智慧口岸發展趨勢及應對策略研究

楊 慧 周曙光 黃 鑫 王陽洋

廣東省電信規劃設計院有限公司 廣東 廣州 510630

1 智慧口岸發展背景

早在2014年，《國務院關于印發落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》（國發〔2014〕68 號）提出為落實推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門“信息互換、監管互認、執法互助”的重大舉措。堅持依法行政，維護公平正義，堅持安全便利并重，優化口岸管理機制，轉變職能實現方式，推進口岸綜合治理體系和治理能力現代化。2020年1月，海關總署發布《共同推進“智慧海關、智能邊境、智享聯通”建設與合作的倡議》，倡議指出“智慧海關、智能邊境、智享聯通”是以新一代信息技術為支撐，應用新思維、新方法、新系統、新裝備，實現監管智能化、治理智能化、合作智能化的國際合作新理念。《國家“十四五”口岸發展規劃》提出要全面提升口岸治理能力，推進國家口岸治理體系和治理能力現代化，推進平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設，提出要充分發揮科技先導和創新驅動作用，推進全國口岸綜合管理信息化建設，構建全流程、智慧化的口岸運行體系，促進口岸數字化轉型[1]。

習近平總書記強調必須堅持全方位對外開放，增強暢通國內“大循環”和聯通國內國際“雙循環”的功能[2]。口岸是折射國家政治建設、社會治理、經濟發展、歷史文化、信息化建設的重要窗口，國家對外開放的門戶，對外交往和經貿合作的橋梁，是國家安全的重要屏障。因此，口岸在推動“兩個循環”格局形成方面，具有獨特的優勢，亟需通過智慧口岸建設，推動口岸治理體系和治理能力現代化，創造更加高效便捷的通關條件，為人員、貨物等各類生產要素流動提供更加優質的通關服務保障[3]。

2 智慧口岸內涵詮釋

當前，業界對于智慧口岸尚無統一定義，不同區域不同類型的口岸其定義也不同。重慶市口岸物流辦王荊副主任認為“智慧口岸目前沒有模式和標準，什么叫智慧口岸？在研究過程中，我們認為智慧口岸不僅是一個信息化的系統，而是以現代的科技裝備為基礎，以新一代信息技術為支撐，通過各方信息交互共享，各方資源協同聯動，實現口岸全要素的全面感知，參與主體的廣泛互聯，數據資源的高度共享，口岸和物流融合協調，口岸作業與海關監管高效運行的現代化口岸。” 中國工程院院士、深圳大學智慧城市研究院院長郭仁忠認為“智慧口岸建設要以人為本，以老百姓為本、以企業為本，從提高優化服務的角度出發，為企業、老百姓通關提供便捷服務，盡可能減少等待時間。同時，要注重考慮優化政府本身的業務流程，降低企業跟政府打交道的成本，無論是時間的成本還是其他方面的成本。”

在借鑒多位專家對智慧口岸認識的基礎上，本文從技術維度和治理維度對智慧口岸進行詮釋[4]。

2.1 技術角度：數字轉化和賦能

智慧口岸是基于系統性、戰略性和社會性思維，以現代的科技裝備為基礎，以“云、大、物、移、智”為代表的新一代信息技術為支撐，從口岸便民服務、口岸現場管理、查驗模式創新和口岸安全管控等方面著手，通過科技創新與機制體制創新雙輪驅動、各方信息交互共享、各方資源協同聯動，實現口岸全要素全面感知、泛在互聯、智能融合，參與主體的有機對接與協同，數據資源的高度共享，實現口岸管理革命性、迭代性改革提升[5]。

2.2 治理角度：模式創新和重構

口岸智慧化核心是思維、體制和模式的創新，其目的是實現口岸治理能力的現代化，是持續升級、演進的。基于注重業務協同、技術集約、數據融通，實現對整個口岸運作模式、運作流程進行創造性的再造和重構。

3 智慧口岸主要存在問題及挑戰

我國口岸信息化建設取得了一定成績，但綜合來看，目前口岸智慧化建設呈碎片化狀態，統籌考慮不足，缺少頂層設計等問題。口岸信息化建設在對提升治理體系和治理能力現代化中的作用尚未充分發揮，目前存在口岸主體信息化水平參差不齊、口岸信息基礎設施集約化程度較低，數據匯聚、共享與應用不足等問題，與精細化管理、便民利企的需求差距較大。

