低收入群體收入結構變動及優化路徑研究
——以福建省A市246戶樣本追蹤數據為例

蔡元榕，黃 翔，楊昌霖，劉飛翔

（福建農林大學經濟與管理學院，福建 福州 350002）

共同富裕是社會主義的本質要求，隨著2020年脫貧攻堅戰的結束，我國貧困治理已迎來工作重心的歷史性轉移。習近平總書記在在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調要“讓低收入人口和欠發達地區共享發展成果，在現代化進程中不掉隊、趕上來”[1]。鞏固脫貧攻堅成果、促進低收入群體增收將成為今后一段時間內我國相對貧困治理的主要任務。如何保證低收入群體持續穩定增收成為了今后關注的重點問題。

因此，許多學者從不同角度研究低收入群體長效增收機制。如尹洪舉等[2]從普惠金融角度入手，認為應構建普惠金融體系、完善金融服務篩選機制和建立普惠金融服務基金來促進低收入群體長效增收。阮敬[3]從地區經濟角度入手，提出要以“涓滴”效應為基礎的發展策略與對低收入群體的精準幫扶相結合共促增收。盧盛峰等[4]從政府服務角度入手，認為政府將保障性公共服務和基礎設施相結合能提高低收入群體增收能力。葉文輝等[5]從最低工資政策角度入手，發現最低工資的提高會促進低收入群體的就業概率，認為要提高最低工資，且要考慮改政策在不同地區間造成的差異。高超[6]從科技幫扶角度入手，提出了建設多功能集成的科技幫扶平臺，以提升農村低收入群體可持續發展能力。

綜上，現有文獻在分析解決低收入群體增收問題的對策上，主要集中于提出宏觀政策的增收建議，針對性不強。中國各地經濟發展水平存在明顯的差異，這種差異性導致全國在解決低收入群體增收問題上所制定的政策無法一概而論。同時，鮮少有學者從分析低收入群體收入結構的角度入手提出增收建議。研究低收入群體的收入結構變動，不僅能反映收入的數值變化，還能深層次挖掘增收是否穩定，收入結構越趨于多元化，低收入群體增收便越穩定。福建省A市自2018年起便在全省率先將減貧戰略重點由消除絕對貧困向減緩相對貧困轉變，開創后扶貧時代率先探索解決相對貧困長效機制、促進低收入群體增收的“A減貧經驗”，并取得一定成效。因此，本文以福建省A市246戶低收入群體為研究對象，通過實證分析福建省A市政府在解決低收入群體增收問題上的現狀及成效，對福建省A市在促進低收入群增收中的不足之處進行思考，進一步針對性地提出低收入群體增收政策建議，為其他地區提供借鑒。

1 數據來源與特征

1.1 數據來源

文中數據來自課題組實地調研與走訪。福建省A市以家庭年人均純收入低于8640元的非低保戶為低收入群體認定條件。課題組于2018—2020年連續3年對福建省A市17個鄉鎮（街道）251戶低收入群體展開追蹤調研，采取問卷調查法和重點訪談法，調查對象的范圍為逐一入戶的全面調查，其中因戶籍遷出、人口死亡、特殊情況等因素退出4戶，1戶無法獲取有效信息，因此有效樣本量為246戶，總計733人。調研內容包括低收入群體的家庭基本信息、基本保障情況、脫貧前致貧原因、鞏固性幫扶措施、政策落實及效果等。從樣本整體概況來看（表1），福建省A市低收入群體主要表現為病殘弱群體占比高，達60%以上，勞動力不足，部分勞動力教育文化水平低、缺乏特殊技能，總體自主造血能力差。

表1 受訪者信息的描述性統計

1.2 樣本收入特征

人均年收入是衡量低收入群體收入水平的指標。因此，研究選取家庭基本信息中的人均年收入和構成人均年收入的三大來源進行分析。如表2所示，2018—2020年，福建省A市低收入群體人均年收入先減后增，其中經營性收入基數較小，工資性收入和轉移性收入是其主要收入來源。說明福建省A市低收入群體自主經營基礎薄弱；經營性收入、工資性收入呈現上升趨勢，轉移性收入呈現下降趨勢，且工資性收入逐漸超過轉移性收入，說明了該市低收入群體收入結構的持續調整趨于多元化，及勞動增收意識的提高。

