農田水利工程在防汛抗旱中的作用

甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心 張起源

我國是農業大國，農業生產中防汛抗旱是一項關鍵工作。防汛抗旱工作的開展，需要農田水利工程的幫助。調查發現，當前各地農田水利工程建設管理工作存在一系列問題。如：管理不重視、設計不合理、設施設備陳舊等，嚴重影響水利工程價值作用的發揮，所以采取針對性措施解決現存問題成為當務之急。

1 農田水利工程在防汛抗旱中的重要作用概述

1.1 從空間角度調節水量分布

眾所周知，我國南北方氣候差異大，降雨量不均，相比較而言，南方降雨量更大。農業生產時，對于水的需求量較大。通過大力興建農田水利工程，實現對水的儲存、調運，能夠更好地滿足農業生產需求。同時，興修水利工程，打通南北水道，實現南水北調，合理調整水量分布，滿足農業生產中防汛抗旱工作需求。

1.2 減少或規避洪澇、干旱災害

我國地域遼闊，南澇北旱的現象長期存在。農作物生長對于水的需求量是固定的，水量過多過少均會對農業生產造成極大的影響。在南方地區興修農田水利工程，及時排出積水，避免發生澇災；在北方地區興修農田水利工程，儲蓄充足的水，滿足灌溉需求。由此我們不難看出，大力興建農田水利工程，是滿足防汛抗旱的關鍵，能夠有效避免農業生產中澇災及旱災的發生幾率[1]。

1.3 推動農業可持續發展

我國人口數量眾多，對于糧食的需求量巨大，保證糧食安全穩定至關重要。糧食安全穩定，得益于農業可持續發展。在農業生產規模不斷擴大的背景下，要進一步明確農田水利工程建設與管理的緊迫性，結合農業生產需求，建設適度規模的農田水利工程，滿足農作物灌溉需求，助推農業可持續發展，提高農業經濟效益。

1.4 河道堤壩和水庫的防汛作用

農田水利工程建設中，通過修筑河道堤壩，能夠實現對水流的科學化引導，有效避免河水肆虐，避免對周邊居民生命安全造成威脅。河道堤壩、水庫建成使用后，還能夠起到良好的防汛效果，水庫能夠積蓄大量的雨水，有效緩解汛情，將河道水流壓力降低，同時水庫還具備發電和供水等多項功能作用，滿足抗洪救災等工作的需求。

2 農田水利工程建設及管理存在的問題分析

2.1 設計不合理

農田水利工程設計工作具備較強的專業性、復雜性，需要綜合考慮當地降雨量、給排水需求、農業規模等多個方面的因素。但是，當前部分地區在農田水利工程建設前，忽視現場勘察工作，導致所設計出的方案不符合實際情況，缺乏可行性，集水、排水功能不均衡，無法實現對水源的合理化調度，無法很好地滿足防汛抗旱需求[2]。

2.2 缺乏完善的管理制度

農田水利工程管理工作的開展，是建立在完善的管理制度的基礎之上的。當前，各個地區在興建農田水利工程后，沒有意識到后期管理工作的重要性，管理制度、責任制度及監管制度處于缺失或者不完善的狀態，導致管理工作落實不到位，在實際管理工作中易于出現相互推卸責任的現象，這嚴重降低了農田水利工程建設及管理工作的成效，影響后期防汛抗旱工作的開展。

2.3 相關部門缺乏重視

農田水利工程建設具備公益性特征，當前農業處于快速發展的狀態，再加上自然災害的頻頻發生，加快農田水利工程建設顯得至關重要，這是提升農業現代化發展水平的關鍵。當前，部分地區在發展過程中，過于注重本地經濟水平的提升，在一定程度上忽視了農田水利建設及管理工作，特別是偏遠落后地區，農田水利建設滯后，嚴重阻礙了現代農業的發展。

2.4 水利設施年久失修

在防汛抗旱、蓄水中，農田水利設施發揮著至關重要的作用。據統計數據資料顯示，當前我國大部分農田水利工程均建設于20 世紀70～80 年代，歷經多年的發展后，部分水利設施處于年久失修的狀態，各項功能無法正常發揮和應用，這對于防汛抗旱工作的開展是極為不利的。由于農田水利設施沒有及時更新，導致灌溉能力不足，降低了灌溉效率，阻礙農業可持續發展。

2.5 節水灌溉技術落后

農業現代化、規模化、集約化發展背景下，當前水資源的需求量與日俱增，然而基層地區由于缺乏充足完善的水利基礎設施，再加上節水灌溉技術落后，導致無法很好地滿足農業生產用水及防汛抗旱工作實際需求。調查發現，當前基層農村地區雖然建立了輸水渠道、滴灌站，而配套卻并不完善，標準低，水塘無法蓄水，各項水利工程屬于坍塌、無法正常使用的狀態，后期的維修養護工作不到位，灌溉技術落后，易于造成水資源浪費等現象，同時也無法滿足基層用水需求，更無法實現對自然災害的有效抵御[3]。

