加強國有資產管理確保國有資產保值增值

[ 作者簡介 ]

楊旭，女，遼寧黑山人，大連市中山區經濟發展服務中心，副高，本科，研究方向：經濟學。

[ 摘要 ]

現階段我國很多單位存在國有資產產權信息不完整、資產管理松散、資產綜合利用率不高、處置不當的問題，存在國有資產流失的風險。深入貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，落實高質量發展理念，改革和完善國有資產管理體制，創新政府資產配置方式，加強制度約束，促進國有資產的保值增值，是擺在資產管理者面前的重大課題。

[ 關鍵詞 ]

國有資產管理；管理；問題；措施優化

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.15.019

1 強化國有資產管理的必要性

國有資產指由法律確定，屬于國家所有的一切財產和財產權利的總稱。國有資產包括非經營性資產、經營性資產、全球性資產和其他公共資產，其表現形式包括固定資產、流動資產、無形資產等。資金、資產的有效配置和使用，是單位開展各項工作的基礎保障。國有資產管理的主要目標是通過一系列的管理活動使國有資產保值增值，以免國有資產遭到限制或浪費。長期以來，國家機關、國有企事業單位為社會經濟發展作出了巨大貢獻，針對不斷變化的經濟環境，嚴格加強國有資產管理，可以更好地發揮其職能，幫助國有單位優化資源，還可以防止國有單位國有資產腐敗，其必要性非常明顯。

一是促進國有單位會計信息質量的提高，保障國有單位的可持續發展；二是有利于提高國有資產的使用效率，保證資金經濟效益得到充分發揮；三是推進國有單位國有資產管理制度的標準化，確保國有資產的保值增值；四是有利于國有單位對國有資產進行優化配置，保證資產配置的平衡性和合理性；五是推動國有單位確保國有資產的安全性和完整性，防止國有資產的流失；六是鼓勵國有單位完善現有的國有資產管理體制，加強對現有管理制度的監督，保證單位資產管理程序能夠正常運行。

2 現階段國有資產管理存在的問題

2.1 國有資產管理監督管理機制尚需健全

隨著我國市場經濟的不斷發展，資產數量不斷增加，資產管理難度也在增加。然而在單位內部資產增加、發展環境不斷改變的同時對資產管理的思想認識并未同步提升。目前國有資產管理機構普遍松懈，對資產管理不夠重視，“重錢輕物”“重購輕管”的現象仍然存在。一般來說，在資產管理過程中沒有嚴格按照管理程序執行，在使用中遵循對應原則，在后續的分配、維護和處置中存在明顯差距。首先，領導往往更注重業績和業務發展，忽視對固定資產的嚴格控制。其次，沒有嚴格按照制度執行，盡管在規定中有些事件需要由更高級別的監管機構對其進行監管，但在實際操作中，處置之前并未向高級別的監管機構進行報告，甚至下一級已經自行處理。最后，資產管理往往沒有專責機構，一般國有單位不會設置與固定資產相對應的專職管理人員，他們大多身兼數職，對資產管理意識淡薄，工作精力不足，缺乏資產管理經驗和管理方法。總的來說，管理機構規定了國有資產的實物管理責任制、管理程序、撤資申報、審批程序等，但在日常資產管理中許多細節尚未完全涵蓋，需要進一步改進。此外，大多數國有單位遵循財政局的相關制度，并沒有建立獨屬于自己的有關管理的制度與辦法。

2.2 國有資產管理工作薄弱

國有資產管理薄弱，一方面，涉及資產管理的有關部門不少，有些部門實行了分工，但資產管理工作并沒有得到應有的重視，甚至在解決一些實際問題時，會出現職能重疊、職責不明確或者權限不清楚的情況。另一方面，在國有資產管理的過程中管理工作并沒有嚴格執行相關財務制度和會計制度。可以表現在：一是只有國有資產總額，沒有國有資產詳細臺賬，甚至產權不明晰；二是固定資產沒有專屬管理標簽，更改存儲、報廢和轉移隨意，經常導致管理錯誤；三是國有資產管理與財務管理分離，導致資產與財務賬不符，而賬目的混亂不清最終導致國有資產的損失浪費甚至流失。

2.3 國有資產管理意識淡薄

目前，一些國有單位負責人存在“重資金、輕管理”的觀念，致使管理人員自上而下管理意識淡薄，使得他們在管理過程中的責任感慢慢喪失。而員工在使用國有資產時，通常不珍惜國有財產，過度使用，造成國有財產浪費的現象比比皆是。另外，一些國有單位堅持傳統的管理模式，在管理過程中缺乏創新，一直踏步在原地。

