黨建引領農村社區“微治理”
——莊行鎮呂橋村的創新實踐

■胡曉亞

新時代農村社會治理程度直接影響了農村各項事業的發展。在治理現代化的要求下，基層通過探索社區微治理，也就是以農村社區為主體，發揮社區居民的作用，對社區內各項微事務進行治理，從而解決農村社區發展中出現的問題。

一、農村社區發展面臨的新問題

（一）人口結構與需求結構變化帶來新要求

隨著市場化、城市化的發展，社區人口結構呈現“兩增一少”（老年人與外地人不斷增加；本村年輕人向城鎮、城市轉移，不斷減少），社區由“熟悉”向“半熟悉半陌生”轉變。隨之而來的是需求結構的變化。村居民不僅要求收入增加，也要求有更優美的生活環境、更豐富的精神文化生活。尤其是隨著老齡化的發展，依靠家庭養老的模式無以為繼，村民對農村社區提供養老服務的呼聲也越來越高。

（二）“五位一體”發展帶來新任務

在鄉村振興戰略的要求下，經濟、政治、社會、文化、生態等五大領域的任務向農村社區下沉，農村社區不僅面臨集體經濟如何壯大的問題，也同時面臨社會建設、文化發展、生態建設等其他方面任務，這些任務在農村社區交織，農村社區發展出現轉型。如：上海市“五違四必”整治、河道治理、美麗鄉村建設等工作同步在農村社區推進，若按照傳統行政命令方式推進，容易出現“治反復、反復治”“干部熱、群眾冷”情況；且村民權利、法治意識增強，多處違章建筑難以拆除，村民對“拆違不公”也多有抱怨。如何讓村民參與其中，在參與中有獲得感，避免出現“社區干部忙得焦頭爛額，老百姓反而不理解也不支持”的現象，成為社區治理的重點問題。

（三）治理資源缺少帶來新挑戰

上海“五違四必”整治之前，農村社區由于廠房出租等使得社區治理與服務有了資金保障。“五違四必”整治以來，大部分的小企業離開農村社區，廠房還原為耕地，且河道治理、生態修復等事項中，農村社區承擔大量資金。因此，農村社區治理資源，尤其是資金事實上是減少的趨勢。與此同時，政府下沉諸多社區服務設施與項目，這些服務設施與項目如何更好運作，單靠村委會顯然不可能。因此，如何引進新的治理資源，為農村社區解決“老弱病殘”“急難愁”問題成為當務之急。

二、莊行鎮呂橋村農村社區微治理的實踐

奉賢區莊行鎮呂橋村位于莊行鎮東部，東接南橋鎮，南連長堤村、莊行鎮區，西與楊溇村接壤，北與蘆涇村相連。地理位置優越，浦衛公路、南亭公路等主要干道貫穿全村。全村河道縱橫交錯，浦南運河東西向橫穿全村，是典型的江南水鄉。村域面積3.53平方公里，其中耕地2017多畝。下轄18個村民小組，戶籍人口2521人，常住人口近3000人，其中黨員130人，分成6個黨小組，下屬1個企業黨支部，1個老年黨支部。為進一步滿足群眾多元化需求，呂橋村推進社區“微治理”，著力解決社區居民生活的問題。

（一）提供便民微服務，方便群眾辦事

結合資源、服務下沉的要求，莊行鎮把鎮社區事務受理服務中心的標準化服務延伸到村，將有關的服務項目進行整合，在村層面建立“一門式”受理服務站。在此背景下，呂橋村建立社區綜合服務中心，全面承接可延伸至村居的政務服務事項，提供“一詢二理三辦”服務。黨支部、居委會辦公地點全部由二樓轉向一樓服務中心，實施“沉浸式辦公”。由領導帶班，設黨建工作、民生保障、綜合治理、農業服務、代收水電費等窗口，采用1+X服務模式（“1”即實行1位村“兩委”班子人員帶班制，“X”即根據窗口業務安排相應的工作人員），避免了以往村民辦事不知道找哪個部門，小事拖成麻煩事的現象。目前，呂橋村綜合服務中心可辦理137項行政服務事項。其中，咨詢類84項、代辦類47項、便民服務類8項，從而打通政務服務體系的“最后一公里”，讓百姓少跑一趟路、少進一扇門、少走一道程序。

