世界銀行教育援助的價值取向、規范擴散與實踐保障
——基于“知識分享”的視角

馬 文 婷，闞 閱

(浙江大學 教育學院，浙江 杭州 310058)

世界銀行(World Bank，以下簡稱“世行”)自1945年成立以來，依靠其金融優勢，通過低息、免息貸款以及贈款在全球范圍內開展教育援助活動。1996年，時任行長詹姆斯·沃爾芬森(James Wolfensohn)提出，將世行打造成最先進的知識機構，向“知識銀行”(Knowledge Bank)轉型。世行逐漸成為全球為發展中國家提供資金和知識的最重要來源之一[1]，也成為全球最大的發展研究機構[2]。在“知識銀行”戰略指引下，“知識分享”(Knowledge Sharing)成為世行推進教育援助發展的重要形式。世行利用“金融”和“知識”雙重工具，通過貸款服務和知識服務開展教育援助活動。

21世紀以來，中國不斷擴大和深化與世行的合作，并以合作者的身份助力國際援助的發展。當前，中國在世行的投票份額占4.69%，僅次于美國的15.67%和日本的7.61%，位居第三[3]。這體現了中國在世行話語權的提升，同時也意味著需要展現與之相適配的大國擔當和責任義務。中國與世行的教育援助合作，對發展中國家的教育發展具有重要意義。厘清世行“知識分享”視角下教育援助的價值取向、規范擴散和實踐保障，對于中國加強與世行的教育合作及教育援助合作都具有重要意義。

一、“知識分享”：一個分析視角

世行在“知識銀行”戰略指引下，主要通過“知識”的力量推動國際援助發展，從而形成其重要的行動框架——“知識分享”。世行在《知識管理》中明確強調，要“成為一個知識銀行，成為創造、分享和應用與發展有關的前沿知識的全球催化劑”[4]，突出了“知識分享”在國際發展援助中的重要性。2009年，世行在《轉變世行的知識議程：行動框架》中，強調通過“知識分享”形塑“知識銀行”，明確各個研究部門的知識舉措，將“知識分享”作為世行一個重要的行動框架[5]。為了更好地解決發展中國家的特定問題，世行在2013年的《世界銀行集團戰略》中指出，“知識銀行”也是“解決方案銀行”(Solution Bank)[6]，突出了對共同問題的“解決方案”的分享，擴寬了“知識分享”中“知識”的含義。

那么，對于世行而言，什么是“知識分享”？這需要首先明確世行所強調的“知識”是什么。“知識”一詞在不同語境和場合中有不同的含義，比較有代表性的是瑪麗亞姆·阿拉維(Maryam Alavi)等學者的觀點：知識是個體、團體、機構的價值觀念，包含了真理、想法、價值判斷和專業知識[7]。這一定義與建構主義國際關系學者瑪莎·芬尼莫爾(Martha Finnemore)等人的觀點相符，即國際組織的“知識”也是一種國際“規范”，是國際行為體對適當行為的一種集體期許[8]。在世行，“知識”被當作是發展成效的關鍵，沒有知識世行就不能提供貸款、不能提供建議、不能召集會議[9]。在世行援助活動和議程中，“知識”與待解決的、特定的發展問題相關，是經驗、規范和集體觀念[10]。綜上所述，本文中的“知識”主要指世行在特定領域的理念旨趣、最佳實踐經驗、組織文化觀念和員工主流想法等的結合，是世行開展國際互動的一種規范。在該“知識”定義下，世行的“知識分享”是指世行建構、復制、分享和推廣最佳經驗和規范的過程。

