農(nóng)機購置補貼政策下如何做好農(nóng)機推廣工作

貝麗華，韋榮飛，黃小柳

（1 鹿寨縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站，545600；2 鹿寨縣平山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣與管理站，545612：廣西柳州）

2004年，黨的十六屆四中全會首次提出“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)；在工業(yè)化達到相當程度，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的論斷，并通過《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》提出“給予農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置、更新大型農(nóng)機具一定補貼”。隨著農(nóng)機購置補貼政策在全國范圍的逐步推行，農(nóng)機推廣工作迎來了較大的機遇。基于此，立足農(nóng)機購置補貼政策，探究農(nóng)機推廣工作方案具有非常重要的意義。

1 農(nóng)機購置補貼政策演變

從2004 年開始，我國農(nóng)機購置補貼政策已持續(xù)實施18年，補貼資金總量、范圍均發(fā)生了一定變化[1]。2004年，我國先后頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，明確了中央財政、省級財政安排專項資金對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟組織購買國家支持推廣的先進、適用農(nóng)業(yè)機械給予補貼。當年全國農(nóng)機購置補貼資金為0.78 億元，農(nóng)機購置補貼政策覆蓋范圍為16 個農(nóng)業(yè)主產(chǎn)省（區(qū)、市）66 個糧食生產(chǎn)大縣，補貼機具主要為深松機、拖拉機、水稻插秧機、免耕精量播種機、收獲機、秸稈綜合利用機等。

2005年，農(nóng)機購置補貼政策覆蓋了31 個省（區(qū)、市）500 個縣，重點傾斜優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中的主產(chǎn)省、主產(chǎn)縣。補貼機具包括6 個大類18 個小類，包括糧食干燥機械、大中型拖拉機、種植機械、耕作機械、收獲機械、植保機械等。

2006年，農(nóng)機購置補貼政策覆蓋了31 個省（區(qū)、市）1 080 個農(nóng)牧縣。補貼機具包括6 個大類19 個小類。

2007年，農(nóng)機購置補貼政策覆蓋了31 個省（區(qū)、市）1 500 個農(nóng)牧縣。補貼機具包括7 個大類24 個小類，新增排灌機械。

2008年，農(nóng)機購置補貼政策覆蓋了31 個省（區(qū)、市）全部農(nóng)牧縣。補貼機具包括9 個大類18 個小類50個品目。并于2009 年、2010 年先后擴充為12 個大類38 個小類128 個品目、12 個大類45 個小類180 個品目，新增畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、動力機械、種植施肥機械等。

2011—2013 年農(nóng)機購置補貼政策覆蓋范圍不變，補貼機具調(diào)整為12 大類46 小類180 個品目。

2014—2017年，全國農(nóng)機購置補貼資金達到237.55億元。并以“縮范圍”為重點，剔除低端、低附加值產(chǎn)品，將補貼機具調(diào)整為11 個大類43 個小類137 個品目。

2020年，全國預(yù)算農(nóng)業(yè)購置補貼資金為170 億元，實際撥付農(nóng)機補貼資金近300 億元，與全社會農(nóng)機需求高漲致使補貼透支、糧食預(yù)計漲價具有一定關(guān)系。補貼機具包括15 大類42 個小類153 個品目。

2 農(nóng)機購置補貼政策下的農(nóng)機推廣工作措施

2.1 利用線下推廣技術(shù)，完善現(xiàn)場推廣程序

加強科學管理和養(yǎng)護是農(nóng)作物產(chǎn)量增長、收益提升的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)機械的投入使用可以為農(nóng)業(yè)管理和養(yǎng)護水平提升提供條件。農(nóng)機推廣工作人員應(yīng)注意深入村屯，利用懸掛條幅、接受群眾咨詢、發(fā)放宣傳資料等方式，從最新農(nóng)機類型、農(nóng)機安全操作技術(shù)、農(nóng)機購置補貼種類、農(nóng)機購置補貼標準、農(nóng)機購置補貼政策下農(nóng)機購置補貼流程、農(nóng)機安全生產(chǎn)意義及要點等幾個方面，開展農(nóng)機購置補貼宣傳工作，將推廣工作做到農(nóng)戶家門口，促使惠民利民政策與群眾需求無縫對接，最大限度提升農(nóng)戶對農(nóng)機化新機具、新技術(shù)應(yīng)用價值及必要性的認知，奠定全面全程農(nóng)業(yè)機械化水平向更高等級發(fā)展的基礎(chǔ)[2]。在具體工作開展過程中，推廣工作人員可以深入鄉(xiāng)村，介紹農(nóng)機購置補貼政策，推廣本地農(nóng)戶急需的多功能小型農(nóng)業(yè)機械。并組織技術(shù)人員在鄉(xiāng)村現(xiàn)場操作，為農(nóng)戶展示多功能、小型化機械的功能與作用，如性能穩(wěn)定、動力強勁、操作簡單、適用范圍廣等。同時推廣工作人員可以鼓勵觀看演示的農(nóng)戶在技術(shù)人員指導下現(xiàn)場操作機械，感受多功能、小型化機械的功效。在激發(fā)農(nóng)戶興趣后，推廣工作人員可以細致、全面、嚴謹?shù)叵蜣r(nóng)戶解讀農(nóng)機購置補貼政策，并依據(jù)規(guī)范流程為產(chǎn)生購買意愿的農(nóng)戶辦理核實補貼機具、完善人機合影等手續(xù)，同時登記相關(guān)信息，建立檔案，并將補貼信息導入系統(tǒng)，全程引導農(nóng)戶購置、領(lǐng)取符合農(nóng)機補貼政策的農(nóng)業(yè)新機具，解除農(nóng)戶的后顧之憂。