表2 2018—2020年福建省A市低收入群體人均年收入及其各單項人均收入 （單位：元）

2 福建省A市促進低收入群體增收的政策概述

2.1 促進經營性收入增長方面

福建省A市各鄉鎮街道政府立足實際情況，發展如“文化+旅游”、電子商務、花生油等相應優勢產業，充分發揮區位優勢，積極推進產業規劃和建設，堅持“政府引導、企業主導、社會參與、市場運作”的思路，推進“產業+”，鼓勵引導低收入群體“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。基層幫扶干部積極成立各村股份經濟聯合社，對全村的所有土地進行有效的開發，積極鼓勵低收入群體創新創業，引領探尋適合各村低收入群體的增收致富之路。金融幫扶方面，福建省A市政府創新金融產品，加大對“三農”及幫扶工作的金融支持。2019年，A市扶貧辦統一為全市246戶低收入群體購買商業保險，為婦女辦理創業貸款137筆共1668.30萬元，增強低收入群體自主造血能力。在國家大力推選清潔能源，助力光伏扶貧的大背景下，A市政府成立光伏攻堅小組，讓項目進一步落地，動員低收入群體安裝光伏發電項目，投資建設智能云電站，幫助低收入群體實現產業脫貧，穩定增收。

2.2 促進工資性收入增長方面

福建省A市政府積極組織開展“五個一批”工程，大力促進一二三產業融合，提供“一戶一培訓，一戶一就業”，創建就業幫扶信息庫，根據低收入群體實際情況，積極搭建供需平臺。2018—2019年底，A市政府多次開展基礎的技能培訓班及專場招聘會56場次，累計培訓626人。2020年以來，為具備勞動意愿、勞動能力但處于失業狀態的低收入群體、病殘弱人群等弱勞動力及其他特殊群體提供合適崗位，拓寬低收入群體就業創業途徑，給予精準的崗位匹配46人，初步達成就業意向12人。A市政府還發動社會力量，介紹困難群眾到轄區內企業工作或依托周邊產業開展家庭小作坊、小手工制作等；同時，創新扶志工作方式，充分理解和尊重幫扶對象，善用“面子文化”使之成為幫扶對象努力自救的精神支撐，充分發揮新鄉賢文化，激發幫扶對象就業意愿，提高幫扶對象自我發展意愿，以促進增收。

2.3 調整轉移性收入方面

A市政府積極發動龍頭企業的社會力量，營造良好輿論氛圍，在電臺、報社開設宣傳專欄，廣泛宣傳全市扶貧領域先進人物和典型案例，借助愛心企業家、鎮級慈善總會等，擴寬幫扶資金來源渠道；同時致力于精準劃分低收入群體類別并區分幫扶。2019年，A市政府對部分低收入群體停止或減少發放救助金，卻沒有跟進更精細到位的“繡花針”織補鞏固措施，導致人均總收入下降，群眾滿意度遞減。后續工作中，A市政府進行了調整補救。對于“老弱幼病殘”等無勞動能力的群體，政府兌現落實好各級兜底保障政策，發揮好社會救助、慈善救助在幫扶中的作用。截至2020年12月，在246戶低收入幫扶對象中共有168戶享受低保政策，低保在A市幫扶工作中發揮了關鍵作用。對于具備勞動能力的低收入群體，A市政府酌情減少或停止發放轉移性補貼，鼓勵創業就業，注重扶志扶智工作，以降低其對補貼的依賴性。醫療幫扶方面，通過組建“家庭醫生服務團隊”，將低收入幫扶對象的家庭醫生簽約服務納入試點范圍，為病殘人員購買醫療安康保險，以釋放家庭勞動力。教育幫扶方面，A市教育局做好貧困大學生助學貸款，學前教育、義務教育、高中、中職等各教育階段助學金以及少數民族國家助學金的發放工作，2020年以來有44名學生共獲得助學金10萬元，阻隔了貧困代際傳播。由2020年A市低收入群體人均總收入在轉移性收入下降時仍然上升可以看出，A市政府調整轉移性收入政策取得成效。

3 研究方法與實證分析

3.1 研究方法

3.1.1 灰色關聯分析法 灰色關聯分析法是指對一個系統發展變化態勢的定量描述和比較的方法[7]。選取參考數列和比較數列，若參考數列和比較數列之間的灰色關聯度越接近1，則聯系越緊密，關聯程度越大[8]，即說明該比較數列因素是影響系統發展的主要影響因素[9]。