（二）建設微陣地，重塑公共活動空間

呂橋村充分利用老百姓閑置的宅基房，在全村建立6個睦鄰四堂間、8個黨建微家、6個婦女微家等服務、活動陣地，在黨組織引領以及工青婦等群團組織橋梁紐帶作用影響下，切實發揮微陣地議事、服務、維穩、宣講、調解、聯情等六大功能，引導社區志愿者、村民積極參與村組自治，建設有溫度的村組。

所謂睦鄰四堂間就是吃飯的飯堂，聊天的客堂，學習的學堂，議事的廳堂，其實質就是聚集老年人，為老年人提供午餐、聊天、娛樂、交往的新空間。按照“公共+公益、便民+利民、共享+共治”原則，根據群眾需求，在村組設置睦鄰四堂間等微驛站，逐步實現村民參與、社區互助、鄰里守望，提升村民生活質量。睦鄰四堂間服務1-2個村民小組的老年人，按照老年人自愿、子女同意的原則，由村民委員會與老年人及子女簽訂自愿參與服務協議。60歲以上在村居住的老人，只用花3塊錢就能吃到午飯。在運行機制上，鎮社事社保和社區管理科會同相關部門，定期上門檢查，規范日常運行管理。社區衛生服務中心、老年學校等社會主體，上門開展健康指導、老年教育、文體娛樂活動等。如，四堂間與鎮社區衛生服務中心結對，家庭醫生、志愿者每周定期為老人量血壓測血糖，為老年人健康養生授課。村黨組織結合重要節日為老人舉辦豐富多彩的活動，如：端午節，與企業共同舉辦“老帶小”包粽子比賽，并請老人們品嘗；元宵節，組織青少年學生與老人一起鬧元宵、猜燈謎；三八婦女節，組織婦女能手，自備材料共同研討“呂橋外婆燒餅”制作配方等，豐富老年人的生活。此外，設宅基課堂，向群眾宣傳政策法規，邀請講師團講師為老人普法維權，發揮微驛站宣傳教育功能。

在黨建微家，主要開展黨員學習新政策、黨員議事、“我為老黨員讀一份報”活動等，自發討論施家浜水環境整治、口袋公園建設以及呂橋村四組、五組、十組的機耕路拓寬等事宜，為村發展獻計獻策。在“婦女微家”，主要開展四個方面的活動：提供微服務，定期開設“中草藥課堂”，邀請中醫師進婦女微家坐堂授課問診送健康，讓婦女姐妹了解中草藥知識的同時也提升了養生保健意識；同時，開展“女律師進微家”活動，為婦女普法，并聯系、關愛和服務重癥婦女等微公益活動；組織“美麗主婦”種植花卉、布置角落，共同打造“美麗庭院”。

（三）創設微項目，深化基層自治

奉賢區為了激發村居民參與生態環境治理的積極性，制定“三清三美”標準，即清五違、清群租、清垃圾、河道美、綠化美、民風美，以村組為單位，凡是達到標準的村組都可獲得一定的獎勵。結合這項工作，呂橋村聚焦宅基環境，在村組實施“清五違、清群租、清垃圾”等微項目。項目在實施過程中，依據標準，由老百姓自行商議拆違的具體辦法，相互幫助拆除違章建筑，不再需要第三方施工隊伍。創建以來，新增綠化面積110000平方多米，整治河道17條段，拆除旱廁10多處，實現“河道美、綠化美”。為了鞏固這一成效，全村又新修訂了村規民約、宅基公約，將環境保護、垃圾分類等納入到公約中來，形成新的行為約束制度。呂橋村還發動村組內富余勞動力成立和美宅基創建“先鋒隊”，老百姓自己商議、自己制定拆違辦法，互拆違章建筑，引導村民依法實現自我管理、自我服務、自我教育、自我發展，有的村民主動承擔起了村里的宣傳員、調解員。如，王家弄內的一所活動廣場，旁邊一戶居民為了廣場的音箱噪音等小事引起了吵架，要打爛音箱，還經常找隊員的麻煩。村民王炎忠得知后，三次配合村委會上門同居住戶談心，耐心地做思想工作，最終在村委會的幫助下，把音箱移遠20米，從而解決的這件事。

