論煤炭企業“塔狀”安全文化體系發展走勢及建設路徑

□蘇南

煤礦是特殊行業，礦工是一個特殊群體。這些特殊性，不僅直接影響了煤礦員工對安全的看法和態度，也影響著煤礦安全文化建設的走向。隨著我國煤炭企業安全管控能力的不斷提高，當前煤礦企業文化正在向著“安全理念更加以人為本、管理體系更加科學有序、員工個人更加全面發展、作業環境更加本質安全”的趨勢發展，但也普遍存在著創建水平參差不齊、文化建設偏重形式、員工缺乏文化共識、文化戰略尚未形成等突出問題，亟需在創建過程中予以解決，實現安全文化的高標準創建。山東能源新礦集團著力于解決權屬礦井存在的這些問題，堅持從安全文化的基礎建設入手，協同推進理念文化、制度文化、行為文化、物質文化四大系統建設，每個系統代表塔的一條塔基線，四條塔基線構成塔的底座基礎。每條塔基線與塔的邊界線又構成一個發展面，從而構建起長效穩固的“塔狀”安全文化體系整體框架。

每個發展面隨著社會的發展、時代的進步和企業管理水平的提升，呈現出由低到高逐步向上發展的趨勢，并蘊含著無限的發展空間。“塔狀”安全文化體系每個發展面的發展走勢大體分為五個階段。理念文化發展面的發展走勢依次為：事故不可避免階段、事故難控難防階段、事故可控階段、事故可防階段、保障健康階段。制度文化發展面的發展走勢為：人管人、人管事階段，人、制共管階段，制度管人、管事階段，制度管人、流程化管事階段，文化管人、模式化管事階段。行為文化發展面的發展走勢為：自然本能階段、強制被動階段、依賴引領階段、行為養成階段、自我管理階段。物質文化發展面的發展走勢為：生產環境高風險階段、重大危險源可控制階段、一般危險源可控制階段、危險源主動預防階段、本質化安全環境階段。

安全理念文化主要是指企業積淀的安全意識形態，包括企業在長期安全生產中逐步形成的、為全體職工所遵循的、具有自身特色的安全理念、精神、使命、愿景、目標、價值觀等，是企業安全文化的最高層次，在整個企業安全文化體系中處于核心地位，是安全制度文化、行為文化、物質文化之源，要重點從以下兩個方面進行創建。

一是整合提煉安全理念文化。研究挖掘。以企業積淀的安全文化底蘊為基礎，對企業現有和過去的安全管理的思路、方法、經驗、問題，進行全面系統地診斷、分析和評價，深入挖掘優秀安全文化傳統和安全文化基因；整合提煉。采用“剝洋蔥法”進行操作，即堅持問題導向，像剝洋蔥一樣將問題層層剝開，由粗到細，層層深入，直到找出這些問題的根本原因，最終確定解決問題的措施和對策，從而提煉出根本上解決這些問題的安全理念；修正完善。建立切實可行的安全文化評價體系，通過評價，發現問題和不足，進行修正完善。

二是導入固化安全理念文化。全員認知。把企業倡導的安全理念滲透到煤礦整個安全生產、安全管理的全過程、全要素之中，滲透到各個層面、各個環節之中，使安全理念內化為工作習慣和行為準則；領導示范。各層級領導、各層級管理人員言行舉止對員工具有很強的示范性，必須把安全理念銘記于心，外化于行，同時，要善于利用各種會議、各種場所、各種手段去倡導安全理念，讓廣大員工在工作、學習和生活的各個方面，都能聽到、感到管理者倡導安全文化的聲音和作為；固化于制。具有時代特征的、先進的安全理念體系一旦形成，凡是有悖于理念要求的政策、制度、規程、標準都要進行修訂，真正把企業價值理念與現實安全政策、制度、規程、標準統一起來，通過政策、制度樞紐來體現理念的本質要求，實現理念固化于制，保證理念的貫徹執行；習慣養成。注重發揮文化理念的引領作用，通過點滴小事積累、文化要素滲透、教育培訓規范、崗位技能錘煉，時刻糾正員工身上不正確的行為，建立起良好的安全行為習慣。