世行“知識分享”的行動框架包括知識獲取(Knowledge Capture)、知識傳播(Knowledge Diffusion)和知識應用(Knowledge Application)三個流程[11]。根據這一框架，本文構建了與之對應的三個維度：價值取向、規范擴散與實踐保障。第一，知識獲取是“知識分享”框架的第一個階段，包括知識抓取和知識鑒別等核心要素，是世行對知識的選擇階段，即什么樣的知識最好并能更好地實現受援國的需求。鑒于世行的知識創造能力、專家特征和組織機構特性，其教育援助理念與實踐的知識獲取，就是其國際規范的構建過程，體現了世行教育援助的價值取向。第二，知識傳播強調知識從輸出者到接受者的轉移，傳播載體是實現這一知識轉移的重要渠道。世行認為全球教育發展問題雖各有差異，但一些成功的、有效的經驗，經過調整、復制和推廣，可以在不同時間和空間得到進一步利用[12]。換言之，世行教育援助的知識傳播就是教育共同問題的解決方案，在世行的資金支持和技術支持下，通過一定傳播渠道和平臺，實現規范擴散的過程。第三，知識應用是世行“知識分享”的最終目的，即將知識用于實踐以實現世行減少貧困、促進共同繁榮兩大使命，其承載者主要是世行開展的相關項目。世行教育援助的知識應用體現在教育援助實踐項目中，世行采取系列措施以確保教育援助的開展和有效性，即實踐保障。

二、世界銀行教育援助的價值取向

“知識分享”以知識獲取為起點，然而什么樣的知識在教育援助中最有價值？世行對此做出具有“烙印式”的選擇，那就是能夠促進發展的教育知識對受援國最有價值。揆諸歷史，工具主義一直是世行價值取向的核心，但不是唯一。但近年來也開始加大對教育人文價值的關注力度。

(一)工具取向：促進經濟發展的教育知識最有價值

縱觀世行教育援助理念和實踐項目，世行一貫的核心使命就是提供援助資金和援助技術以幫助受援國減少貧困、實現發展。世行自涉入教育領域以來，其話語體系和實踐行動中始終在強化教育的經濟價值和工具屬性。1963年，世行第一筆教育援助貸款就是用于非洲突尼斯共和國開展的職業培訓項目[13]。這筆援助貸款的目的是，通過職業教育與培訓來填補當地的人力資源空缺。在世行提出向“知識銀行”轉型之前，其教育援助理念和實踐受到經濟發展相關理論范式的影響，包括人力資本理論、成本效益分析法、經濟回報率等。人力資本理論認為，更高水平的教育投資可以直接轉化為經濟增長和生產力提高，為世行教育援助“投資于人”的實踐活動提供了經濟和道德基礎。成本效益分析法和經濟回報率是世行比較和確定教育投資帶來多大經濟盈利的分析工具。這些經濟學理論在不同時期出現并占據主導地位，是世行教育援助的邏輯起點和價值依據。

“知識銀行”戰略指引下，世行教育援助的一個重要目的是“知識促進發展”，即運用全球教育知識解決發展問題。世行教育援助與“發展”相聯系，在國際社會共同開展的國際會議和全球倡議中逐步得到鞏固。“全民教育大會”為制定關于教育促進發展的“全球契約”提供重要平臺[14]，是世行處理教育與經濟關系的重要轉變。世行認為，為了實現發展就必須在教育領域取得進步，教育因此成為全球發展議程中至關重要的一部分[15]。此后，“全民教育”“全民學習”等核心主題在世行教育援助文本中頻繁出現。

聯合國千年發展目標(MDGs)和可持續發展目標(SDGs)都強調了教育在促進國際發展中的重要作用。其一，千年發展目標在發展實踐領域就“什么知識最有效”達成了廣泛共識，強調初等教育在減少饑餓、女性賦權、減少兒童死亡率等方面具有重要價值。世行在教育領域的援助貸款主要關注早期幼兒教育、初等教育機會和質量等領域。其二，可持續發展目標為世行教育援助的行動提供了框架，該目標的首要任務是改善人類發展成果，范圍從之前主要側重于發展中國家擴展到全人類。為實現教育可持續發展目標，世行教育援助關注人的基本需求，強調教育是一項基本人權。然而，世行最關注的還是教育的經濟功能，強調個體技能發展對經濟發展的重要價值，認為個體獲得“勞動力技能……可以預測一個國家的經濟增長”[16]。可見，世行從單純提供資金的發展援助機構轉變為發揮資金功能和知識功能相結合的援助機構，這個過程始終是在將教育視為消除貧困和提高人力資本與生產力的工具理性中發生的。