在這一項目創建過程中，呂橋村積極構建區域綠化生態網絡，見縫插綠，增加綠量，在宅基上建設“微公園”。微公園不僅為社區村居民增添了綠色福祉，提供了新的活動空間，也成為了黨的宣傳陣地，在微公園內建造了黨建長廊，讓村居民邊走邊學習紅色文化。如：村黨組織充分聽取呂橋7組群眾意見，將村民反映影響村民生活的堆場立即進行改建，并以村民之名命名為“百姓林”。“微公園”的打造有效點亮全域美麗，提升老百姓生活環境品質，一到了晚上，不少村居民到公園跑步、鍛煉身體，也有的村居民聚集圍坐在一處聊家常、商議事情，雙休日回鄉下居住陪伴老年人的年輕人也多了起來，開始對“五違四必”整治等工作不理解的村居民對這項工作也漸漸表示了贊同。

（四）挖掘治理微主體，促進鄰里守望相助

“鄉賢”是完善基層社會治理體系的重要力量，有利于教化鄉民、澤被鄉里、溫暖故土、凝聚人心、促進和諧。呂橋村通過鄉賢聯誼會等吸引農村賢達、社會名人等十余名農村精英元素反哺村級建設和治理，村里的一些“急難愁”的事情，只要在鄉賢聯誼會提出，就能夠得到解決。梨農蜜梨銷售一直是村里發愁的事情，鄉賢董正富自發成立了米犁合作社，專為梨農銷售蜜梨，梨農沒有途徑銷出去的蜜梨可以送到合作社，由合作社收購，減少了梨農的損失。同時，建立了鄉賢理事會微信交流群，方便協商議事，比如，村里一戶低保家庭，父親患癌過世，需要2萬元辦理后事，但是沒有人愿意借出。這個問題由書記在微信交流群里提出后，馬上就有一位鄉賢響應，愿意出這些錢。雖然錢不多，但這錢又不能由村里借出，這些村居民碰到的生活揪心事、煩心事正是由鄉賢這一力量，才更快更好地得以解決。

呂橋村組建了一支呂橋村老年志愿者團隊，活動團隊有專職工作人員4人，兼職20余人，都是退休老黨員、老干部，由他們常年組織村民群眾開展文藝節目的排練并參加區鎮組織的各類文藝表演活動；圍繞河道治理、美麗鄉村建設等重點工作，定期組織村民開展各類志愿活動；參與矛盾協調；全程參與監督涉及本村的重大事項，促進村務陽光透明；開展農村宅基課堂等活動，向村民群眾宣傳各項政策等。

農村社區微治理的實踐與探索是在鄉村地區出現年輕人少、老年人多、治理資源越來越少的情況與背景下出現的新的探索，對加強基層治理起到了明顯的作用。一方面，整體上提升了村居民的幸福感。例如，睦鄰四堂間等微驛站建立，方便了老年人的生活，讓農村老年人過上了“不離鄉土，不離鄉鄰，不離鄉音，不離鄉愁”的晚年生活，受到了老百姓的肯定與贊譽。家住呂橋605號的孫阿婆，由于身體各方面到了最糟糕的狀況，養老院勸其回家。護工將老人推至睦鄰四堂間聽大家聊家常，看電視，看文藝表演，在睦鄰點用餐。漸漸的孫阿婆可以自己吃飯，偶爾可以從輪椅上站起來，在健身點鍛煉身體、小院子里拔拔草。鄉音鄉情讓她心境舒適，身體也隨之慢慢轉好。老人的家屬說：“村委會還幫忙聯系好家庭醫生，每周一次上門義診，讓老人可以隨時了解自己的健康狀況；還會安排一些不同內容的活動，使老人們一改平日的枯燥，讓他們倍感關懷，走進睦鄰點就可以時常聽到開心的談笑聲，這讓我們做家屬的心里感到放心和溫暖。讓我們的長輩感受到被重視，被關懷，減輕了我們小輩的后顧之憂，讓我們的生活更和諧！”另一方面，激發了基層自治活力。一方面，呂橋村通過微品牌、微自治等，村居民參與社區的積極性越來越高，甚至有的經常找村里麻煩的村民也帶頭積極參與到社區治理中來。呂橋10組有一村民，年近40歲沒有成家立業，曾因打架勞教，勞教期滿后沒有工作，到村要求困難補助和解決工作問題，不解決就一直在村里吃飯，甚至大夏天在烈日下靜坐威脅，但是村里幫助他籌集治療腿傷的手術費，腿治愈出院后就再也不來吃白食，并在拆違工作中，自主自發成為呂橋十組第一個拆違的人。另一方面，引導鄉賢、志愿服務活動團隊等作為新的治理主體，為新時代農村社區治理提供新的資源支撐。通過黨員作用發揮，帶動村民積極參與到農村社區垃圾分類、生態建設等各項公共事務中來，擴大了村居民參與。