灰色關聯分析法的具體步驟如下：（1）設人均年收入為參考數列 (X0(k))，各單項人均收入為比較數列(Xi(k))，其中i=1,2,3，分別代表人均經營性收入、人均工資性收入和人均轉移性收入；k=1,2,3，分別代表2018、2019、2020這3個自然年。（2）對數據進行無量綱化處理，本文選擇使用均值法處理數據，即：

（3）計算數列差的絕對值，得到最大絕對差和最小絕對差。數列差為：

最大絕對差為：

最小絕對差為：

（4）求關聯系數 ξi(k)：

分辨系數 ρ∈(0，∞)，ρ越小，分辨率越大，一般取值區間為（0，1）。當 ρ≤0.5463時，分辨率最好，通常取 ρ=0.5。（5）求關聯度和關聯序：分別計算比較序列對應元素的關聯系數的均值，以反映各比較序列與參考序列的關聯關系，并稱其為關聯度ri。

對關聯度進行排序，可得關聯序。

3.1.2 結構變動分析法 結構變動分析方法是指通過描述費用結構變動情況，描述費用內部構成變化，反映收入的構成變化和總體特征變化的方法[7]。

結構變動分析法的具體步驟如下：（1）求結構變動值VSV：

式（7）中，i=1,2,3，代表各單項人均收入，Xi0為初期第i項收入占人均年收入的比例，Xi1為期末第i項收入占人均年收入的比例。（2）計算結構變動度DSV：

（3）求結構變動貢獻率：

結構變動貢獻率指各單項收入構成比的變化對總收入的影響程度大小[7]。取值在0～100%之間，越接近100%，表示該單項人均收入的變化對人均年收入的變化影響程度越大。

3.2 福建省A市低收入群體的灰色關聯分析

對2018—2020年福建省A市低收入群體人均年收入進行灰色關聯分析，以人均年收入X0為參考序列，人均經營性收入X1、人均工資性收入X2和人均轉移性收入X3為比較數列。對表1數據進行均值化處理，并計算灰色關聯系數和關聯度（表3、表4）。

表3 2018—2020年福建省A市低收入群體人均年總收入關聯系數

表4 2018—2020年福建省A市低收入群體人均年總收入關聯度

結果顯示，經營性收入與人均年收入的關聯度為0.508，工資性收入與人均年收入的關聯度為0.782，轉移性收入與人均年收入的關聯度為0.770。得到的灰色關聯度按照從大到小進行排序：工資性收入＞轉移性收入＞經營性收入。

3.3 福建省A市低收入群體的結構變動分析

2018—2020年，福建省A市低收入群體各單項人均收入占比的數據如表5所示。

表5 2018—2020年福建省A市低收入群體各單項人均收入構成占比

3.3.1 人均年收入的結構變動度分析 如表6所示：2018—2019年，人均年收入結構變動度為21.23%，變動幅度較大，其中經營性收入和工資性收入呈現正向變動，轉移性收入呈現負向變動；2019—2020年，人均年收入結構變動度為14.84%，經營性收入和工資性收入持續正向變動，轉移性收入持續負向變動，除經營性收入變動幅度大于上一年，工資性收入和轉移性收入變動幅度小于上一年；2018—2020年，從3年總的變動來看，人均年收入結構變動度為36.30%，收入結構發生了較大改變。這是因為3年中福建省A市政府致力于促進低收入群體經營性收入和工資性收入的增長，調整轉移性補貼的發放，以開發比較優勢產業促進經營性活動、創新金融產品以降低經營風險等政策促進經營性收入持續上漲，以搭建就業供需平臺提高就業率、開展技能培訓以提高就業穩定性等政策促進工資性收入持續上漲，對部分低收入群體逐漸減少或停止發放轉移性補貼，以就業創業幫扶為主，使得轉移性收入占比下降。而且，在政府幫扶激勵下，不少低收入群體思想觀念發生改變，追求自力更生，強烈希望在社會中找到屬于自己的角色分工。在政府和低收入群體雙方共同努力下，低收入群體收入結構發生了較大改變，更趨向多元化。

