民族地區低碳經濟發展現狀與路徑探析

劉 湘

（中南民族大學 經濟學院，湖北 武漢 430073）

一、引 言

當前，全球氣候變暖和生態環境惡化已影響到人類的生存和發展，成為當今世界面臨的重大挑戰。2003年，英國發布了《我們能源的未來：創建低碳經濟》，首次提出 “低碳經濟” 概念，即用更少的資源消耗，更低的環境污染，實現更多的經濟產出。我國歷來重視生態環境保護，2005 年8 月，時任浙江省委書記的習近平提出 “綠水青山就是金山銀山” 的發展理念；黨的十九大提出了 “建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系” ；國家 “十四五” 規劃提出推動綠色發展，促進人與自然和諧共生[1]；新時代，黨中央提出 “碳達峰碳中和” 戰略目標，力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和[2]，為我國低碳經濟發展提供了新機遇。

民族地區地域遼闊，自然資源豐富，在我國經濟社會發展中占有重要地位；同時，民族地區又處于對氣候變化較敏感的區域，是我國重要的生態屏障。西部大開發戰略實施以來，民族地區經濟社會快速發展，2020 年民族地區經濟總量達到104 491.76 億元，占全國經濟總量的10.28%，較2000 年增長了12.42 倍。長期以來，發展工業被視為民族地區經濟社會發展的重要途徑，但 “高能耗、高污染、高排放” 的傳統發展道路使民族地區在實現工業化的同時，也帶來了許多資源和環境問題。

國家 “十四五” 規劃中提出發展綠色低碳循環經濟的總體格局，在 “碳達峰碳中和” 戰略目標背景下，民族地區應緊抓機遇，加快低碳經濟發展，逐步減少對高碳能源的依賴，將資源優勢轉化為經濟優勢。同時，面對復雜的國際經濟環境，民族地區更應該積極創造新的經濟增長點，發展綠色經濟，促進能源結構轉型，提高能源使用效率，優化產業結構，推動碳匯經濟發展，持續改善環境質量，促進經濟社會向全面綠色低碳循環發展轉型。此外，民族地區大力發展低碳經濟，助力實現 “碳達峰碳中和” 戰略目標，有助于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

二、民族地區低碳經濟發展現狀

（一）民族地區碳排放快速增長勢頭已初步扭轉

根據《關于促進中部地區崛起的若干意見》和《關于西部大開發若干政策措施的實施意見》，本文將北京等10 省市作為東部地區，山西等6 省作為中部地區，云南等8 省區作為民族地區①由于部分數據缺失，本文中的民族地區不含西藏自治區。，根據IPCC 碳排放系數法對各地區碳排放量進行測算和對比（見表1）。通過測算，2000—2019年，民族地區碳排放量整體呈上升趨勢，從4.19 億噸增至22.07 億噸，增長了約427%，其中，東部地區增長了244%，中部地區增長了236%，民族地區碳排放量增長幅度高于中東部地區。2000 年以來，隨著西部大開發戰略的提出，國家對民族地區采取了更多的優惠政策，有力推動了民族地區經濟社會發展，民族地區碳排放量增長速度開始加快，其中，2000—2008年增量占到全部增量的65%。 “十一五” 時期，國家實施了強制節能減排措施，從2005年開始，東中部地區碳排放量增長速度開始下降，說明我國節能減排政策已有成效，2008 年之后，民族地區碳排放量增速出現明顯下降，但降幅小于中東部地區。2000—2019 年，民族地區碳排放強度從5.05 噸/萬元下降到2.24 噸/萬元，下降了55.7%，同期東部地區碳排放強度下降了65.6%，中部地區下降了69.5%，民族地區降幅小于中東部地區。與中東部地區相比，民族地區工業結構呈現 “高耗能、高污染、高排放” 的特點，清潔生產、節能減排技術滯后，產業高端化、綠色化和智能化層次較低，碳排放強度仍明顯偏高。綜上，民族地區碳排放強度持續降低，碳排放量快速增長的勢頭已得到初步遏制，但仍須進一步加強低碳技術應用，持續推進節能減排。