(二)人文取向：關注學習獲取及質量的教育援助

“全民教育”運動推出以來，世行教育理念與議程的人文主義傾向愈發明顯。世行《全民學習：投資于人的知識和技能以促進發展》《2018年世界發展報告：學習實現教育承諾》兩份戰略報告，為世行開展以“學習”這一主題為核心的教育援助活動奠定了理念基礎。在世行教育援助實踐中，強調學習獲取和學習質量兩個方面。

第一，關注學習獲取的援助。世行重視閱讀資料獲取和學習路徑保障。其一，世行認為，所有的學生到10歲時都要具備閱讀的能力，如果不具備該能力就無法進行學習，也阻斷了學生在數學、科學和人文學科領域的學習，因此將閱讀視為個體學習獲取的核心。為保證閱讀材料的數量和質量，世行推出“在家閱讀”(Read@Home)倡議，盡可能快速有效地向偏遠地區家庭提供閱讀和學習材料，鼓勵看護人和家庭成員參與3至12歲兒童的學習活動。世行為受援國提供三個方面的支持：(1)提供技術援助以補充適當語言的閱讀和學習材料，并為看護人和父母提供配套材料；(2)提供技術援助以補充受援國在提高圖書采購和分發方面的效率，降低成本；(3)資助以縮小國家層面的差距，激勵資源分配[17]2。例如，世行在塞內加爾投資7 500萬美元，在該國七個最貧困的地區實施“在家閱讀”計劃[17]3。其二，世行提供了基于遠程學習交付模式的學習獲取路徑，即遠程學習教育技術工具包。世行借助教育廣播、教育電視、移動設備、遠程學習和創新生態系統等交付渠道的“知識包”，為受援國尤其是低收入發展國家提供實用指南，擴大受援國兒童的學習獲取機會。

第二，關注學習質量的援助。世行認為，學習質量低下的一個重要原因是教育系統具有一定缺陷，由此所創造的學習環境不理想。為了提升學習質量，世行構建了教育實踐的五個支柱，即學生做好學習準備并具有學習動力、教師受到重視并可以開展有效教學、教室配備好相關學習設備、學校是安全和包容的、教育系統是管理良好的[18]。世行認為，這五個支柱中，無論是學生入學時基礎差還是教學環境差，學習質量低下通常是因為缺少高質量的教學。世行將學習質量低下的原因歸為三類，即課程缺陷、教學缺陷和支持缺陷，這也構成了世行為提升學習質量開展教育援助活動的關注點。其一，世行為受援國的結構化教學法提供援助，幫助教師制定詳細的課程計劃。世行通過提供計劃援助，為受援國工作團隊提供課程、教科書、教師指南、教案等援助材料，幫助教師制定和完善教案。其二，世行提出“技術為教學發展服務”計劃，為教師進行遠程教學提供援助。為了促進教師專業發展，世行向受援國團隊提供技術援助，同時向那些基于技術方案進行教師專業發展改革的國家提供財政援助。其三，世行為受援國提供學習評估方面的援助。世行學習評估平臺(LeAP)開發了一套遠程形成性評估產品和工具，幫助受援國通過使用手機或電話對學生的學習進行遠程的形成性評估，確保教學質量。

三、世界銀行教育援助的規范擴散

世行為應對全球教育發展難題，致力于尋求解決教育共同問題的方案，將其行之有效的經驗和最佳做法進行推廣，實現規范擴散。世行通過援助貸款、專業人士和國際活動等渠道，進行教育援助中共同問題解決方案的擴散。