表6 2018—2020年福建省A市低收入群體各單項人均收入的結構變動值及變動度

3.3.2 人均年收入的結構變動貢獻率分析 福建省A市低收入群體各單項人均收入的結構變動貢獻率如表7所示。2018—2020年，轉移性收入的結構變動貢獻率為50%，工資性收入的結構變動貢獻率為46.88%，經營性收入的結構變動貢獻率為3.12%，3年人均年收入的變動主要受到轉移性收入的影響。這說明福建省A市低收入群體對政府轉移性補貼的依賴性較強，初期“填鴨式”的轉移補貼幫扶使得部分低收入群體形成了“等、靠、要”的依賴心理。其中，2019—2020年的經營性收入貢獻率相較于2018—2019年增加5.07%。這是因為福建省A市是經營實體生意的經濟發達地區，其外界經營環境十分良好，低收入群體經政府扶持后在經營經驗借鑒、材料獲取等方面具有較大優勢，初始上升空間較大，增幅上漲，使得貢獻率增加。2019—2020年的工資性收入貢獻率相較于2018—2019年下降5.6%。這是由于大部分病殘弱主體、普通勞動力的技能可得性存在上限導致工資上漲空間有限，部分病殘家庭的有效勞動力會因為照顧家中病殘人員而無法外出就業，且政府和低收入群體都遵循著政策慣性和兜底依賴，前者止步于不創新的“懶人政策”，后者坦然于不行動的“軟骨癥”，此外，基層幫扶干部對低收入群體的就業培訓幫扶比例由2018年的10.16%下降至2020年的3.25%；所以工資性收入增幅下降，貢獻率隨之下降。2019—2020年的轉移性收入貢獻率相較于2018—2019年有略微下降。這是因為雖然轉移性收入占人均年收入比重下降，但其減幅也是下降的。初期政府能夠初步篩選出相對較多依賴性強但具備一定改善生活能力的低收入群體實施減少或停放補貼措施，隨著識別機制逐漸完善，篩選留下大量不具備勞動能力的病殘主體，這些群體離不開政府兜底保障，補貼減少力度下降，因此貢獻率略微下降。

表7 2018—2020年福建省A市低收入群體各單項人均收入的結構變動貢獻率

3.4 討論

3.4.1 如何大幅提升經營性收入占比值得關注 經營性收入雖持續增長，但占比仍然很小。調研的17個鄉鎮街道中，有5個鄉鎮街道的低收入群體3年經營性收入都為0，一戶多殘、以老養殘的群體特征問題嚴重，出于生理和心理原因，即使有政策幫扶，這些群體也不具備能力和精力進行自主經營。而對于具備勞動能力的低收入群體，家庭中的有效勞動力通常選擇務工作為主要收入來源，創業意識不強、創業知識缺乏、經營啟動資金的獲得困難與經營失敗風險是阻止其進行自主經營的主要原因；該類人群是經營性增收政策作用的主要對象，如何讓該類低收入家庭實現經營性增收是關鍵。

3.4.2 如何提升工資性收入增幅有待討論 工資性收入雖然持續增長，但增幅卻在下降。福建省A市低收入群體的文化、受教育水平通常較低，其就業多分布于二、三產業，如服裝制造業、餐飲服務業、手工作坊或建筑行業等，競爭力較弱，工資增長天花板較低，很難獲得高薪工作或使工資進一步提升；部分群體存在病殘家庭中有效勞動力無法釋放的問題，就業結構的單一阻止著工資性收入增幅上漲[10]。且在就業培訓幫扶方面，政策頂層設計與基層具體執行存在一定的脫節與背離，基層幫扶工作缺位，幫扶干部意識松懈，突出表現為存在自我發展意愿的低收入群體在求職、自我提升上四處碰壁，因此工資性增收體系有待改善。

3.4.3 如何厘清政府幫扶邊界仍是個問題 轉移性收入雖持續下降，但其貢獻率仍然較大。福建省A市低收入群體受貧困文化和過去“輸血式”幫扶的影響，長期一貫的物質補給和政策兜底讓幫扶對象產生了“等、靠、要”思想，在政府補助力度減弱甚至停止的情況下，部分幫扶對象出現不適應的現象，其中不乏入住套房、勞動力充足卻還抱怨還款困難的，隱瞞自身實際收入并對調研組重復強調“全靠你們幫忙了”的；除此之外，大部分群體由于家中缺少勞動力、缺乏發展生產所需要的資源稟賦等，現階段只能依靠兜底政策維持基本生活。如何厘清政府幫扶邊界，應扶盡扶，應退盡退是個問題。

4 優化低收入群體收入結構政策建議

基于上文分析可以看出，福建省A市低收入群體收入結構逐步優化，但增收仍存在較大空間。為進一步優化低收入群體收入結構，促進各地區低收入群體穩定增收，提高低收入群體生活水平；根據實地調研發現，結合福建省A市政府政策，從以下幾個方面提出優化低收入群體收入結構的建議。