三、農村社區微治理的深化

盡管通過社區微治理，基層治理從單純的依靠“政府”轉向依靠“社會力量”，但仍有如下問題需要進一步探討。

一是條塊體制機制如何進一步理順進而進一步發揮“微治理”作用。“微治理”在一定程度上幫助解決了老百姓遇到的養老、生態環境等問題。但整體上看，農村社區治理仍存在“碎片化”問題。各條線資源在不同時間基于不同的政策條件下沉到社區，并沒有形成功能性互補與整合的局面，產生了兩種不同的結果：一是各條線做各條線的，基層黨組織對此并沒有重視起來，形成黨建引領下多方有效參與格局。另一種則是基層干部疲于應付各條線的行政任務或考核，在服務群眾、引領自治方面仍然“力不從心”，在某種程度上帶來形式主義。盡管在鄉村振興示范點建設中，通過“整合式”項目或考核方式推進基層建設，但并沒有從整體上改變“碎片化”的問題。

二是多主體協同參與治理機制有待進一步深化。鄉鎮通常基于鄉村振興中的“產業興旺”的目標而引入新業態，新的企業、新的群體開始出現在農村。這些新的企業與新的群體與當地的農村是什么關系值得進一步探索。如：有的村以“公益服務社”的形式，農民作為服務社的成員，讓農民參與到農村物業管理、生態環境治理中來，并給農民一定的收益。呂橋村注重通過組織群眾、發揮鄉賢作用，讓農民參與到鄉村的開發建設中來。但也有農村只能是共享生態紅利，卻不能參與其中，共治機制還未建立起來。村黨組織如何充分利用好這些新導入的資源，并能夠發揮農民的主體作用仍然值得進一步探索。

深化農村社區“微治理”，仍然需要從以下方面著手。

（一）進一步強化黨建引領

加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎是貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。當前需要進一步探索群眾參與的長效管理機制，不斷提升農村社區治理成效，助力鄉村振興；進一步加強黨建陣地建設，不斷發揮黨建服務陣地的政治功能和服務功能，為黨員、群眾提供精細化服務；進一步發揮區域化大黨建實效，凝聚新鄉賢、社會組織、群眾活動團隊等各方力量參與農村社區治理。

（二）進一步推進自治、法治與德治融合

無論是鄉村振興還是美麗鄉村建設，政治、經濟、文化、生態、社會五大領域協調發展都是基本要求，相關的條線部門必然都要將資金、資源下沉到農村社區，在微治理的視野下，這些資金、資源甚至要落到農戶、村組等微小的主體上。一方面要推進政策性資源、資金、項目打包下沉，避免農村社區重復性建設；另一方面要切實發揮村居民主體作用，經過協商合理配置資源，避免分配不公引發矛盾。因此“微治理”就更需要在深化農村社區自治，發展民主協商上下功夫，既要發揮村組協商議事的作用，也要堅持事關全體村民切身利益的重要事項，由村民大會或村民代表大會依法討論決定，還要繼續搭建條線部門與村組民主協商、討論溝通的平臺和機制，以更好解決老百姓關心的問題。此外，強化德治工作，進一步挖掘傳統文化資源，并發展綠色文化、民主協商文化、法治文化等現代文化，增強社區居民群眾的認同感。

（三）進一步構建多元參與的長效機制

組織、人才、資源等影響了“微治理”成效。呂橋村在微治理中注重挖掘鄉賢、老黨員老干部的作用，為新時代農村社區治理提供了資源。因此，深化微治理要進一步提高社區組織化程度，引導社會組織、新鄉賢等力量參與農村社區治理中來，為農村社區村居民提供更為多元化、專業化的服務。一方面推進城市社會組織向農村地區流動，促進城鄉社會組織之間互動互聯互建，促進農村社會組織成長；積極引導農村經濟合作社等經營類組織參與農村社區服務與治理，推進工會、共青團、婦聯等組織聯絡、協調的樞紐型作用向村組進一步延伸，以強化“微治理”資源支撐。另一方面，提高農村社區組織化程度，培育農村社區公益性、服務性、互助性社區社會組織和群眾活動團隊，引領各類社會組織專業規范運作、健康發展。□