(一)通過貸款渠道的強制擴散

世行首先具有“銀行”的金融機構屬性，因此貸款服務是其重要的教育援助形式，而那些附有條件的貸款則是擴散世行規范的重要杠桿。世行教育援助貸款條件，是指貸款合同中規定的條件，即受援國必須滿足相關要求才能獲得世行低息或免息貸款，例如改革教育法規、減少教育預算赤字、增加對教育部門或基礎教育的資助等條件。受援國不得不尋求世行資金援助的一個重要原因是，與國際市場利率相比，世行提供的教育融資成本較低，而且世行愿意為包括教育在內的社會發展活動提供貸款援助[19]。多數情況下，世行的教育貸款條件具有兩個關鍵特征：對受援國有利；可能會給受援國帶來政治成本。一般來說，受援國知情并同意這一附加條件，因為世行貸款“雖然在政治上代價高昂，但是對國家發展有益”[20]。如果沒有世行提供的教育貸款資金，受援國的很多教育改革和發展項目很可能難以實施。

世行教育援助貸款條件的強制性力量，源于其在金融和知識上的實力。世行對受援國教育貸款的條件，都不可避免地需要進行一些政策對話。當世行準備“邀請”政府接受教育貸款條件的政策轉變時，需要等待教育貸款批準程序。而只有教育貸款的用途確實是在世行規定的廣泛教育政策框架下，才更容易獲得世行執行董事的批準。因此，即使受援國政府不同意世行教育貸款的一些條件，但在迫切需要資金時也會同意這些條件，并簽署貸款合同[21]。當然，受援國政府依然是使用這些教育貸款的權力主體，但相對來說，經濟實力越強的受援國，對世行的教育援助資金依賴較小，可能更容易無視世行的教育貸款條件。而經濟實力較弱的受援國，則需要保持其信用價值，以提升與世行在未來繼續合作的機會。在受援國的國家預算中，雖然世行的教育援助貸款通常只占國家整體教育預算的2%至3%，但這部分資金在“可自由支配和新的教育投資”中占有相當大的比例[22]。因此，世行的教育援助貸款可能會對受援國教育發展產生重要影響，而這也可能是受援國接受世行教育援助貸款的目的之一，更進一步強化了受援國對世行教育援助貸款條件的遵從。

(二)通過專業人士的社會擴散

專家、學者、工作人員等專業人士是國際援助機構的智囊團。世行通過推廣自身教育援助模式、經驗和價值觀，以實現教育援助的規范擴散。第一，在世行內部構建一致的知識范式。分析世行工作人員的構成和聘任特征，世行通常采用招聘、晉升和出版方面的激勵、人員地位維護、阻止不一致的數據、話語建構和傳播、數據操作這六種機制，保護世行內部特定類型的教育援助知識[23]。通過這些機制，世行得以生產和傳播它認為“正確”的援助知識，抵制與其觀點不同的知識和話語。正如學者羅伯特·韋德(Robert Wade)對世行內部人員聘任的研究發現，世行往往以“銀行思維”作為人員招聘的優先能力認可，在國際舞臺上充當著教育促進發展的“守門人”[24]。同樣，世行教育工作部門的工作人員大多都有一定經濟學背景。因此，世行很容易維持特定的教育援助知識范式，最終與其占主導地位的經濟范式產生共鳴，只允許這一類型的教育理念指導教育政策和實踐。

第二，在世行外部委托教育專業人士。為將世行建設成“知識銀行”和“解決方案銀行”，世行不斷招募、雇傭和委托了“特別有見地、敏銳和有成就的學者”[25]。在教育領域，世行有選擇性地從發達國家和受援國聘請教育專業人員，將其作為幫助世行推進教育援助議程和實踐的關鍵角色。這些專業人士往往具有與世行一致的教育援助價值、框架和期待，傾向于分享、傳播世行的核心教育援助思想。當然，這種社會化行為不僅發生在委托受援國專家和學者上，還通過世行員工在受援國政府的任職來擴散世行教育援助的知識和理念，促進受援國將世行的規范進行內化。