2.2 利用信息化技術(shù)，開辟線上推廣空間

農(nóng)機購置補貼政策覆蓋了田間管理機械、耕整地機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械等多個類別若干個品類，線下推廣的農(nóng)業(yè)機械無法保證品種類型齊全，僅可進行少量品類的中小型農(nóng)機產(chǎn)品的推廣，無法滿足進入國家或?qū)?yīng)省級支持推廣目錄且列入補貼機具種類范圍的農(nóng)機產(chǎn)品的推廣要求[3]。因此，在借助市場化改革機遇、簡化農(nóng)機具購置補貼辦理流程的基礎(chǔ)上，農(nóng)機推廣工作人員可依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2021—2023 年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》中關(guān)于“提升信息化水平，推廣應(yīng)用手機APP、人臉識別、補貼機具二維碼、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)，加快推進補貼全流程線上辦理”的內(nèi)容，開辟線上農(nóng)機推廣空間，在保證全種類農(nóng)業(yè)機械推廣工作順利開展的同時，提高農(nóng)機購置補貼政策在農(nóng)機推廣中實施的實效性。

為了充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)技術(shù)、大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，農(nóng)機推廣部門可以推行農(nóng)機購置補貼辦理服務(wù)系統(tǒng)、APP 收集操作系統(tǒng)，鼓勵具有農(nóng)機購置補貼資格的人員隨時利用帶有人臉識別功能的手機APP 在線提交補貼申請并錄入系統(tǒng)；或者自主在線提交補貼申請，并向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交申請資料辦理補貼申請。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門則需要開展受理申請、核實、登記的“一站式”服務(wù)，達到24 h 內(nèi)“一次性告知”受理的目標。同時在對聯(lián)合收割機、拖拉機、水稻插秧機、烘干機、噴桿噴霧機等重點機具進行補貼機具二維碼管理的基礎(chǔ)上，開發(fā)電子簽名+遠程視頻核驗功能模塊，切實實現(xiàn)農(nóng)機購置者線下申請補貼“最多跑一地”“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。考慮到多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)機購置者無法靈活應(yīng)用手機APP，農(nóng)機推廣部門可以舉行教育培訓活動，邀請部分農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)機系統(tǒng)負責人參與，手把手指導農(nóng)村農(nóng)戶代表使用線上系統(tǒng)，并從線上申請、補貼受理、審核、公示、資金兌付等方面進行宣傳，簡化農(nóng)機購置補貼政策中從申請到農(nóng)機購置的手續(xù)，縮短時間。同時農(nóng)機推廣工作人員可以線上多人連線或者視頻通話的方式，回答農(nóng)戶關(guān)于“農(nóng)機購置補貼是否要農(nóng)戶本人親自辦理” “農(nóng)機購置補貼辦理最短時間”等問題，落實農(nóng)機推廣工作便民化方針，提高農(nóng)機購置補貼政策下農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展實效。

2.3 利用系列主題活動，豐富農(nóng)機推廣模式

農(nóng)機推廣模式對農(nóng)機購置補貼政策下農(nóng)機推廣工作水平具有直接影響，適宜的推廣模式可以為中央惠農(nóng)政策的有效落實提供保障。雖然線下線上農(nóng)機推廣可在一定程度上激發(fā)農(nóng)戶的購機熱情，但是由于推廣工作模式較為單一，并無法提高農(nóng)戶對農(nóng)機技術(shù)參數(shù)、應(yīng)用價值等信息的認知度，因此農(nóng)戶購置農(nóng)機的積極性在一定程度受到影響。加之現(xiàn)有農(nóng)機購置補貼政策下農(nóng)機推廣工作不系統(tǒng)、不連貫，無法保證農(nóng)機推廣工作實效性。因此，農(nóng)機推廣部門應(yīng)借鑒《國務(wù)院安委會辦公室 應(yīng)急管理部關(guān)于開展2021 年全國 “安全生產(chǎn)月”活動的通知》的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)機購置補貼政策文件精神，推進開展“農(nóng)機推廣日”系列活動，定期、連貫宣傳農(nóng)機購置補貼政策下的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，進一步加大農(nóng)機宣教工作力度。在“農(nóng)機推廣日”系列活動開展過程中，農(nóng)機推廣部門可以要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責人、當年或上一年度全國“平安農(nóng)機”示范縣代表、農(nóng)機宣傳崗位標兵代表、當年或上一年度全國基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣代表，以及國家級、省市級農(nóng)機使用一線“土專家”代表，從宏觀、中觀、微觀多個視角，借助農(nóng)機購置補貼流程圖、先進適用農(nóng)機具產(chǎn)品展示、農(nóng)機產(chǎn)品資料、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣讀本等資料，開展系列主題活動；并設(shè)計與農(nóng)機使用、故障診斷維修相關(guān)的謎語，開展精彩競答活動、文藝表演活動，豐富推廣內(nèi)容，提高推廣效果。

3 結(jié)語

在農(nóng)機購置補貼政策補貼資金、范圍不斷變化的進程中，農(nóng)機推廣工作模式也需要一定變化。農(nóng)機推廣工作人員應(yīng)從農(nóng)戶提前釋放需求入手，進行農(nóng)機推廣工作模式的進一步優(yōu)化。農(nóng)機推廣工作人員主動進入田間地頭，向農(nóng)戶闡述農(nóng)業(yè)機械化的益處，打通農(nóng)機購置補貼政策實施中農(nóng)機購置的“最后一公里”，為全國農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。