2.6 基層水利人員能力薄弱

基層水利工程建設及管理工作的開展，離不開水利人員的支撐，水利人員自身專業能力與綜合素質的高低，是影響工作成效的重要因素?，F階段，隨著基層水利工程建設數量的不斷增加、規模的不斷擴大，對于管理工作提出了更高的要求。然而當前基層水利人員配置卻并不合理，人員老齡化的現象較為嚴重，年長人員雖然具備豐富的工作經驗，但是卻缺乏學習能力和創新意識，傳統思想根深蒂固，農田水利工程建設及管理及維護工作得不到及時的創新，無法達到理想的工作效率和質量。同時，由于基層水利人員薪資福利待遇一般，導致具備高水平、高學歷的人才并不愿意參與到該項工作當中，或者有的人員工作積極主動性不高，缺乏責任心，這均會對基層農田水利工程建設及管理維護水平造成極大的影響。

3 農田水利工程建設及管理完善對策探討

3.1 提高設計水平

新時期，要充分意識到農田水利工程建設在防汛抗旱中的重要性，從設計環節入手，加強設計管理工作，提高設計水平。設計人員應深入現場落實勘察工作，了解掌握當地降雨量、農田分布、地勢地形等多方面的因素，充分結合各項勘察數據，設計可行的方案，實現內外循環，充分調整水源，確保所設計出的農田水利工程項目具備較高的實用性，滿足防汛抗旱需求。以水渠設計為例，作為農田水利建設的重要內容，在水渠設計時，應綜合考慮可能影響渠道的內在及外在因素。在考慮外在因素時，應重點考慮地質、土質、水文以及溫度變化，尤其是要考慮到地質和土質因素，避免渠道設計不合理導致后期出現滲漏水現象。在考慮內在因素時，應重點考慮渠道外形設計、防水處理、防凍處理以及混凝土配比等各方面內容，保證各項設計科學合理，達到最佳的設計與施工效果，提升農田水利渠道合理利用率，將農田水利工程的防汛抗旱作用最大化。

3.2 完善農田水利制度建設

為保障基層農田水利工程建設及管理工作的高效開展，達到較高的管理成效，應積極做好農田水利制度建設工作?；鶎诱块T要加大對農田水利工程建設及管理工作的宣傳力度，利用微信、抖音、廣播等形式，宣傳農田水利工程管理制度、節水法規相關的知識與內容，提高廣大農民群眾的管理意識，避免出現破壞行為。要結合新時期農田水利工程管理需求，制定切實可行的、健全完善的農田水利工程管理制度、監管制度，保證各項制度具備較高的可行性和適用性，確保滿足符合當前農田水利建設及管理工作需求，將各項制度落到實處，充分發揮制度的約束作用，確保將管理工作落到實處，避免管理工作流于形式[4]。

3.3 提高對農田水利管理的重視

防汛抗旱作為農業生產的關鍵工作，主要得益于農田水利工程，因此政府部門要起到引導作用，從思想上重視農田水利工程建設及管理工作，明確農田水利工程在防汛抗旱中的重要價值作用，進而加大政策與資金方面的支持力度，出臺相關政策措施，指導農田水利管理工作的開展，并正確設置專項資金，做到?？顚Ｓ?，滿足農田水利工程建設及管理工作需求。依靠充足的資金，及時更新農田水利設施設備，保證農田水利設施設備的正常使用，并將管理責任和任務落實到每一個部門、每一個人，避免出現相互推卸責任、扯皮的現象，提升農田水利工程管理工作成效[4]。