（二）民族地區已實現產業結構調整

據統計，2000 年民族地區三次產業比值為23.10∶39.13∶37.77，2014 年為12.21∶45.29∶42.50，這一時期民族地區工業化進程加快，產業結構表現為以工業為主的 “二三一” 結構，2015 年調整為12.27∶43.53∶44.20，第三產業占比首次超過第二產業，民族地區的產業結構從 “二三一” 向 “三二一” 轉型。在民族地區，第二產業碳排放量約占總排放量的70%，隨著民族地區產業結構的不斷優化，第二產業占比逐步減少，第三產業占比逐漸增加，有助于民族地區從根本上減少碳源，降低碳排放。民族地區依托自身優勢不斷發展綠色低碳產業，產業集聚效應明顯。例如，貴州省以大數據產業作為主導產業，發展數字經濟，推動城市智能化、信息化轉型效果明顯。據統計，自2015 年開始，貴州省數字經濟增速連續6 年排名全國第一，大數據集聚效應逐步凸顯，形成中國南方規模最大的數據中心集聚區；寧夏以優勢特色產業為重點，打造糧油類、禽肉類、乳品類、葡萄酒類、枸杞類和果蔬類綠色產品，大力發展農產品精深加工，建設了一批特色明顯、產業集聚的綠色食品加工園區；廣西以推進工業振興為目標，不斷支持石材建材、紡織服裝等傳統優勢產業向中高端、綠色化和智能化轉型，加快發展稀土新材料等戰略性新興產業，努力打造 “百億石材建材、百億稀土新材料、百億高端紡織服裝” 三大綠色低碳產業集群。

表1：民族地區與中東部地區碳排放量和碳排放強度對比表 單位：億噸

（三）民族地區可再生能源產業已初具規模

民族地區不斷優化能源結構，持續推進 “能耗” 雙控，大力發展可再生能源，可再生能源產業已初具規模，煤炭消費占比逐漸下降，能源結構低碳化趨勢明顯。2019 年，云南、貴州、廣西和青海使用可再生能源占能源消費比例分別為44.5%、44.1%、37.4%和43.6%，高于全國平均水平（23.4%）；寧夏、內蒙古和新疆大力發展新能源產業，可再生能源占比不斷提高；貴州能源結構優化效果顯著，煤炭消費占比由2000 年的50.2%，下降到2019 年的30.9%；2020 年，青海發電量為948.4 億千瓦時，其中，可再生能源發電量為847 億千瓦時，占比89.31%；西藏先后實施了 “陽光計劃” “科學之光計劃” “阿里光電計劃” 等一批具有較高社會、經濟、生態效益的太陽能推廣示范工程，總裝機容量達到180兆瓦；2019年，內蒙古風電裝機容量為2 896萬千瓦，居全國首位；新疆風、光、熱資源豐富，已建成哈密等千瓦級風電基地；云南水電可開發容量約為9 570 萬千瓦，2020 年，全省可再生能源發電達到90%；2012年，寧夏被確立為全國首個新能源綜合示范區， “十四五” 時期，全區規劃新能源電力裝機力爭達到4 500萬千瓦以上。

（四）民族地區碳匯經濟帶動能力已初步顯現

民族地區碳匯經濟快速發展，林業等碳匯經濟先行先試，經濟帶動能力已初步顯現。2004 年，廣西、內蒙古和云南等省區首次啟動了林業碳匯試點項目；2006年，《京都議定書》正式生效后，全球首個清潔發展機制CDM林業碳匯項目正式落戶廣西，截至2019年，該項目累計獲碳匯交易141萬美元；2007 年，云南騰沖9 萬噸森林碳匯項目成為全球首個CCB 金牌項目，交易收入50 萬美元；2009年，貴陽市首次在開陽縣開展農村沼氣池CDM 試點工作，將已建成的22 萬口農戶用沼氣打捆包裝為CDM 項目，貴州恒遠碳資產管理有限公司與國際著名碳信用買家日本艾可資產公司達成第一期減排量購買協議，開陽縣10 402 戶沼氣用戶得到208 040 元資金補助[3]；2014 年，內蒙古啟動林業碳匯項目試點工作，至今累計銷售VCS碳匯產品115萬噸，總收入達1 616萬元；根據國家標準《森林生態系統服務功能評估規范》測算，內蒙古大興安嶺森林和濕地生態系統 “綠色碳庫” 每年總價值約為1 071.75億元。

