新制造業下退役士兵職業教育PEST-SWOT分析*

丁媛媛 金寅德 高慶云

（1.杭州職業技術學院；2.浙江省特種設備科學研究院）

制造業是國民經濟的主體，是國之根本，“中國制造2025”戰略自2015年實施至今，“中國制造”也在向“中國智造”轉變。浙江作為制造業大省，于2018年2月發布了《浙江省智能制造行動計劃（2018—2020年）》，2020年3月發布了《制造強省建設行動計劃》，同年8月又印發了《浙江省實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程行動方案（2020—2025年）》，文件中明確指出：“全力建設全球先進制造業基地。”杭州于2019年9月推出“新制造業計劃”，旨在將數字經濟與制造業打造成“雙引擎”，形成杭州發展的新優勢。

然而，目前我國制造業“大而不強、多而不精”現象依然普遍存在，在《新職業—智能制造工程技術人員就業景氣現狀分析報告》中，人社部預測2025年我國對智能制造人才的需求會超900萬，屆時的人才缺口會超450萬，高素質人才緊缺已成為制約我國制造產業發展的突出問題[1]。我國是全世界軍隊數量最多的國家，每年從軍隊退役的幾十萬士兵是非常重要的人才資源，若能投身制造業，大展拳腳、大施所能，定能為智能制造產業注入強大力量。

為此，本文提出在杭州“新制造業計劃”下，對退役士兵職業教育進行PEST-SWOT分析，為士兵職業教育提質策略的提出和培育模式的構建提供理論支撐，助推突破退役士兵職業教育滿意度低、制造業高級人才缺口大的兩大瓶頸。

一、退役士兵職業教育滿意度調研

杭州自2011年起實施退役士兵職業教育培訓，當年退役千人，參訓僅173人，發展至今，參訓率已達100%。為了解退役士兵就業情況及其對職業教育與技術培訓的滿意度，在退役軍人事務部門的幫助下，通過向士兵發放紙質調查問卷和在線調研等方式，共收集有效問卷203份，結果如下：(1)崗位低，待遇差：68.0%的士兵從事基層操作，22.2%的士兵收入與全省最低工資持平；(2)職場適應性差，離職率高：46.8%的士兵不適應職場生活，35.5%的士兵每3月至1年換一份工作；(3)培訓機會少，對企業提供的崗前培訓和技能培訓有較高評價（滿意度4.3，滿分5），對政府提供的免費培訓滿意度不高（3.86）。

分析可知，杭州市的退役士兵教育培訓覆蓋面雖廣，但未能很好地與士兵實際需求相匹配，未達預期效果，對退役士兵職業教育進行改革勢在必行。

二、我國職業教育改革現狀分析

目前，承接退役士兵職業教育的單位仍以職業院校為主，要提高退役士兵職業教育質量，其本質是對職業教育進行深化改革，推動職業教育的高質量發展。自十八大召開以來，職業教育就被提至前所未有的重要地位，涌現了一系列的新論斷、新要求，為職業教育改革明確了前進方向，定下了基調。2019年1月，國務院印發實施“職教20條”，隨后又迅速出臺“雙高計劃”、產教融合型企業、職教集團等一系列重大措施，職業教育大改革大發展格局就此形成。2020年9月，為貫徹落實“職教20條”，更好地為我國經濟社會的持續健康發展提供堅實保障，教育部印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》（簡稱“行動計劃”），指明職教深化改革的途徑與方式，從“怎么看”職業教育轉向“怎么干”職業教育，我國職業教育進入以質圖強階段。張占靜、徐鳳等就如何落實好國家政策、推進“1+X”證書制度改革落地實施作出探索與嘗試[2][3]；巴佳慧、嚴杜建等對基于學徒制的工學結合人才培養模式、課程結構等進行了研究[4][5]；王鴻磊提出在“產教融合、知行合一”的前提下，對接“1+X”證書考核要求，依據企業實際工作崗位需求，開展現代學徒制培養[6]。