(三)通過國際活動的平臺擴散

世行經常利用金融和知識資源，通過搭建平臺舉行國際教育活動來推銷、交流和強調有關教育援助的特定信息。自“知識銀行”戰略以來，世界銀行學院(World Bank Institute,WBI)通過課程材料、教科書、教學視頻、在線課程、網絡論壇、廣播和在線實踐社區等開展國際活動，提供獲取、分享和應用最佳知識和經驗的強大平臺[26]。該研究院強調跨部門和主題的知識分享，致力于提供個體能力發展、世行機構發展和受援國實踐咨詢等服務，是傳播世行教育援助國際經驗和國家本土經驗的重要平臺。

隨著科技發展，世行設立了開放學習園區，專注于線上提供發展問題解決方案，分享關于“什么有效”的實用見解，該園區通過提供最有影響力的全球最佳實踐案例，確保了世行倡導的解決方案與受援國教育實踐保持一致。目前，該園區提供三個學習平臺：世行會談，通過講座、播客、視頻等活動分享知識；世行學院，通過電子課程、大規模開放在線課程等分享與發展相關的內容；世行連接，提供同行和專家互動平臺，可與世行工作人員、客戶和合作伙伴進行知識交流[27]。自建立以來，該園區開展了約450項國際學習活動，為190個國家的25萬多名學習者提供學習服務[28]。在教育領域，該園區的國際活動包括疫情下的教育援助、疫情后的教育重建、疫情后的加速學習等主題。

世行通過其平臺開展的國際教育活動，推進了教育關鍵政策問題的辯論，確保了世行教育援助規范的快速傳播。審查世行以教育為主題的國際活動，傾向于關注“獲取”“內容”“課程”“效率”“知識”“學習和質量”“監測和評估”“管理和系統”“教師和培訓”等主題，與世行教育援助貸款項目的主題基本一致。同時，為更好地服務受援國的教育發展實踐，世行習慣于將載有其觀點的活動視頻或出版物以光盤的形式發送給各國政府和其他國際援助機構[29]。通過這種做法，世行實現了教育援助知識和最佳實踐案例的擴散，也增加了自身政策和觀點被其他國際援助機構和受援國政府采納的機會。

四、世界銀行教育援助的實踐保障

保障教育援助實踐的有效運作，是世行“知識分享”的一個重要目的。世行教育援助實踐主要體現在教育援助項目上。為提高教育援助項目成功率、保障教育援助有效性，世行采取了系列保障措施。

(一)基于項目條件的方向保障

世行教育援助項目往往以試點項目和項目條件作為引導，以保障教育援助項目不偏離雙方商定的軌道。首先，試點項目是指為解決特定問題、推動特定目標的小型實踐項目。當世行的試點教育項目獲得成功，就會將這一實踐做法進行推廣，或者在其他受援國擴大教育項目規模。在教育援助實踐中，世行的這些教育試點項目也會被納入正式的援助項目中[30]25。試點項目一般可以進行學習、觀察、監督和評估，為有效推進教育援助項目提供改進信息。試點項目在一定程度上為大規模獲得援助項目資金提供了借鑒經驗，同時也為將試點經驗轉移到國際教育援助活動中提供了努力方向。

其次，項目條件是呈現世行教育援助知識理念和行動規范的重要工具。與一些貸款附有條件一樣，世行的教育援助項目經常也會附有條件，無論是“明確的”還是“隱含的”[31]。世行教育援助項目的條件，確保了受援國教育發展的“目標在必須要遵循的方向上”[32]，可能與特定的教育發展行動相關，也可能與受援國更廣泛的經濟和社會改革相關。在教育援助項目實踐中，世行為每個教育項目配備至少一個項目經理。這些項目經理除了處理世行內部貸款審批程序外，還必須向受援國“出售貸款的想法”[20]。世行承諾提供相關支持以換取受援國特定的政策變化，因此世行項目條件是世行“杠桿性”[33]談判和“討價還價”[34]的方向保障。例如，世行教育援助項目的最終目的是改善人力資本以減少貧困、促進繁榮，因此世行官員希望這一重點能夠反映在受援國的教育政策中。