三、民族地區低碳經濟發展面臨的機遇

（一）國家大力倡導低碳經濟發展

長期以來，國家大力倡導綠色低碳循環經濟發展。黨的十八大將 “生態文明” 納入中國特色社會主義事業 “五位一體” 總體布局；2015 年4 月25 日，《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》明確了綠色低碳循環發展路徑[4]； “十四五” 規劃強調，要堅持 “綠水青山就是金山銀山” 的發展理念，推動能源清潔低碳安全高效利用[1]；2021年6月發布的《支持能源領域實現 “碳達峰碳中和” 戰略目標工作方案》提出， “十四五” 期間在能源領域設立總規模為5 000 億元的 “碳達峰碳中和” 專項貸款，助力構建清潔、低碳、安全高效的能源體系[5]。同時，國家發改委分別于2010 年、2012 年和2017年先后在6省77市4區縣開展了三批次低碳試點工作。當前，低碳試點在民族地區八省區已實現全覆蓋，民族地區已確定云南省為低碳試點省、昆明市等18 個市為低碳試點城市（見表2）。試點地區結合本地具體情況制定長期節能減排發展規劃，不斷探索低碳經濟發展道路，持續完善低碳經濟發展體制，建立以低碳經濟為特征的現代生產和消費體系。因此，民族地區要緊抓 “十四五” 規劃和 “碳達峰碳中和” 戰略目標發展機遇，依靠科技進步，依托低碳試點的示范推廣，推進重點行業和領域低碳轉型升級，充分利用發展低碳經濟的后發優勢，推進民族地區經濟社會實現高質量發展。

表2：民族地區低碳試點省、市及重點推進工作

（二）全國碳排放權交易市場助推民族地區低碳產業快速發展

2022年1月24日，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十六次集體學習時強調，要充分發揮市場機制作用，完善碳定價機制，加強碳排放權交易[6]。中國碳交易試點自2011年建立以來，覆蓋20 多個行業近3 000 家企業，累計成交額超過100 億元[7]。2021 年7 月，我國統一的碳排放權交易市場啟動線上交易，全國碳排放權交易市場的建設可以加快傳統產業升級改造，促進碳減排技術研發，提高企業自主減排意識，帶動企業技術創新和制度變革，提升低碳經濟發展能力；同時，加大非化石能源技術開發，降低經濟發展對化石能源的過度依賴，通過碳定價倒逼企業強化技術創新，提高煤炭等化石能源的使用效率。全國碳排放權交易市場將助推民族地區低碳產業快速發展，民族地區主動參與全國碳排放權交易市場建設，嚴格執行碳排放權交易相關制度，加強電力、鋼鐵、水泥、石化和造紙等重點行業的碳排放控制與管理，不斷提升企業碳資產管理能力，切實提高企業碳排放管理水平，從而加快民族地區低碳產業發展步伐。

（三）民族地區可再生能源豐富

民族地區可再生能源豐富、發展潛力巨大。一是風能發電。在風能的儲量、分布、建設條件等方面，民族地區具有很大優勢，內蒙古東部地區、青藏高原地區是風能最豐富的區域，僅內蒙古風能總儲量為8.98 億千瓦，技術可開發量達1.5 億千瓦，約占全國的50%。二是水能發電。民族地區水能豐富，水能蘊藏量為44 568 萬千瓦，占全國的65.9%。三是光伏發電。西藏是全國太陽能最豐富的區域，全年日照時數達2900—3400小時，年輻射總量高達7000—8000兆焦/平方米，僅次于撒哈拉大沙漠，居世界第二，新疆和寧夏太陽能也十分豐富。良好的資源稟賦條件為民族地區可再生能源的規模化開發和利用提供了有力保證，也為區域構建和推廣低碳經濟提供了機遇。

