淺談鎮坪縣應急廣播建設方案

何 苗 李宜蓁

（作者單位：陜西廣電網絡傳媒（集團）鎮坪縣支公司）

1 項目概述

應急廣播是防災減災的有效平臺，特別是在發生突發事件等應急狀態下，廣播總能以其獨有的特點和優勢，為受災群眾排憂解難，在因洪災、地震等導致停水、停電、交通癱瘓、通訊中斷等情況下，其他媒體無法正常發揮作用時，廣播擔負起了抗災、救災時的信息通報、中轉、協調和組織的職責，成為政府直接面向災區群眾進行救災的指揮調度平臺，其在黨和政府與受災群眾之間架起了一座溝通的橋梁。因此，建立鎮坪縣應急廣播網平臺十分重要和必要。

按照《全國應急廣播體系建設總體規劃》《陜西省廣播電視局關于實施2021年陜西省老少邊及欠發達地區縣級應急廣播體系建設項目有關事項的通知》，將安康市鎮坪縣應急廣播體系工程列入2021年建設任務。

1.1 鎮坪縣應急廣播網建設現狀

鎮坪縣于2014年自籌資金，建設了以調頻副載波方式為主的應急廣播網，縣級信號通過有線電視網（Cable Television，CATV）線路、調頻（Frequency Modulation，FM）預留頻段傳送到各個鄉鎮。隨著有線電視網絡的升級及廣播設備的損壞，此套方案已不太適用，2018年試點了百縣萬村系統，如今鎮坪縣7個鎮58個行政村的應急廣播技術標準不統一，維護體系不明確，無法滿足政府信息的發布需求，無法實現鎮村應急設備統一聯網、統一管理、分級管控的網絡體系。

1.2 建設目標

鎮坪縣應急廣播服務體系是在現有的廣播電視傳輸網絡的基礎上建立的，實現縱向與上級應急廣播平臺貫通，橫向與同級應急管理部門和水利部門、氣象部門、融媒體中心、應急管理局等其他相關部門的對接，覆蓋鎮坪縣7個鎮級播控分平臺、58個行政村村級播控分平臺、367個通達自然村的廣播終端。

1.3 服務功能

應急廣播服務體系由縣級播控平臺、鎮級播控分平臺、村級播控分平臺及廣播接收終端組成，多級分發，充分發揮廣播服務社會的強大功能，講好鎮坪故事，傳播好鎮坪聲音，有效提升應急處置能力。縣級播控平臺承擔縣級應急信息發布，轉播中央、省、市、縣廣播電臺節目，開展政策宣傳等任務。鄉鎮播控分平臺設置在鄉鎮廣播室，承擔本鄉鎮轄區信息發布和自動轉發由上級傳送的各種數據和信息的任務。村級主要負責本片區信息發布和自動轉發由上級傳送的應急信號。在保證上級應急插播優先的前提下，實現各級并發應急廣播插播功能，進而提升農村廣播電視戶戶通工作水平，使廣大群眾可通過廣播收聽到各級政府的聲音。

2 設計原則

縣級應急廣播系統技術設計應遵循標準性、規范性、可操作性、可擴展性的原則。

2.1 建設原則

鎮坪縣應急廣播系統規劃建設應遵循以下原則：一是快速高效，滿足應急信息發布需求；二是統一聯動，各類廣播電視傳輸覆蓋手段與鎮級應急廣播系統統一響應；三是確保系統運行、發布內容和發布流程可管理可控制；四是平戰結合，日常與應急信息播發相結合。

2.2 標準規范要求

區級應急廣播系統的設計和運行維護符合《應急廣播系統總體技術規范》（GD/J 079—2018）《縣級應急廣播系統技術規范》（GD/J 088—2018）《陜西省縣級應急廣播系統建設方案》（2019年）；區級應急廣播系統播發的應急廣播消息格式符合《應急廣播消息格式規范》（GD/J 082—2018）；系統及設備資源編碼符合《應急廣播系統資源分類及編碼規范》（GD/J 080—2018）；應急廣播數據傳輸和交互符合《應急廣播安全保護技術規范數字簽名》（GD/J 081—2018）；應急信息發布前置系統與區級應急廣播平臺間的數據交互符合《應急廣播平臺接口規范》（GD/J 083—2018）；應急廣播終端與平臺和適配器之間的數據交互符合《有線數字電視應急廣播技術規范》（GD/J 086—2018）和《模擬調頻應急廣播技術規范》（GD/J 085—2018）；應急廣播系統的物理和環境安全、網絡和通信安全、主機安全、應用安全、數據安全、安全管理等符合《信息安全技術網絡安全等級保護基本要求》（GB/T 22239-2019）、《信息安全技術網絡安全等級保護安全設計技術要求》（GB/T 25070-2019） 。