2.4 國有資產清查不到位

雖然國有單位會對國有資產進行定期清查盤查，但選擇盤查的方法單一，相對陳舊。以此種單一的方法盤查國有資產，其結果并不準確，不能作為國有資產后續管理的參考，也不能為國有資產后續清查提供幫助。特別是公共機構的國有資產，其存量的多少在很大程度上取決于人，國有資產管理不善會造成資產存量減緩，還會導致國有單位資產存量低效。

隨著數據化的應用，許多國有資產管理軟件也開始使用，但這并沒有提高國有資產的清查效果，國有單位在進行自身資產清查時，各種內部因素很容易影響和限制國有資產清查活動的開展，資產清查往往流于形式。個別國有單位在進行資產清查時，國有資產的使用方向模糊，并沒有清查，有些甚至糊里糊涂，弄不清緣由，而作為國有單位的領導，也難以控制國有資產的使用方向。在這種情況下，應該對國有資產的使用方向嚴格把控，例如公共機構在行使職能時，必須使用國有資產，國有資產清查活動必須保持其獨立性，否則將會影響國有單位國有資產的管理發展。

2.5 國有資產利用不充分

國有單位在管理過程中對國有資產的使用和處理存在許多缺陷，以至于國有資產分配不規范、不合理，特別是在采購過程中多次重復采購，導致國有資產不活躍，不能充分發揮其功能，直接或間接導致國有資產利用率不高。國有資產利用率不高主要表現在以下幾個方面。一是一些單位相關國有資產的配置和使用不科學、不合理，致使國有資產無法發揮最大的使用效能。二是國有單位資產采購預算約束力不足，存在一定程度的重復采購，導致部分國有資產閑置，降低利用率，造成物資浪費。三是部分國有單位在使用資源時，內部規劃分配不合理，方向性差，使國有資產分配過程混亂，降低效率，造成資源浪費。

另一方面，很多單位沒有對資產進行經常性的維護和檢修。根源上是對資產的日常管理不夠重視，很多固定資產由于管理不善而造成使用年限大大縮減甚至提前報廢，在保管上沒有嚴格落實防水、防火、防塵等管控措施，大大減低了固定資產應有的使用壽命，造成固定資產浪費。

對出租出借的國有資產管理不規范。對閑置的國有資產出租出借是一種合理的資產保值增值方式，但是由于在出租出借過程中，程序不規范，例如合同簽訂條款不規范，出租出借沒有相應的審批手續，出租出借過程監管缺失，容易滋生腐敗，導致國有資產管理存在風險。

2.6 國有資產信息化管理滯后

隨著時代的發展，信息化管理勢在必行，國有資產實行動態管理，數字化、科學化、規范化管理是必然的。然而，在實際工作中，動態資產管理系統多數用于線上審批資產處置、編制月度和年度報表等，動態系統中設置的資產購置計劃、資產租賃、貸款、產權登記、年度控制等資產管理項目未得到充分利用。此外，在實際操作中資產管理系統與實際情況、財務系統連接不足，許多表格計算都需要人工手動輸入，導致資產管理系統與實際情況和財務賬目之間不能同步，難以發揮信息化系統中數據的重大作用，無法通過數據分析發現資產管理中的潛在風險，導致信息化系統數據的潛在功能不能充分發揮。

2.7 國有資產管理人員缺乏專業性

做好國有單位國有資產管理的前提是擁有一支高素質、專業性強的國有資產管理隊伍，但是管理人員的專業能力經常被忽視，往往被認為不需要太多專業的知識，懂一點兒就行，通常由辦公室人員或其他內部人員兼任，導致資產管理人員頻繁替換、新的人員缺乏管理經驗、不熟悉工作流程等現象，致使國有資產管理混亂，工作連續性差，嚴重影響了國有資產的管理規定和可持續發展。

3 國有資產管理的措施優化

3.1 優化國有資產管理制度

制度是管理的基石。資產管理人員應以日常管理工作為切口，在充分熟悉了解業務的前提下，將制度建設落實到位，關注制度建設的合理性、科學性。目前，政府已出臺了一系列資產管理的政策法規，需要基層資產管理人員認真落實，并根據實際工作提出具體的實施措施。例如在固定資產配置、采購、領用、報廢等環節，加強內部控制制度建設，嚴格規定程序和標準，完善每個環節的審核簽字程序。資產管理人員應隨時動態更新有關固定資產的臺賬信息數據，保障單位固定資產信息的完整性、準確性。