3.1 口岸信息化建設不均衡

我國口岸信息化建設尚不均衡。一是口岸管理單位與查驗單位之間。口岸查驗單位（海關、邊檢、海事等）所建設的信息系統較為成熟，口岸管理部門尤其是口岸現場管理和服務方面信息化有待提升[7]。二是不同類型口岸之間。目前來看港口信息化建設水平較高，陸路口岸的信息化建設水平有待進一步提升。

3.2 口岸數據共享有待加強

目前，我國口岸實行中央和地方條塊分割管理體制，導致口岸管理部門與口岸查驗單位之間、查驗單位之間信息資源難以實現有效整合，數據互聯互通程度不夠，信息孤島普遍存在，難以形成綜合監管體系。

3.3 通關便利化水平待提升

目前傳統通關模式，難以適應旅客對于通關便利化的要求，需積極推動口岸查驗監管模式創新，深入推進口岸“放管服”改革，優化通關流程、提高效率、降低合規成本、改善通關服務，提高通關便利化整體水平，實現口岸“人流、物流、資金流、信息流+通關+服務”一體化聯動。

3.4 口岸智慧應用建設不足

口岸缺乏統一的通關預約、信息發布等對外服務應用，與通關旅客、跨境貿易企業互動性不強，服務意思較為薄弱，智慧服務效果欠佳，難以滿足便民利企的要求。

3.5 新技術深化賦能應用不足

缺乏云計算、大數據、物聯網、5G、人工智能、自動化技術設備等新技術、新產品在口岸的應用，需分析梳理和研究新技術在口岸的應用場景需求和業務、管理和服務應用，新興技術是智慧口岸建設的助推器。

3.6 安全和應急管控亟待加強

一是運營安全。需充分考量口岸反恐、對應突發事件的需要。二是公共衛生安全。以當前新型冠狀病毒肺炎為例，對口岸應急管理和快速響應帶來新挑戰。三是設施設備安全。尤其是口岸消防、電梯、空調等設施設備存在用火用電等安全隱患。

4 國內外智慧口岸建設經驗

目前國內外智慧口岸建設主要集中在單一方面的數字化、智慧化階段，離全面智慧化尚有差距。通過借鑒和參考國內外智慧口岸的一些實踐經驗和做法，結合目前環境政策，深入探索國內智慧口岸的發展路徑與策略。

4.1 國外智慧口岸建設經驗

新加坡裕廊海港將口岸檢驗檢疫與“電子口岸”互相融合，打造“電子+聯網核查監管”新型模式的應用；通過建立無縫“一站式”電子通關系統，打通與海關、檢驗檢疫、稅務、軍控、安全、經濟發展局、企業發展局、農糧局等35個政府部門的聯系。新加坡裕廊海港采用政府、國有企業、私人企業共同管理模式負責口岸的運營和服務；采用以誠信體系為基礎的分類風險通關機制、動態的檢驗檢疫監管模式。

美國洛杉磯和圣迭戈港重視智慧口岸信息資源規劃，積極建設統一云平臺項目，打破現有技術體系，按照頂層設計的思想重新對現有口岸信息系統進行架構設計，為各類業務的高效協同、數據資源的充分共享與深度挖掘利用提供穩定、可靠、安全、可持續發展的技術環境。

4.2 國內智慧口岸建設經驗

珠海口岸實現珠澳衛生檢疫“出境查驗，入境監控”查驗模式，實現了珠澳雙方出入境旅客衛生檢疫合作查驗；創新實施出入境客、貨車輛“一站式”通關、監管核放，珠澳兩地海關實現了“執法互助、信息互通、監管互認”。珠海口岸查驗機制的深化改革，豐富了“一國兩制”事業發展新實踐，是“一國兩制”模式下“一站式”通關模式的有益探索。

上海、寧波港口采用“政府主導、企業化運營、市場化運作”運營模式，成立一家由政府部門主導、國有企業出資的國有企業，承擔口岸所有的公共服務和市場化服務。并深度運用云計算、大數據、物聯網、區塊鏈等現代信息技術，推進跨行業、跨部門合作，有序推動數據安全對接和信息透明互通，為形成覆蓋整個貿易鏈、相互之間比對印證的完整信息鏈創造基礎，大幅提升了口岸通關效率。

北京大興機場提供了機場官網、手機APP、微信小程序等多渠道的移動服務，并通過藍牙、WiFi等技術實現航站樓高精度定位，為旅客提供室內導航服務；旅客可與機器人進行交互，查詢各類資訊。大興機場積極利用人臉識別技術，旅客可通過人臉識別完成購票、值機、托運、安檢、登機等出行流程。