續表

（四）民族地區碳匯資源優勢明顯

民族地區碳匯資源豐富，優勢明顯，為碳匯經濟發展創造了有利條件。據統計，2020 年全國森林面積為24 145.31 萬公頃，其中民族地區為9 700.26 萬公頃，占40.17%；截至2017 年年底，全國有自然保護區2 750個，其中民族地區有647個，占全國自然保護區面積的68.69%。據統計，我國參與的國際森林碳匯項目有清潔能源發展機制國際項目（CDM）、國際核證碳減排項目（VCS）、國際核證碳減排黃金標準項目（GS）和中國資源減排項目（CCER）等四種，民族地區已實現全覆蓋，29 個項目中民族地區有12個項目[8]。內蒙古森林總面積和草原總面積分別為2 614.85萬公頃和7 880.45萬公頃，均居全國第一。據第二次全國濕地資源調查統計，我國濕地總面積為5 360.26 萬公頃，其中，民族地區有濕地2 636.61萬公頃，約占50%，據測算，民族地區自然濕地每年固碳量為1.15億噸。

四、民族地區低碳經濟發展面臨的挑戰

（一）民族地區經濟發展環境相對脆弱，新冠肺炎疫情阻礙民族地區低碳經濟發展

民族地區產業發展相對滯后，并且多為勞動密集型產業和資源密集型產業，呈現 “高耗能、高污染、高排放” 的特點。另外，相較于中東部地區，民族地區在低碳經濟發展過程中還面臨資金短缺、技術落后、人力資源缺乏等問題，傳統產業轉型升級和新興產業發展存在短板，低碳經濟發展的整體環境相對脆弱。

新冠肺炎疫情的發生可能會在短期造成CO2排放量減少，但是長期來看，CO2排放量會隨著經濟的反彈而增長[9]。全球一體化的今天，新冠肺炎疫情同樣會影響民族地區經濟發展，民族地區經濟增速顯著下降，主要經濟指標明顯下滑[10]，但高耗能和高污染行業的復蘇必然導致碳排放量的增加，未來高碳、高污染經濟有卷土重來的風險。因此，在相對脆弱的經濟發展環境下，如何在實現經濟社會高質量發展的同時減少碳排放，是民族地區低碳經濟發展面臨的難題。

（二）民族地區高碳經濟仍占主導，能源結構與產業結構依舊偏重

目前，民族地區是我國能源輸出最大的區域，但以煤炭為主的能源結構仍未改變，80%的發電能源來自煤炭[11]。內蒙古作為產煤大省，在減少煤炭消費方面難度最大，2019年煤炭消費占比達到103.94%；寧夏煤炭消費占比居高不下，常年維持在88%左右，人均碳排放、碳排放強度居高不下，工業效率處于民族地區末尾；云南有40%的電力被用作輸出，而且云南火力發電系數高于全國平均水平，導致其單位GDP能耗不降反增[12]；新疆煤炭消費占比呈增長趨勢，低碳轉型壓力較高。

民族地區產業結構重工業化特征明顯，以煤炭、水泥、鋼鐵、化工和采掘業等為主的高碳排放產業居多，多為資源消耗型和粗放型產業，造成民族地區工業碳排放持續增長。另外，民族地區新材料、大數據和互聯網等現代產業體系發展相對落后，因此，民族地區徹底改變工業發展現狀還有較長的路要走。