(二)基于項目周期的運作保障

教育援助項目周期，是世行與受援國雙方確定教育項目要素、談判、實施、監測和評估的運作保障。世行教育援助項目跟其他項目一樣，項目周期包括七個階段，持續時間在四年以上[35]。第一，項目識別階段。世行根據現有的信息對受援國教育系統進行分析和評估，并與受援國政府相關機構保持密切合作，選擇與受援國計劃相符并適合世行教育援助領域的要素。第二，項目準備階段。世行團隊與受援國的教育部委、教師工會等相關機構合作，詳細制定擬議項目內容，編制教育項目融資和實施計劃，例如學生入學率、師資隊伍、教學建筑物、相關教育部門的改革措施以及預期結果等。第三，項目評估階段。世行評估部門的任務是，確定教育項目的細節和主要方面是否符合世行的業務要求，包括技術、制度、經濟、財務和社會等方面，同時與受援國政府建立結果框架，制定有關項目管理、成本、融資、實施監測、可行性路徑等詳細信息。第四，項目談判和批準階段。談判階段是教育援助項目周期的核心要素，世行和受援國政府高級官員就項目目標、組成部門、實施安排、結果框架、監測和評估等達成一致，將商定的項目條件提交世行董事會批準。第五，項目實施與監督階段。受援國根據商定的教育項目細則推進項目實施，世行在此過程中確保資金用于貸款目的，兼顧援助有效性。第六，實施與評估階段。教育項目完成后，世行與受援國政府記錄取得的成果、遇到的問題和吸取的教訓，將結果匯編在結果報告。第七，世行評估階段。世行獨立評估小組編制審計報告并對一些選定的教育項目進行評估，分析結果用于未來的教育項目設計。

(三)基于項目建議的框架保障

世行提供的建議通常以“技術援助”這一術語來表述。宏觀來看，世行的技術援助旨在為指導符合世行理念的改革提供理由、方法和框架[36]。雖然世行的普通出版物和研究同樣也提供建議和意見，但這里主要指世行教育援助項目中的建議，因為項目中的技術援助體現了世行與受援國之間的權力互動和規范擴散，充分體現了“知識分享”的作用。世行在教育援助項目中的建議和意見，通常為受援國的教育政策改革和教育發展方向提供了框架，確保了教育項目開展的有序性和目的性。

世行在與受援國接觸的各個教育援助項目階段都提供了技術援助。例如，在20世紀90年代尼泊爾的教育項目中，世行顧問將其教育框架嵌入了尼泊爾教育政策制定過程[37]。同樣，世行在教育援助項目談判中，經常將教育總體規劃目標“拿給”受援國，要求“應該以質量、訪問、效率和相關性這四個變量來看待教育部門”[37]。通過這一框架，世行提供的技術援助對受援國的戰略發展和政策制定產生了長期影響。同時，盡管技術援助本質上是意見溝通和采納的過程，但世行的技術援助具有結構限制，即采納了相關建議和意見才能繼續推進教育援助項目進入下一階段。技術援助也是獲得項目資金的必要條件，因此“為了獲得財政資金援助”，一些國家“不得不接受世行提供的建議”[38]。從這一角度來看，世行教育援助的項目建議也是以條件為基礎，來發揮框架保障的作用。

(四)基于項目研究的數據保障

世行教育援助項目相關的研究通常包括早期研究、預評估、部門分析、公共支出審查、實施、管理和評估等。這些研究產生的報告是教育援助項目開展、評估和結果反饋的數據資源。在世行的項目工作中，研究報告占據了中心地位，較大比例的財政資源都被分配在這部分[30]33。通常來說，這些研究報告由世行或受援國單獨撰寫，或二者共同編制，其目的是跟進教育援助項目實踐已經做了什么、還有什么沒做、應該繼續怎么做。從如何保障援助效果來看，這些研究報告與世行提供的技術援助密切相關、相互交織。與技術援助相同的是，一旦受援國忽略了世行提供的相關報告內容，也可能會影響項目貸款資格。但與技術援助僅由世行提供的單一方向不同，研究報告的結果呈現和經驗分享也可讓受援國參與其中。在世行內部，“教育部門工作”(Education Sector Work)是準備教育援助項目報告和研究活動的總稱，是世行與政府進行政策對話、設計世行貸款戰略和項目、促進外部資源調動和協調的基礎。根據世行項目具體操作要求，教育部門報告需要提供國家發展戰略概述、主要部門的問題審查、借貸國政府政策和計劃的討論、政策建議、世行貸款戰略等內容。這些研究和報告將會產生與技術援助相似的影響，是對“教育管理觀點和結果的強調”[39]。很顯然，世行教育部門工作可以對教育項目提供數據保障，既能夠呈現教育援助項目的結果，也能對潛在援助問題進行分析，以此確保援助有效性。