5 智慧口岸發展路徑與策略

智慧口岸的建設是一項艱巨的、復雜的系統性工程，需要持續升級和演進。面對新形勢與新挑戰，要主動順應數字化時代趨勢，立足當下，著眼長遠，超前謀劃，前瞻布局，統籌推進智慧口岸建設，加快構筑面向未來的核心競爭優勢。

5.1 轉變口岸發展理念，重視頂層設計

按照打造全球一流智慧口岸的愿景目標，須用開放性思維、創造性思維進行規劃設計，要重視智慧口岸的頂層設計，以頂層規劃為綱領，全面評估口岸信息化能力水平，從基本框架、發展規劃、基礎設施、已有數據資源及應用場景、信息安全等方面進行科學設計，提出切實可行的發展路徑，并將每一項任務目標落到實處。

5.2 采取分步實施策略，穩步有序推進

按照“共建共享、整體規劃、急用先行、分類分項”的原則，分階段打造“智慧口岸”。首先，側重于口岸信息基礎設施“硬聯通”、實現基礎設施的共享共用、業務協調聯動。其次，在硬聯通的基礎上，注重口岸業務的“軟聯通”，實現業務聯動、數據聯通、管理高效。最后，實現信息交互共享、資源協同聯動，為政府單位、企業、公眾的提供精準立體服務。

5.3 借助疫情防控契機，推進數據共享

新冠疫情爆發以來，推進數據共享，是各地落實疫情防控工作的重要抓手。依托大數據等新一代信息技術，加強對疫情發展趨勢、人員流動信息的分析預估、數據共享，為打贏疫情防控阻擊戰提供堅實的數據支撐。大數據的核心在于互聯互通，只有打通壁壘協同作戰，實現疫情信息無縫對接，才能充分發揮大數據的疫情防控作用。

5.4 挖掘數據要素價值，提升治理能力

加強口岸通關數據統計和監測分析，科學預測中遠期客貨運量，為口岸的開放布局、優化整合、投資建設等提供數據支撐。積極推動跨境貿易大數據平臺建設，深挖大數據應用，實現口岸治理和決策的科學化、精準化，凝心聚力、持續發力優化提升口岸營商環境，深化數據互聯互通和延伸服務創新，提升跨境貿易便利化水平。

5.5 深化新興技術應用，創新無感通關

充分運用5G、人工智能、生物識別等新技術，賦能打造口岸特色應用，提升口岸管理和服務效率與水平。如將人工智能領域機器學習、深度學習、人機交互、自然語言、機器視覺等技術，積極應用到口岸常態化智能監控、出入境人流異常監測預警等方面，建立全域協同治理、問題智能響應、決策輔助研判的治理模式，構建起高效的智慧口岸運行規則。同時，帶動產業發展和技術進步，為新一代人工智能等創新發展試驗區建設打造“口岸樣本”，助力打造一批基于智慧口岸領域的高新技術企業。

5.6 加強人才隊伍建設，夯實發展根基

智慧口岸建設不僅涉及查驗機制創新，還包括新技術與口岸業務的融合。因此，需要培養一批既懂口岸業務又懂信息化技術，既懂總體規劃又懂項目管理的“口岸新人才”，強化口岸業務、信息化技術、項目管理等培訓，逐步形成涵蓋規劃設計、業務梳理、平臺開發和使用、數據分析、安全監管和運維管理等多領域的人才隊伍，有效保障項目建設和運維，持續推進口岸信息化、智慧化穩定長效發展。對外引入研究院、高校、咨詢公司等“口岸智囊”，成立智慧口岸專家咨詢委員會，加強對口岸發展戰略、查驗機制、新技術應用等方面的持續研究，為智慧口岸整體發展出謀劃策。

6 小結

智慧口岸建設的現代化水平、信息化水平和數字化程度，已經成為衡量一個國家或地區融入全球化進程的重要標志，也是提升綜合實力與知名度的重要指標。智慧口岸的建設不僅有利于改善口岸的總體環境，且有利于整體的要素流通和資源優化配置。同時，要以智慧口岸建設為契機和抓手，深化改革創新，強化系統集成，加快創新實踐，加強國際合作，提高監管服務效能，促進貿易安全和通關便利化。

智慧口岸的建設要充分運用現有信息化基礎設施和數據資源，通過全自動數據采集代替人工數據采集、數據共享替代數據重復錄入、數據安全確權確保采集數據的安全準確、智能客服輔助人工客服等智能化作業方式，能夠有效地節約人工成本，提高工作效率。其次利用智能化手段，可大大提高基礎設施的利用率、設備在線率、設備聯網率，減少人力投入成本，極大地提升運維效果，降低口岸管理成本。