3 建設要求及內容

3.1 建設要求

按照高效、節約、智能、實用的原則，統籌本地宣傳、自然資源、水利、應急管理、文化旅游、林業、氣象等部門資源，因地制宜推進鎮坪縣縣級應急廣播體系建設。項目的設計、施工、質量應符合《縣級應急廣播系統技術規范》以及其他相關標準要求。依據陜西省廣播電視局和國家廣播電視總局廣播電視科學研究院聯合制定的《陜西省縣級應急廣播系統建設方案》（2019年）, 結合鎮坪縣實際情況，通過應急廣播傳輸覆蓋網絡，實現應急廣播信息在應急廣播專用終端及縣級融媒體平臺、有線網絡電視、調頻廣播、無線地面數字電視等多渠道發布。在鎮坪縣縣城、鎮辦人員聚集地（如廣場、主要街道等）和社區、行政村人口密集區域，結合日常宣傳和應急信息發布需求，合理綜合配置音柱、音箱、高音喇叭等類型終端。

3.2 建設內容

本項目按照高效、節約、智能、實用、安全的原則，充分利用現有廣播電視基礎設施和傳輸網絡，因地制宜推進鎮坪縣縣級應急廣播體系建設。項目的設計、施工、質量應符合《縣級應急廣播系統技術規范》《陜西省縣級應急廣播系統建設方案》（2019年）的要求。在滿足功能性的前提下，配備一體化、集約化設備，提高運行和運維工作質量。

鎮坪縣應急廣播平臺建設主要配備服務器、存儲設備、顯示設備、網絡設備、安全設備、簽名驗簽設備、不間斷電源、應急廣播適配器、信號接收設備、音視頻處理設備、平臺軟件等軟硬件設備。傳輸覆蓋網適配設備主要配備多渠道發布傳輸網絡的應急廣播適配器、音頻切換器、調制器、復用器、網絡設備、信號接收設備、監控軟件等軟硬件設備。專用終端主要配備前端設備、信號接收設備、音柱、音箱、收擴機、大喇叭、高分貝抗毀喇叭（高分貝、廣覆蓋、具備防災抗毀能力）、不間斷電源、線纜等。

4 系統主要設備

4.1 應急信息發布前置系統

4.1.1 應急信息發布前置系統軟件

（1）身份認證：確認前置系統訪問者通過用戶名密碼以及USB key等方式認證身份的合法性。（2）用戶管理：管理注冊維護可使用系統的人員信息。（3）權限管理：根據實際業務為不同的用戶分配不同的權限。（4）信息錄入：能夠在本地進行應急信息的錄入，包括預警內容、事件等級、覆蓋區域等，并進行內容核對。（5）信息提交：對錄入信息進行核查及驗證，完成后進行上傳提交。對提交的內容調用USB密碼器進行簽名保護， 數據格式符合《應急廣播平臺接口規范》（GD/J083-2018）。（6）結果反饋：應急信息提交結果能夠返回前置系統，前置機使用者能夠看到所提交應急信息的執行響應情況。（7）操作日志：能夠查詢本前置系統所有的操作日志，包括用戶登錄信息、上傳信息。（8）附屬支撐：支持文字、圖片、音視頻等多種方式應急信息接入及發布；支持應急廣播發布結果以數據、圖表等多種方式查看及導出。

4.1.2 USB 密碼器

（1）支持應急廣播專用國產密碼算法的應用。 （2）支持對應急廣播消息進行簽名保護，支持可信證書列表，并實現基于此可信證書列表的消息驗證。（3）支持國產密碼算法和通用密碼算法的并行應用,支持國產SM1/SM4、SM3和通用SHA1/SHA256、SM2和通用RSA（1024 和 2048）等算法。（4）采用國家密碼管理局批準的硬件芯片實現各類密碼算法，保證算法的高安全性，采用WNG8物理噪聲源芯片產生高質量的真隨機數作為密鑰，保證密鑰的高強度。（5）采用的數字證書和數字簽名技術符合《應急廣播安全保護技術規范 數字簽名》（GD/J 081—2018）的要求。

4.1.3 應急信息發布前置

應急信息發布前置包括交換機、PC 工作站、IP 話筒、監聽音箱、播控桌及機柜。

4.2 縣級應急廣播平臺

縣級應急廣播平臺支持省市級中心平臺，通過光傳送網（Optical Transport Network，OTN）互聯，所有插播節目通過IP網絡回傳到縣級平臺進行復用、監管，縣級平臺負責整個系統的插播安全認證、授權、監管。