三、新制造業下基于PESTSWOT的退役士兵職業教育分析

（一）PEST-SWOT分析法概述

PEST分析法是1999年由美國學者Johnson,G.和Scholes,K.提出來的，P代表政治（Politics），E代表經濟（Economy），S代表社會（Society），T代表技術（Technology），是指以上述四要素為切入點分析宏觀環境對被研究目標的影響。SWOT分析法是20世紀80年代由美國學者海因茨·韋里克提出的，S和W分別表示內部的優勢（Strength）和劣勢（Weakness），O和T分別表示外部的機遇（Opportunity）和威脅（Threat），是指對目標從上述四個角度出發進行趨利避害評價和戰略制定。兩者有機結合形成的PEST-SWOT分析法可全面系統地評價被研究對象所處的內外部環境，形成如表1所示的矩陣，為決策制定提供參考。

在國內，張妙毅、王芬等利用SWOT模型分析了遠洋漁業大市舟山市的遠洋漁業發展[7]；張露芳運用PEST-SWOT模型對非洲西岸區域與浙江省過洋性漁業合作前景進行初步探討等[8]；朱文斌等借助PEST-SWOT法對典型國家巴西和中國漁業雙邊合作中的各種因素進行分析，提出構建中巴藍色經貿伙伴關系；體育界學者也常將PEST-SWOT分析法用于體育項目推廣、體育旅游資源開發、體育競賽發展等決策中，如潘逸飛應用PEST-SWOT對吉林市冰雪進校園的影響因素進行研究[9]，如王晴結合SWOT-PEST模型構建出開設內蒙古本科院校體育舞蹈課程的影響因素指標體系；蔣明蓉等人基于PEST-SWOT分析模型，對影響開放大學辦學體系發展的外部環境和自身因素進行深入分析，提出了多種戰略來構建和發展開放大學辦學體系[10]。在國外，Yu Tae Gyu將此法用于癡呆癥產業的策略研究中；???以此法進行廣告公關行業的振興策略研究。

（二）新制造業下退役士兵職業教育態勢分析

1.政治因素（PEST-P）的SWOT分析

由前文可知，制造強國戰略已實施多年，且將持續推進；隨著“職教20條”“雙高計劃”“行動計劃”等舉措，職業教育改革格局已形成；我國于2010年正式發文開始實施退役士兵職業教育。即國家對制造業發展、職教改革及退役士兵培訓均有相應舉措，此為外部機遇（PO）。

然而我國士兵的教育培訓起步較其他國家晚，現有政策并不完善，主要聚焦于教育機會構建與資助發放標準等，未能充分考慮經濟發展對培訓項目的需求變化，教育培訓效果無法最大化，此為外部威脅（PT）。

隨著信息技術的發展，退役士兵了解政策的途徑增多，對政策變化較以往敏感，此為退身士兵的內部優勢（PS），但仍有許多士兵因自身文化水平等原因，對政策一知半解，常憑直覺隨意選擇培訓項目，或從眾跟風選擇，導致培訓效果難達預期，此為內部劣勢（PW）。

2.經濟因素（PEST-E）的SWOT分析

針對自主就業的退役士兵，我國已建立完善的就業經濟補償制度，因此士兵退役時具備一定的經濟基礎，此為內部優勢（ES）。但從前期調研可知，25歲以下的年輕士兵大多能安心參加集中培訓或學歷教育，而年齡較大的士兵大多已成家，退役后的工資收入往往是家庭的主要經濟來源，生活壓力大，會因急于就業而放棄培訓或選擇短期培訓，此為內部劣勢（EW）。

“中國制造 2025”以智能制造為著力點，對高端人才的需求迫在眉睫，通過職業教育提高退役士兵的技術技能水平與就業競爭力，既可大大降低政府部門的安置負擔，又可對士兵的社會適應力、職業發展力、生活幸福指數形成良性刺激，幫助士兵成為社會建設的中堅力量，此為外部機遇（EO）。

在前期調研中發現，很多退役士兵從事的是基層操作工或服務員的工作，這與士兵傾向于選擇適應性培訓及短期職業技能培訓，無法掌握高精尖技術有關。由前期的區域制造業主流企業和中小微企業人才需求調研情況可知，相比傳統制造業，新制造業對人才的需求由“專一型”向“復合型”轉變，傳統制造企業常把生產過程分為設計、工藝及操作三個階段，但在智能制造過程中，三者是相互融合的，工作結構呈扁平化趨勢，正如黨的十九大所言，需要的是集知識、技能、創新于一體的勞動者，此為外部威脅（ET）。

