jié)回顧和評(píng)估，審視所做工作是否符合既定的目標(biāo)、是否有效，并以質(zhì)量管理為手段，通過PDCA 循環(huán)提升效果。如果不注重目標(biāo)和效果，做了大量無效、低效、反效的工作，對(duì)公司和員工來說反而是一種損失，所以作為安全管理人員，更是應(yīng)該以目標(biāo)為導(dǎo)向，用結(jié)果來說話，采取或精細(xì)、或簡化、或變通、或嚴(yán)苛的管理手段，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展安全管理工作，力求所做工作更加有效、高效。

綜上，日新月異的今天，電力安全人矗立在時(shí)代蓬勃發(fā)展的潮流中，唯有不斷探索電力企業(yè)安全管理新模式，才能不斷適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，保障企業(yè)安全生產(chǎn)，保障廣大群眾安居樂業(yè)。