3.4 加強農田水利設施維護與保養

針對當前部分農田水利設施年久失修無法正常應用的問題，相關部門應高度重視，成立專門的管護隊伍，制定完善的管護計劃，定時定期地落實農田水利設施維護、保養工作，及時發現并處理險情，及時更新落后的水利設施，確保農田水利工程的安全可靠使用，滿足防汛抗旱工作需求。俗話說得好，農田水利工程三分靠建，七分靠管，為保證農田水利工程的正常使用，持續發揮效益，做好建設后的管理工作至關重要。各級部門應積極指導農田水利工程建后管護工作，落實高標準農田管護主體、責任和經費，積極落實農田溝渠清淤疏浚等工作，避免對農田水利工程的灌排水能力造成影響，確保農田水利工程效益得到充分的發揮。首先，要構建完善的管護制度，制定農田水利工程建后管護政策措施，加強項目驗收和建后利用管理，推動落實農田水利工程長效運行機制。其次，要多渠道籌集建后管護經費，各級部門應積極拓展財政補助、水費收入、工程經營收益、受益主體籌資等渠道，健全農田水利工程管護經費合理保障機制，如：甘肅、山東、安徽等地通過設立省級管護獎補資金、支持市縣從涉農資金中提取、設立農田水利工程設施商業保險等方式，構建了長期有效的管護機制。再次，要強化農田水利工程管護監管工作，加快建設農田水利工程建設綜合監測監管平臺，借助現代化信息技術落實農田水利工程管護利用和監管工作。最后，要充分發揮各類主體專業作用?？梢酝ㄟ^采用政府購買服務等市場化模式，引導一批專業技術能力強、管理經驗豐富的社會化服務公司、農民合作組織等主體進行農田水利工程管護，達到更加理想的農田水利工程建設及管理效率和質量，確保農田水利工程的長效可持續應用。

3.5 大力推廣節水灌溉技術

新時期，農田水利工程管理中，要重視對節水灌溉技術的應用，如：渠道防滲技術、低壓灌溉技術、噴灌技術、滴灌技術等等，在節水的同時，滿足農業灌溉需求。農業現代化發展背景下，農業用水將會朝著節水節能、優化調度、監測預報的方向發展，特別是對于水資源短缺的區域來說，應用節水灌溉技術是發展的必然趨勢。以渠道防滲技術為例，目前在農田水利工程建設及管理中發揮著重要的作用，做好渠道防滲工作，有助于降低渠道滲漏水的幾率，實現對水資源的節約利用，同時也能夠避免地下水位的持續下降，避免土壤過度鹽堿化，避免渠道坍塌影響正常使用，保證農田水利渠道始終具備較高的灌排水能力，減少后期管理維護成本支出，由此我們不難看出，農田水利工程建設管理中，做好渠道防滲工作具有重要的現實意義。以噴灌技術為例，是目前農業生產中的一項重要的節水技術，通過借助水泵加壓的方式，將水源輸送到田間，然后利用噴頭噴射到空中并形成細小的水滴達到均勻灌溉的效果。噴灌技術應用于農業生產灌溉中，其優勢在于灌水非常的均勻化，對于地形并沒有過高的要求，并且能夠節省大量的人力，但需要注意的是，噴灌技術應用時會受到風力的影響，因此并不適用于一些處于風口的地塊和風力較大的區域，并且噴灌設施設備投入成本較高，這在一定程度上影響著其廣泛應用。以滴灌技術為例，指的是借助塑料管將水運輸到滴頭并直達農作物根部的一種節水灌溉模式，該技術尤其適用于一些干旱缺水的地區，水資源利用率極高，最大可達95%。和噴灌技術相比較而言，滴灌技術節水增產效果更加顯著，并且能夠同時完成施肥和灌水工作，達到水肥一體化的目的，當前滴灌技術在果蔬、溫室大棚和經濟作物生產灌溉中實現了非常廣泛的應用，但是該技術也存在一定的缺陷，如滴頭易結垢、堵塞，所以做好對水源的過濾處理工作至關重要。

3.6 加強農田水利管理機構和隊伍建設

針對當前基層地區農田水利人員專業水平、綜合素質參差不齊，人員老齡化的問題，要引起足夠的重視。各地區應結合實際情況，加快組織一支優秀的水利管理隊伍，優化農田水利管理機構設置，完善各項設施設備、優化工作條件及環境。要重視對優秀人才的招聘，面向社會及對口高校公開招聘優秀人才，提高準入門檻的同時，提高薪資福利待遇，進而吸引并留住更多的優秀人才，并認真考核應聘人員，確保其具備較高的能力、素質、經驗，滿足新時期農田水利工程建設及管理工作的需求。要加強對水利人員的培訓，定時定期通過講座、交流等方式，學習最新的農田水利工程管理維護技術、知識，并強化素質培訓，提高其責任心和積極性，促進新時期基層農田水利工程建設及管理工作效率和質量的提升[5]。

4 結語

綜上所述，農業生產中，防汛抗旱是一項至關重要的工作。為確保農業安全穩定生產，應高度重視農田水利工程建設及管理工作，充分發揮出其在防汛抗旱中的重要作用。同時，針對當前農田水利工程建設及管理中所暴露出的諸多問題，也應引起足夠的重視，深入剖析問題根源所在，制定針對性的應對措施，提升農田水利工程建設及管理水平，滿足防汛抗旱需求，助推農業穩定生產，保障糧食安全，助推鄉村振興發展。