3.2 強化國有資產管理職能

首先，國有單位可以借助社會監督強化監督職能。目前，一些國有單位已將國有資產管理與領導干部考核制度掛鉤，并將其作為人員晉升和調動的考核之一。一旦國有資產管理出現重大問題，比如國有資產流失，必須追究相關管理人員的法律責任，并給予相應處分。定期向外部監督機構披露國有資產的基本情況，隨時接受社會監督，提高工作效率。各級審計機關還應發揮主觀能動性，核實國有單位傳遞的國有資產管理信息和數據，從而強化監督效果。

其次，國有單位應該充分發揮內部監督職能。各級單位在執行上級國有資產管理制度的同時要執行內部國有資產管理制度。具體體現在：首先，進一步完善相關資產核算制度、資產清查制度，逐步規范資產管理措施，規范資產處置制度，及時處理長期積壓的報廢資產，按規定權限辦理審批手續，并將轉讓的資產及時注銷，確保賬務符合事實。在資產管理中引入負債制，提高國有單位各部門管理水平，建立資產管理估值指標，并將相應的估值指標與員工的任免掛鉤，以改善估值體系的運行。此外，還要加強對國有資產管理人員的培訓，加強管理人員的責任意識，對重要部門和人員實行聘任制，將國有單位的國有資產管理與其他管理分開，提高國有資產管理職能。

3.3 加強國有資產清查

清查國有資產是國有單位加強國有資產管理的重要手段。為提高國有資產清查結果的準確性，首先要提高資產清查覆蓋率，在資產全面清查的基礎上，進行國有資產管理活動，并定期進行專項國有資產清查活動。國有單位在進行國有資產清查活動之前，指定專業資產清查人員對各種資產類型進行劃分，逐一清查，達到國有資產清查的目的。另外，國有單位還可以建立國有資產清查系統，依據現有的國有資產清查制度進行國有資產清查。

在國有資產清查過程中，特別要注意國有資產的使用情況和去向。建議國有單位定期檢查各職能部門領導、管理人員及工作人員的國有資產使用情況，一旦發現國有資產被挪用或私自占用，必須第一時間追究其責任。另外，要以現有的國有資產清查方法為基礎實現國有資產清查方法的多樣化，逐步去除效率低下的傳統資產清查方法，創造新的思路和國有資產管理模式。

3.4 加強國有資產閑置報廢處理管理

為了搞好國有資產管理，首先，要處置好國有資產的閑置和報廢處理。國有單位通過國有資產清查結果確定閑置物品和報廢物品，依據相關的政策和制度，對國有資產清查中發現的資產閑置物品和報廢物品進行核實。真實反映資產和財務狀況，對于閑置物品要更好地保護，并使其具有附加價值，對于報廢物品，必須按照國家相關規定及時更新或出售，以達到不斷優化國有資產結構，提高國有資產管理能力的目的。

3.5 建立信息化國有資產管理系統

建立信息化管理系統有利于國有資產管理流程的優化，拓寬國有資產管理的渠道，改善國有資產的管理配置，減少國有資產的閑置，并且減少非自然因素對國有資產管理的影響，提高管理效率，推進國有資產管理標準化、現代化。首先，建立健全信息化管理制度和運行機制，嚴格遵守操作規程，規范行為，確保信息管理系統的穩定性。其次，建立信息管理系統內部管理信息平臺，對資產管理信息進行分享，實現信息互通。最后，加大國有資產管理人員培訓教育工作的力度，加強繼續教育與專業能力的培訓，強化管理人員安全防范意識，培養國有資產管理信息化專業型人才，為國有資產管理打好基礎。

3.6 提高國有資產管理人員意識及專業能力

國有單位對國有資產進行社會管理，是為社會提供服務的物質保障，是構建全面社會主義和諧社會的重要物質基礎，作為國有資產管理人員在其中要發揮重大的作用，針對國有資產管理人員意識淡薄、專業能力缺乏、業務層次不一的現狀，首先，要提高國有單位資產管理人員的專業能力和綜合素質，明確責任，加強管理。其次，要求國有資產管理人員定期進行培訓學習，并經考核合格后方可上崗，力將松散、混亂的管理隊伍轉變為高素質、高要求的專業隊伍，實現國有資產的長期管理。

4 結束語

國有單位的國有資產管理是保證其他工作實施的重要基礎。為了更好地為社會提供服務，強化國有單位公共服務的作用，必須搞好國有資產管理。隨著經濟的不斷發展，對于國有單位在國有資產管理過程中不斷遇到的問題，我們必須重視起來，客觀地分析，發現問題的根源，在實踐的基礎上找到切實可行的措施，并不斷地完善，從而在根本上解決問題。

參考文獻

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