加快推進糧食安全保障立法進程

本刊全媒體記者 曹眾

民為國基，谷為民命。

經國利民，法是重器。

習近平總書記指出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,飯碗應該主要裝中國糧。”

在推進國家治理體系和治理能力現代化大背景下，必須加快推進糧食安全保障立法，加快實現糧食安全保障從政策治理到法治治理的根本轉變，在法制層次上保障國家糧食安全。國家高度重視該項立法。2018 年、2019 年連續兩年的中央一號文件，都對推進糧食安全保障立法提出要求。該項立法已列入十三屆全國人大常委會立法規劃一類項目。加快推進該項立法進程，現實而迫切。

呼聲日隆

居安思危。雖然我國糧食連年豐收，但是糧食消費還處在一個剛性增長階段，中長期供求仍呈緊平衡狀態，糧食安全也面臨諸多新挑戰。

在十三屆全國人大會議期間，一些全國人大代表相繼提出加快推進糧食安全保障立法的建議、議案。

尚金鎖代表指出，糧食安全既是經濟問題,也是政治問題,是國家發展的“定海神針”,是維系社會穩定的“壓艙石”,是國家安全的重要基礎。

“受資源環境、經濟社會發展和國際市場等因素影響，我國糧食安全問題還有體制性、機制性等深層次矛盾需要解決。需抓緊完善糧食安全相關法律制度，加快推進依法管糧。”張玉珍代表指出。

她認為，要關注立法過程中的關鍵和難點問題，把重點放在關鍵條款、核心制度設計上，確保草案起草、修改、論證、審議等各環節的工作質量。要統籌考慮中央和地方各級政府在保障國家糧食安全上的責任與分工，統籌考慮糧食生產、流通、儲備、加工、消費等各環節的保障措施，統籌考慮糧食的數量、質量和產業安全。

就如何完善糧食安全保障法律法規的問題，閻建國代表建議，要進一步明確糧食流通管理的責任體系，規范糧食流通的各環節，建立以信用監管為基礎的新型監管機制，依法維護正常的糧食流通秩序。

還有多位代表提出，建立新時代糧食安全保障體系，需要加快構建糧食安全法律保障制度，建議加快制定糧食安全保障法，依法保障國家糧食安全，規定糧食生產經營、儲備調控、預警應急、安全責任、產業發展、法律責任等，做到平時筑牢基礎、急時應對有方，堅定走好中國特色糧食安全之路。

地方先行

全國第一部保障糧食安全的地方性法規在廣東誕生。2009 年3 月，《廣東省糧食安全保障條例》出臺。此后，該條例在2014 年和2020年進行了兩次修正。

2011年9月，《貴州省糧食安全保障條例》出臺。條例明確糧食安全保障實行縣級以上人民政府行政首長負責制。縣級以上人民政府應當將糧食安全保障工作納入對本級人民政府有關部門和下一級人民政府的目標績效考核。

2018 年11 月，《浙江省糧食安全保障條例》出臺。

2019 年2 月，福建省政府第25 次常務會議通過《福建省糧食安全保障辦法》。

2020年1月，全國糧食主產區首部省級涉糧地方性法規——《江蘇省糧食流通條例》出臺。該法在立法層面解決了市場調節與政府調控、鼓勵競爭與規范引導等方面的關系，為保障糧食安全、促進產業發展、提升糧食流通治理能力等方面提供了重要法律保障。

2021年5月，《四川省糧食安全保障條例》正式實施。四川成為全國第六個制定地方性法規來保障糧食安全的省份，也是第二個實施糧食安全立法的糧食主產省。

相比其他省份已經施行的條例，四川省通過的條例加強了省市人民政府對下一級人民政府實行糧食安全責任制考核和人大法律監督，規定“縣級以上地方人民政府定期向同級人大常委會報告糧食安全保障工作”，進一步壓實了地方政府糧食安全的政治責任。

目前，全國13個糧食主產區中的多個省份也在推進這方面的立法工作。有關專家表示，這些糧食大省肩負保障國家糧食安全的任務更重，因此推進糧食安全保障地方立法更加緊迫。

頂層設計

經過多年的實踐探索和經驗積累，我國建立了一系列有關糧食生產、儲備、流通以及產業發展的制度政策。《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國食品安全法》等法律中也有關于糧食安全方面的規定，但在總體上處于零散且不系統狀態，沒能形成這方面的法律體系。

我國關于糧食安全相關的法規和規范性文件主要有：《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《進出境糧食檢驗檢疫監督管理辦法》《政府儲備糧食倉儲管理辦法》《政府儲備糧食質量安全管理辦法》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產守則》等。這些法規和規范性文件，效力層級相對較低。

2018 年1 月印發的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，“充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。及時修改和廢止不適應的法律法規。推進糧食安全保障立法”。

2019 年1 月印發的《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》指出，“加快推進糧食安全保障立法進程”。

2021年3月印發的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，把糧食安全視為國家安全的重要組成部分，其重要性進一步凸顯。

2022 年2 月，《中共中央國務院關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線。

當前，十三屆全國人大常委會按照關于“任務、時間、組織、責任”四落實要求，相關部門組成糧食安全保障法起草領導小組，下設起草工作組，正全力推進該項立法工作，爭取糧食安全保障法草案及早提請審議。國家有關部委也在開展實地調研，組織召開專家論證會，對該草案進行修改完善。