4.2.1 縣級應急廣播平臺軟件

（1）信息接入功能包括心跳發送、信息主動上報、信息被動上報、狀態主動上報、狀態被動上報、應急廣播播發接入并響應、播發狀態查詢、播發記錄查詢。（2）信息處理功能要求：一是接入信息解析處理功能；二是接入信息提示功能。（3）信息制作和審核功能要求：自動“文轉語”功能和音頻文件流化功能。（4）資源管理功能包括資源管理、資源狀態獲取及顯示功能、資源故障報警功能。（5）資源調度功能包括預案管理、資源調度、指令生成、播發監管等功能。（6）生成播發：無線/有線臺站播出、有線前端播出、應急廣播大喇叭播出、播發狀態監視。（7）效果評估：發布進程數據采集和展示功能、事后評估功能、查詢統計功能。（8）安全管理要求：證書列表導入功能、證書發放功能、簽名驗簽功能。（9）運維管理要求：權限管理功能、基礎數據維護功能、系統服務管理、數據同步管理。（10）大喇叭管控功能。（11）性能要求：自動播發響應時長＜10 s，應急信息并行接入能力≥5路，并行播發能力≥2路。（12）升級擴展功能要求：在區級融媒體中心技術系統建立后，區級應急廣播平臺核心軟件進行升級后應能與融媒體中心技術系統對接，通過融媒體中心進行應急廣播消息發布。

4.3 應急廣播鎮（辦）分控平臺

應急廣播鎮（辦）分控平臺通過數字廣播控制臺將音頻轉換成傳送流（Transport stream，TS）后通過雙向網回傳到縣前端，進入IP流復用器。鄉鎮廣播終端的控制，TS流通過資源申請，由數字廣播控制臺與管理平臺服務器雙向交互認證實現，實現全鎮控制或者分村分點控制，也可以實現音量大小、進程識別號（Process Identification，PID）切換、頻道選擇等功能，具有密碼驗證、UKey認證等多種安全認證方式。

應急廣播鄉鎮分控平臺軟件由自動播出控制、各級獨立播出、應急插播、終端可尋址控制、安全播出控制、播出層級優先控制等組成。

4.4 行政村終端

村級應急廣播終端可以通個電話播出器撥打全縣統一廣播中心號碼，經過相應授權后即可針對本村廣播，也可通過數字廣播控制臺IP回傳插播。

村級應急廣播功能要求對設備IP地址、端口號進行設置，可脫離管理平臺實現本級廣播的功能，包括U盤（MP3格式文件）廣播、線路廣播、話筒廣播；具有監聽、定時、遠程控制、應急廣播資源編碼、回傳、讀取安全模塊編號、管理平臺更新證書；具有簽名、驗簽、分區域播發控制、廣播模式自動切換等功能。

4.5 傳輸覆蓋網絡

4.5.1 區級融媒體中心（廣播電視臺）應急廣播對接系統

（1）區級融媒體中心（廣播電視臺）應急廣播適配器具備與區級應急廣播平臺對接功能，可接收解析適配省級應急廣播調度控制平臺推送的應急信息和數字簽名認證、提示、報警、反饋提交。

（2）USB密碼器

支持應急廣播專用國產密碼算法和通用密碼算法的并行應用，對應急廣播消息進行簽名保護、可信證書列表和消息驗證。

4.6 機房環境監測系統

機房環境監測系統是保障機房安全的重要措施，其由以下部分組成：

4.6.1 網絡攝像頭

支持背光補償功能、3D數字降噪功能、移動偵測、越界偵測、區域入侵偵測、動態分析、遮擋報警、防閃爍、雙碼流、心跳、鏡像、密碼保護、視頻遮蓋、水印技術等功能。

4.6.2 硬盤刻錄機

具有視頻輸入、四路同步回放、即時回放、常規回放、事件回放、標簽回放、日志回放、常規備份、事件備份、錄像剪輯備份、手動錄像、定時錄像、移動偵測錄像、報警錄像、動測或報警錄像等功能。

4.6.3 門禁系統

門禁系統支持 Mifare卡、 RS485協議、防拆報警、內置看門狗程序、過流過壓保護、集成報警、視頻監控、消防報警接入、支持傳輸控制協議/網際協議（Transmission Control Protocol/Internet Protocol，TCP/IP）通訊方式、防反潛、多重驗證、平臺視頻聯動、非法闖入報警、開門超時等功能。

4.6.4 環境監測主機

支持實時數據監測、超閾值報警、TCP/IP數據上傳、報警聯動抓圖、告警關聯過濾、掉電保護、遠程報警事件檢索、遠程Web訪問、查詢及配置外設、 Web端導入導出、485配置、點位配置、Web端搜索歷史數據、日志記錄等功能。

另外，環境監測系統還配備濕度傳感器、煙霧傳感器、漏水報警傳感器。

5 結語

鎮坪縣應急廣播系統建設完成后，通過廣播電視節目播出系統、調頻廣播系統、IP網和有線電視網絡等系統實現應急廣播信號在全縣的綜合覆蓋，提升了縣鎮村三級應急信息發布能力，形成縣鄉村統一協調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的應急廣播體系。充分利用鎮坪縣廣電網絡多服務點、專業的技術服務隊伍和完善的客服體系優勢，對整個體系進行運行維護和檢修，確保系統安全可靠、長久、有效地運行，更好地滿足政府、社會及群眾的需要，為預防自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件提供有力保障，最大限度減少社會公共資源和人民群眾生命財產損失。