安全制度文化是以國家法律法規、行業規范、先進的管理方法、科研成果、試驗結論以及事故教訓等為依據，經過反復研究建立起來的、員工共同遵守的制度體系、標準體系、操作規程以及體制、機制等方面的綜合，是員工的行為規范，是安全理念文化轉化為安全行為文化和物質文化的紐帶。安全制度文化系統的構建，是一個從策劃、制定、實施、考核、評價、改進，動態循環的過程。策劃即根據企業發展戰略和安全文化建設實踐，制定企業安全發展規劃，同時，積極宣傳安全文化，身體力行，讓員工看到企業提倡什么、反對什么以及以什么樣的準則和規范從事工作；制定即根據企業安全發展規劃，結合企業實際，組織專業人員研究制定相關責任書、責任制、規章、條例、標準、紀律以及指標等；實施即利用各種形式，組織員工學習、掌握制度，使員工由逐漸了解到認知，由認知到認同，由認同到成為自覺的行為，最終達到讓員工潛移默化地接受新的安全價值觀，并逐漸用以指導自己的行動；考核即定期對制度文化建設情況、落實情況進行量化考核，并根據考核情況獎優罰劣，用嚴格的制度來管理、約束職工的行為，促使員工自覺遵章守紀，按規定要求干標準活，干放心活；評價即對安全制度文化建設整體情況進行綜合評價，總結制度文化建設中的經驗，查找問題不足；改進即通過評價，查找問題和不足，進行修正完善，促進安全制度文化不斷發展，從而形成動態的、良好的循環發展，使安全制度文化沉淀于企業員工的安全意識形態、安全思維方式、安全行為準則、安全價值觀念。

安全行為文化是員工在生產經營活動中的安全行為準則、安全價值關系、思維方式、行為模式的外在表現。安全行為文化既是安全理念文化的反映，同時又作用和改變安全理念文化。安全行為文化的基本內涵主要包括安全責任制落實、安全素質培塑、安全行為規范、安全制度執行、安全習慣養成、安全激勵方法、安全參與方式、安全楷模的建立等，要重點從以下四個方面進行創建。開展思想教育。強化安全意識教育，從員工的安全認知入手，通過事故警示教育、安全成本教育、安全理念教育等，不斷增強全員安全意識，風險可以防范、失誤應該避免、事故能夠控制的安全防范意識等，強化責任意識教育，建立完善安全責任制，層層簽訂安全生產責任狀，將安全生產目標層層分解，激發各級員工參與安全管理的積極性，營造安全生產人人有責的深厚氛圍。強化技能培訓。強化培訓機制建設，制定實施員工技術培訓的意見和考核辦法，建立培訓的長效機制，強化培訓師資隊伍建設，通過建立內外部安全教育培訓教師隊伍，提高培訓隊伍的整體水平，強化培訓硬件建設，加大資金投入建立高標準的安全培訓場所，確保培訓效果，強化培訓質量建設，重點把握好培訓對象、內容、形式、效果四個環節，做到培訓有目標、有重點、有實效。做好安全確認。建立安全確認制度，提高員工的安全確認意識，使員工對待安全工作小心謹慎，抓好精細化管理，去除僥幸心理，對目前或者將要發生的動作行為，以及所處環境是否存在安全隱患進行考察、排查，時刻注意自己的行為是否對自己或者對別人造成了安全威脅。強化現場管理。尊重客觀規律，堅持正規循環，通過安全檢查、危險源辨識、安全評價、應急救援、事故處理等先進的管理方法、工程技術手段，優化施工組織和工序，實現時間、空間、人員、工序的高效配合，實現全流程的作業安全。

煤礦企業安全物質文化是指企業在施工生產經營活動中所采用的保護員工身心安全與健康的安全工藝、安全條件、施工作業環境和安全設備設施等，它是企業安全文化中最表層的部分，是員工可以直接感受到的，是從直觀上把握企業安全文化的依據，要重點圍繞三個方面進行創建：加大安全投入，安全投入的多少，直接影響到每個環節的建設情況，最終決定了整個煤礦生產系統的安全性能，為保證礦井安全生產，必須保證安全經費投入；實施裝備升級，必須站在行業前沿，根據實際條件科學測算、系統研究，選用成熟可靠、重型高效、現場適用的裝備，提高裝備可靠性，降低煤礦安全事故發生的可能性；改善工作環境，深入開展安全生產標準化創建，完善安全標志、設備標志、安全警示線等安全信息，加強工作場所的安全設施規范化配置與管理，努力為職工創造清潔、安全的工作環境。