四種創新模式破解招商引資難題

文/張春萍 福建省龍巖市新羅區人民政府東城街道辦事處

招商引資是各級地方政府為拉動地方經濟快速發展的有效手段。所謂招商引資是指吸引本地區以外的企業和資本入駐本區域，在地方政府的扶持幫助下，從事生產和經營活動，增加區域就業崗位，促進區域內居民收入提升，為區域經濟發展注入新動力。

招商引資是經濟發展的源頭活水

招商引資是經濟發展的生命線，是撬動經濟高質量發展的關鍵，推進落實地方政府招商引資工作，其重要意義在于：

直接拉動地區經濟發展。招商引資是加快經濟發展最直接、最有效的方式，區域以外企業和資本的入駐，為企業經濟發展注入了活力，延伸了產業鏈，進一步推進了本區域經濟發展，同時也為區域居民提供了大批工作崗位，吸引和留住大量優秀人才，提升了當地人民的生活水平。

有助于推動政府職能轉變。地方政府和企業之間的關系是相輔相成的，地方政府的相關政策可以促進企業發展，幫助企業解決發展過程中遇到的難題；而企業對于地方政府也有著反哺作用，不僅帶動當地相關產業發展，也助推地方政府加快職能轉變，提高服務意識，增強本地區招商引資競爭力。

有助于推動產業轉型升級。招商引資可以延長產業鏈，增強產業升級改造的動力。政府通過引入產業鏈龍頭企業，可以實現區域市場競爭力進一步增強，促進區域產業的提檔升級。

地方政府招商引資存在的問題

當前，地方政府招商引資存在諸如職能越位、缺乏創新、缺少監督等問題。

地方政府職能越位、錯位、缺位。有些地方政府的經濟管理職能存在一定的錯位問題，如，干預市場運行、插手招商引資等不利于市場秩序穩定和企業間公平競爭的情況時有發生，容易造成招商引資成本增加甚至以失敗告終，直接影響招商引資工作的開展。

政府招商引資途徑缺乏創新性。隨著經濟全球化、貿易自由化的不斷推進，在經濟新常態背景下，對于創新性的要求自然也就更高。地方政府開展招商引資工作要以新思路、新方法來迎合市場經濟發展的需求，實現招商引資創新。然而有些地方政府在開展招商引資工作時缺乏針對性和創新性，大多采用駐點招商或活動招商等傳統模式，未充分立足本地區產業、資源和環境創新招商引資方式。

招商引資行為缺少有效監督機制。有的地方政府招商引資工作存在違規操作、突破政策底線等現象，這些行為嚴重損害了政府威信。其根源在于缺乏有效的監督管理機制，導致市場不規范。

地方政府招商引資創新途徑

一是歸位地方政府招商職能。改革開放以來，我國經濟快速發展，在高速增長的同時，也帶來了資源浪費、生態破壞等一系列問題。在招商引資過程中要發揮好政府的指導與協調功能，要主動轉變職能，以優化地方產業結構為目標，根據黨中央及各級政府的工作部署，以新發展理念為指導，結合區域發展新階段需求創新服務，全方位推進招商引資工作的高質量發展。同時，政府部門要對區域投資軟環境積極建設改善，對外來客商投資權益加以保護，在遵循法律法規基礎上，盡量對行政審批流程進行簡化，促進行政效率、公共服務能力和產業配套能力進一步提升。增強要素保障能力，為企業發展創設公平競爭機制和環境，推進區域經濟持續、穩定發展。

二是強化政府招商項目策劃能力。地方政府在做招商引資項目策劃過程中，要做到項目策劃思路清晰超前，符合國家產業政策、當地經濟社會發展規劃，要聚焦當地產業發展方向，圍繞國家重點產業發展，進一步完善專業產業園基礎設施建設，提高地方吸引力，從區域比較優勢中、從產業鏈完善中、從龍頭企業發展中策劃生成項目。項目策劃要瞄準市場競爭優勢顯著的戰略投資者心理，根據投資者的經營戰略和動機，制定相應的招商引資策略。

三是創新政府招商工作舉措。新時期，地方政府在招商引資工作中要創新工作舉措，為企業提供良好的營商環境。

要完善招商機制。地方政府要列出招商任務清單，分解細化到各級各部門；要建立“一項目一專班”制度，確保每個項目都有領導干部掛鉤服務，更好地推進項目落地。

要強化責任意識。地方政府各級各部門要牢固樹立“一盤棋”意識，通力協作、密切配合，做到上下同心、目標同向、干群同力，凝聚強大合力，推動招商引資項目落地。

要用好支持政策。要從支持掛鉤幫扶單位中找資源，加強溝通聯系，進一步拓寬信息渠道，精準尋找對接有價值的商業信息、合作項目與伙伴，引進更多好項目。

要發揮地方優勢。地方政府要依據本地資源、要素特點和產業優勢，科學、合理地對外資結構進行優化，將招商引資重點放在對先進制造業、新能源及智慧經濟以及現代服務業等新經濟業態項目的引入上，為區域經濟結構的轉型升級提供保障。

要引入多元主體。通過委托招商、購買服務招商、中介招商、代辦機構招商等，對區域產業優勢加以充分利用，借助本地特色文化，通過以商招商的方式展開區域特色招商，進而提高經濟新常態下的招商引資效果。

要提供政務服務。全面優化營商環境，降低準入門檻，實現民營企業等各類市場主體依法平等進入市場；推進地方政務服務標準化、便利化，實現政務服務線上線下全面融合，推進電子政務資源合理配置，信息化應用場景大幅拓展，政務數據協同匯聚共享，實現政務服務效能持續提升。

要引進高端人才。經濟社會高質量發展需要高素質人才參與招商引資，服務項目落地。地方政府在引進高素質人才時要注重對專業人才的要求，要建立人才培養計劃，重點培養一批能適時精準掌握國家、省級、地方層面各類招商引資相關政策的專業人才；要注重人才層次結構、年齡結構配備，不斷優化人才結構，從而提升地方政府招商引資的綜合實力。

要營造良好氛圍。地方政府要持續改善普惠創新環境，提升創新創業創造活躍度，大力營造安商重商的良好氛圍；要加強人力資源要素保障，讓高端人才引得來、留得住、用得上；要讓市場主體權益得到有效保護。

要加強項目儲備。地方政府要加強項目工作力量，結合地方產業發展規劃、各園區產業發展重點和方向，做好重點項目的策劃工作，及時儲備一批符合當地產業發展要求，高質量、能落地的新項目。

四是完善招商監督考評體系。招商引資屬于高風險經濟活動，在執行過程中要堅持科學發展觀，加強監督監管，完善監督考評體系。地方政府要強化績效考評，將招商引資工作列入組織部門一線考察干部范圍，每月日常考評、每季度專題考核，每半年綜合考察推薦，實行正向激勵，對表現突出的單位和個人在提拔使用、晉升職級、評先評優等方面優先推薦；要建立督查督辦機制，實行定期督查通報，通過曬進度、曬成效、曬名次力促招商引資工作見成效；要建立容錯糾錯機制，鼓勵干部干事創業，正確看待、評價、寬容干部在改革創新、擔當履職中的失誤。

招商引資是促進區域經濟發展的重要抓手，隨著我國經濟發展進入新階段，政府招商引資工作也面臨新機遇和新問題。在開展招商引資工作時，地方政府必須要明確自身角色定位，積極主動實現職能轉變，順應市場經濟發展規律，創新招商引資途徑，通過招商引資工作實現效益最大化和效率最優化，推動進本地區經濟實現高質量可持續發展。商