4.1 促進經營性收入的提高

在調研過程中發現，雖然當地政府實施了為低收入群體購買商業保險等措施以減輕經營失敗風險，但存在部分低收入群體不知道政策的存在或對政策不了解而充滿顧慮。政府應在實施購買商業保險、政策性保險以及設立風險基金等措施的同時加大政策宣傳力度，并派專人上門進行政策解讀，保證惠民政策在政策宣傳和執行上進一步落實到位，打消其經營顧慮，以提升低收入群體自主經營可能性并促進經營性收入增加。部分選擇經營線下鞋業、花生油制造等實體生意的低收入群體，均存在經營不善、資金不足以支撐進一步發展、經營負擔重、競爭優勢小等問題。創造良好的外界經營環境固然重要，但對于低收入群體經營個體的精準關注度也必不可少，政府部門應在激勵低收入群體進行自主經營的同時，進行相關知識的培訓教學，從制造到管理，為自主經營戶增添信心[11]；進一步深化金融幫扶機制，重點提供金融信貸服務，供給方優化服務，需求方建立低收入群體專門的信貸系統，開通信貸綠色通道，解決其經營過程中的資金流轉短缺問題；提供財政補貼、稅收減免等政策，設施用地優惠、電價優惠等政策，減輕其經營負擔；動員社會企業對經營者進行掛鉤幫扶，建設線下實體展示與線上專區相結合的幫扶電商體系，助力線下實體向線上、線下互動升級的經營模式轉變，以提升競爭優勢。

4.2 保證工資性收入的增長

福建省A市的低收入群體的群體特征限制了有效勞動力向外轉移的可能性，因此實現當地化就業是提高工資性收入的重要途徑。加大挖掘當地特色產業，可促進低收入群體實現創業、就業[12]。調研發現，當地存在弱勞動力雖具備就業意愿，但因自身技能、身體健康狀態、家庭環境等因素限制未能尋找到合適穩定的工作，且多數雇主不愿雇傭此類人群或刻意壓低工資進行雇傭的情況。政府應加大創造就業崗位力度，重點是要保持就業幫扶的可持續性，不可重短期目標、輕長遠發展；鼓勵社區、工廠和相關組織創立如護林員、護理員、環衛工人等公益性的崗位；聯系周邊企業和工廠作坊，提供手工活等輕體力活，優先吸納低收入群體中的弱勞動力就業，提升低收入群體就業率；同時落實最低工資政策執行情況并加強執行監察，維護低收入群體最低工資勞動報酬權益。在2020年新冠疫情的沖擊下，63.31%的低收入群體家庭認為受到了負面影響，不少人因此失去工作，凸顯了其勞動增收的脆弱性。政府應完善勞動力保障機制，加強低收入群體面臨突發風險挑戰時的抵御能力，根據其年齡、身體狀況、文化水平等，聘請不同的專業人員給予線下專業知識和技能指導，增加培訓頻次，定時線上或線下回訪，促進工資性收入可持續增長。

4.3 差異化發放轉移性收入

福建省A市低收入群體主要由孤寡老人、殘疾人、長期患慢性病、患大病等“無業可扶、無力幫扶”主體及部分教育文化水平低、缺乏技能的群體組成。要區分不同群體進行精準幫扶，避免“鉆空子養懶漢”現象的存在。要實行動態管理，低收入群體動態性較強，返貧的再生性較易，要實時調整低收入群體人口，及時優化幫扶資源配置[13]。對于家中無病殘弱人員，具有勞動能力的低收入群體，政府在適當減少或停止直接的轉移支付補貼的同時，要注重其心理健康狀況并實行鼓勵就業創業的激勵機制。調研過程中發現存在隱瞞自身實際收入，十分依賴政府幫扶的群體，對待這類群體要加強扶志幫扶工作，扶思想、扶觀念、扶信心，實現其從被動幫扶到主動脫貧的轉變。對于家中有病殘弱，因而勞動力受限的低收入群體，要保障解決其病殘壓力大的問題，進行生態資源、醫療保障類轉移性補貼，在勞動能力情況許可下安排簡單的臨時工作，釋放有效勞動力。對于孤寡老人、患有精神殘障等疾病的低收入群體，政府要堅持無條件轉移支付的多層次兜底保障政策，發揮好政府、社會、企業的作用，及時開展好慈善救助。扶持一批，保障一批，兜底一批。精準不僅僅是精確到人，更要精確解決低收入群體的致貧關鍵，滿足其合理訴求，對癥下藥，同時厘清政府幫扶的邊界，讓公平公正貫徹到方方面面。