3.社會因素（PEST-S）的SWOT分析

軍旅經歷錘煉了士兵的身體素質與意志力，他們大多擁有認真的態度與嚴謹的作風，較普通學生年長、成熟，學習的目標性與迫切性更強，此為內部優勢（SS）。但是軍隊環境相對封閉，退役士兵對社會上最新的信息掌握較少，常無法準確評估就業形勢，無法合理規劃自己的職業生涯。另一方面，士兵從軍紀嚴明的部隊退役，進入紀律相對寬松的地方生活，思想上有所松懈，培訓期間常出現紀律松弛、管理難度大等問題，此為內部劣勢（SW）。

通過向退役士兵提供高質量、滿足個性需求的職業教育機會，不僅可以提高人力資源質量，保障士兵的發展后勁，還能吸引更多的優秀適齡青年入伍，安心服役，既保障了退役士兵和國防事業的可持續發展，又助推了制造業轉型升級，此為外部機遇（SO）。

我國退役士兵的職業教育是在政府部門主導下，由指定院校或機構實施教學的，涉及的部門、院校與機構較多，教育資源與就業資源整合難度大，系統性與針對性不夠強，無法發揮最佳培訓效果，無形中縮小了退役士兵參訓結業后的就業范圍，此為外部威脅（ST）。

4.技術因素（PEST-T）的SWOT分析

68.8%的退役士兵入伍前為高中或中專學歷，部隊學習以軍事理論和作戰技能為主，因此在職業技能方面無明顯就業優勢，與新制造業需要的大批集理論知識、技術技能于一體的復合型人才存在明顯差距，此為退役士兵的內部劣勢（TW）。

自黨的十八大以來，國家把職業教育擺在突出位置，建成了世界上規模最大的職教體系，各院校緊跟學科發展前沿，推動人才培養模式、課程體系、教學內容、教學方法等的整體改革，此為外部機遇（TO）。士兵退役進入社會、進入校園，角色從軍人向學員、向技術人員轉變，心理、知識、技能都需要合理的過渡銜接，學習態度與學習方式也需及時調整，相對于普通學生，對職業教育的教學內容與方式方法等都提出了更高要求，此為外部威脅（TT）。

5.四種戰略方向可供選擇

基于上述PEST-SWOT分析結果，可形成如表2所示的四種戰略方向供決策者選擇：利用內部優勢，結合外部機遇，可形成進攻型戰略（SO組合戰略）；利用內部優勢，避開外部威脅可形成適度進攻型戰略（ST組合戰略）；避開內部劣勢和外部威脅可形成防守型戰略（WT組合戰略）；避開內部劣勢，結合外部機遇可形成偏重防守型戰略（WO組合戰略）。在制定具體的退役士兵職業教育模式時，可根據預設的時間周期及擬達到的目標進行合理選用。

表2 四種戰略方向

四、結語

在制造業轉型升級與職教改革大背景下，本文運用PESTSWOT模型對新制造業下的退役士兵職業教育態勢進行分析，對其所處的經濟社會大環境、內部優勢與劣勢、外部機遇與威脅作充分調研，有助于及時發現新發展契機，制訂出科學合理的職業教育模式，助力退役士兵從部隊到社會的順利過渡，有實際應用價值和現實指導意義。

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杭州職業技術學院簡稱“杭職院”，位于浙江省杭州市，是一所由杭州市人民政府主辦，經浙江省人民政府批準成立的全日制普通高職院校，是國家骨干高職院校建設單位、國家現代學徒制試點單位、國家優質專科高等職業院校、中國特色高水平高職學校和專業建設計劃建設單位（B檔）、浙江省示范性高等職業院校、浙江省優質高職院校建設單位，是首批全國教育信息化試點單位、國家職業院校文化素質教育基地建設單位和國家非物質文化遺產職業教育專業委員會首批入會委員單位，是全國跨境電子商務綜合試驗區職業教育集團牽頭單位和第一屆理事長單位。