（三）民族地區低碳科技發展能力相對滯后，低碳經濟體制有待完善

技術創新是發展低碳經濟的關鍵，缺乏技術是當前民族地區發展低碳經濟的瓶頸。一是資金投入不足。據統計，2020 年全國投入的研究與試驗經費為24 393.1 億元，其中，民族地區為888.9 億元，僅占3.64%，而民族地區研究與試驗經費投入強度則為0.81%，遠低于全國2.40%的平均水平。二是低碳經濟人才匱乏。低碳經濟發展具有多學科交叉特性，碳匯測度、碳排放權市場交易等各環節均需要不同類型的技術型人才作為支撐，民族地區人口教育水平總體偏低，人才儲備成為制約民族地區經濟社會發展的一個巨大瓶頸。三是可再生能源技術發展能力弱。民族地區缺乏支持相關低碳技術研究的平臺和研發資金，技術和資金制約了民族地區可再生能源利用率的提高。民族地區水能資源的平均開發利用率只有健康開發率的28.8%，太陽能裝機容量僅為東部地區的12.5%，項目數量為東部地區的17.5%，風電并網裝機容量較少，僅為東部地區的20.8%[13]。

民族地區低碳經濟發展體制并不完備，缺乏法規、稅收及財政補貼等方面的支撐，發展過程中出現了許多新的問題，亟須借鑒國內外先進模式和經驗，并結合自身發展模式，建立健全適合民族地區的低碳經濟發展體制。

五、民族地區低碳經濟發展的路徑

（一）堅持低碳發展理念，利用政策發揮低碳經濟后發優勢

民族地區發展經濟不能走先污染后治理的老路。國家應支持民族地區發展可再生能源等產業。同時，民族地區作為國家推進低碳經濟發展的重要區域，應充分利用 “十四五” 規劃和 “碳達峰碳中和” 發展的政策紅利，發揮低碳經濟的后發優勢，高水平、高起點地發展工業，走新型工業化、城鎮化道路，實現經濟高質量發展。

（二）強化低碳技術引領，建立低碳經濟發展體系和模式

民族地區應積極參與全國碳排放權交易市場建設，嚴格執行碳排放權交易的相關制度；加快低碳技術創新，不斷提高技術創新能力，加強推廣節能新技術、新設備、新工藝的應用，持續推進能耗 “雙控” ；加大科技創新投入，大力引進先進的低碳技術和項目，加強低碳技術人才隊伍建設，加強與國內外科研機構和先進企業的交流合作，積極拓寬低碳發展交流合作渠道，不斷夯實低碳發展的科技基礎。同時，民族地區應結合國家政策和自身發展實際，不斷完善適合自身發展的低碳經濟發展體系和模式，利用經濟和法律手段為低碳經濟發展提供財力和制度保障，推進建立低碳經濟發展的稅收體系，充分發揮碳排放稅收制度在引導低碳技術創新中的作用，從源頭節能減排。

（三）立足資源稟賦優勢，積極調整能源結構和產業結構

當前，在國家發展新能源的形勢下，民族地區應立足資源稟賦優勢，逐步降低煤炭等能源消耗比例，提高能源使用效率，大力發展新能源產業，加快新能源產業的布局和發展，占領新時代能源高地，強化先進新能源技術和設備的應用普及。同時，民族地區應積極調整產業結構，嚴控資源消耗大、環境污染重、能源消耗高的行業新增產能和過快增長，依法依規淘汰水泥、鋼鐵等行業落后產能，加快構建新能源、新材料、互聯網、大數據和人工智能等現代產業體系，推進產業向高端化、綠色化、智能化、融合化和集群化方向發展，構建戰略性產業增長引擎，激發經濟增加新動能。

（四）加大推廣低碳試點，不斷增強居民和企業低碳意識

民族地區應開展對氣候變化的宣傳培訓，充分利用報紙、電視、新媒體等宣傳方式，傳播氣候變化知識和低碳理念，開展 “全國低碳日” 等主題宣傳活動，提高公眾的低碳意識，積極引導公眾參與；鼓勵企業開展應對氣候變化能力的培訓，幫助企業研發低碳技術，不斷推出低碳產品；充分發揮基層組織、社會團體和志愿者的作用，促進公眾和社會各界參與應對氣候變化的行動；同時，要持續支持低碳城市建設試點，進一步推廣低碳城市的成功經驗，形成低碳工業、低碳能源、低碳農業、低碳交通、低碳建材和低碳生活等先進發展技術體系和經驗，引導民族地區經濟社會向低碳發展轉型。