五、結 語

客觀來看，世行開展的教育援助活動，具有其比較優勢，同時也存在一定局限。首先，世行教育援助對受援國、國際援助機構產生了重要影響，在國際社會發展中贏得了一定身份地位。第一，教育援助知識引領者。世行除了是“最大單一國際教育資金援助者”外，之所以在國際社會脫穎而出，是因為它“在教育援助中對技術和知識資源的利用讓其他國際機構相形見絀”[40]。第二，教育援助認證者。世行在全球教育援助中發揮的作用，更重要的可能體現在對外部援助機構的影響[41]。世行對教育項目的肯定，向國際社會傳遞了這樣一個信息，即如果在其他地方實施同樣的教育政策或項目舉措，很可能會取得相應的成功。第三，教育外援協調者。世行在國際援助機構中享有聲譽，這些機構也依靠它的研究知識和數據來指導援助活動，因此世行發揮著正式或非正式的協調作用。世行可以經常監督其他援助機構對資金的提供和使用，是如何組織和管理教育援助的主要協調者。然而，世行教育援助的工具主義價值取向和經濟理性邏輯，與受援國的教育實踐不一定相適應。世行為推進其全球教育改革議程而進行的援助活動，旨在與該組織呈現的世界觀和指導原則的方式保持一致，并不總是指導受援國的教育發展優先事項，因此并不一定可以促進受援國的教育發展，甚至可能會產生相反的結果。

中國與世行都是國際教育援助與發展領域重要的援助行為體，二者的協同與合作將對國際教育發展發揮重要的推動作用。同時，中國作為世行第三大投票國，可以積極尋求與世行教育援助的有效合作路徑。一方面，拓寬教育援助合作路徑。世行借助知名度較高的學者和研究人員，對其教育援助理念和實踐項目進行評估，產生的研究成果能夠在一定程度上證明教育援助貸款的合理性。我國可以加強與世行在專家、學者及工作人員“柔性”互動，提升教育援助項目中研究合作的力度。同時，分享我國對外教育援助的經驗模式，提高我國教育援助的話語影響。此外，世行促進“全民學習”以及減少“學習貧困”等援助理念，逐漸成為引領其他國際援助機構指導教育總體規劃的框架。我國可以充分利用世行的國際教育活動平臺，分享我國在教育扶貧方面的成功典范，提升中國在世行教育領域的影響力。另一方面，我們還應規避與世行教育援助合作的風險。第一，避免陷入唯經濟發展導向的困境。世行因其具有強大的經濟研究能力備受矚目，受援國也或主動或被動地認可了世行以經濟分析為基礎的發展援助。在教育領域，世行的教育目標和手段都通過經濟發展理論加以論證與合法化，教育的經濟價值凌駕于人文價值之上。這既不符合教育發展的人文關照，也不符合對外教育援助的人文關懷。第二，避免教育援助中國家政策的趨同化。世行教育援助的知識生產與規范傳播對受援國政府的政策制定起到干預與影響作用，也導致受援國相關機構越來越依賴世行的專業知識。而當越來越多的援助提供者采取相同的援助模式，將不可避免地造成受援國教育政策的趨同化甚至同質化。此舉既可能無法滿足多樣化的教育需求，也可能不利于多元化社會的發展建設。