提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的思考

文/宋新（臨清市人力資源和社會保障局）

一、引言

現(xiàn)階段，我國的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇還處在一個較低的水平，很多老年人所獲得的養(yǎng)老保險不能完全滿足其實際生活需求，隨著經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化的建設以及人口老齡化問題日益嚴重，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險應有的福利待遇水平不高，這除了有制度的原因外，還有其他方面的原因，可以說原有的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)不能很好地適應現(xiàn)階段的社會保障發(fā)展需求。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇與職工基本養(yǎng)老保險待遇的標準差距較大，加之部分群眾對二者進行存在偏差的比較，給城鄉(xiāng)居民造成了一定的誤導，使部分城鄉(xiāng)居民出現(xiàn)心理不平衡的問題，導致城鄉(xiāng)居民的參保續(xù)保積極性降低。在養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展過程中，要想提高城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險待遇，就應當針對養(yǎng)老保險工作中出現(xiàn)的問題做出深入思考，具體分析問題出現(xiàn)的原因并探討出有效提高基本養(yǎng)老保險待遇的舉措。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作中出現(xiàn)的問題

（一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險推進難度大

影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的一個很重要的因素，就是人民群眾對于參保續(xù)保的積極參與性，如果人民群眾對于參保續(xù)保的參與性不高，那么城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作也無法順利開展，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇也無法完全落到實處。

現(xiàn)階段，我國的續(xù)保率仍保持在較高的水平，但還未達到政府要求的續(xù)保率標準，這是由于我國的中青年占人口中的比重相對較大，由于受到學業(yè)或者工作等因素影響，中青年人口在省與省之間的流動較大，導致續(xù)保工作無法順利推進，以往老年人續(xù)保工作可以通過現(xiàn)金繳納來進行，而隨著現(xiàn)代化的到來，保險繳納的工作可以通過線上應用等智能化手段進行繳納，而大多數(shù)的老年人不會使用這些工具，導致保險繳納工作被延緩甚至是暫停，使得城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險無法有效推進[1]。

（二）新老農(nóng)保銜接未完全到位

當前，我國仍有部分群眾未完成新老農(nóng)保的過渡，持有老農(nóng)保的人員由于工作或者學業(yè)原因輾轉于其他地區(qū)，無法確認他們的當前居住地，使得新老農(nóng)保過渡的宣傳無法真正落實到位，即使對這些人員的宣傳做到位了，這些人員也無法盡快準備好新老農(nóng)保過渡的資料，并短時間內(nèi)趕到服務中心進行新老農(nóng)保的過渡，影響到了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的進一步開展。

（三）社保卡城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險功能的運用覆蓋度不完全

現(xiàn)階段，我國很多的省市縣已經(jīng)實現(xiàn)了社保卡城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的繳納和發(fā)放，但我國社保卡城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險功能的運用仍存著覆蓋不完全的問題，社保卡的運用覆蓋率還未達到百分之百。由于社會保障卡的功能在近年來才被逐步完善，很多人沒有完全地了解到社會保障卡的功能和作用，甚至還有部分群眾還未及時去辦理社會保障卡，影響到了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的兌付；養(yǎng)老保險可分成職工養(yǎng)老保險以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，二者之間是不相互影響的，因此，出現(xiàn)許多參與到企業(yè)的職工養(yǎng)老保險中的人沒有中斷處理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的問題，還有部分在外地工作的人在當?shù)剡M行保險繳納，對養(yǎng)老保險的覆蓋率數(shù)據(jù)造成一定的影響；另外一個影響到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率的因素，就是有部分在外地的參保人員是由家中的老年人進行參保續(xù)保，而老年人可能因為經(jīng)濟或者身體原因無法進行代繳了，而子女也沒有參保續(xù)保的意識，導致保險覆蓋不完全[2]。

（四）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險之間的轉移不順暢

養(yǎng)老保險關系是可以通過城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險轉移到企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，但實際上公眾養(yǎng)老保險關系的轉移體系還未完全建立完善，只能通過在轉移過程中退保或者其他的轉移方式來繼續(xù)進行，而在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關系轉移手續(xù)的過程中存在著以下特殊的情況：第一，參保人員先是參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，而后又參與到了企業(yè)職工養(yǎng)老保險中，在轉移養(yǎng)老保險關系時沒有退保，只是短暫地或者是斷斷續(xù)續(xù)地進行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的費用繳納，在到達退休年限前才進行轉移；第二，如果參保人員沒有先參與到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，而是由于個人原因，參與到了另一種保險類別，需要在退休前選擇其中一種進行參保，然后進行轉移。由此可知，兩種保險類別之間是可以進行相互轉移的，而轉移體系的不完善導致轉移需要的程序更加復雜、涉及的單位眾多、轉移的周期長，受多方因素的影響存在轉移不順暢的問題，影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的順利開展。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作開展出現(xiàn)問題的原因

（一）部分城鄉(xiāng)居民沒有積極的參保意識

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作在開展過程中存在著城鄉(xiāng)居民參與積極性低的問題，而造成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參與積極性低的原因主要有兩個方面：第一，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的待遇較低，雖然近年來許多省市的最低城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平已有所提高，但仍無法滿足老年人的實際生活需求，且與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金差額較大，降低了人們的參保積極性；第二，中青年人對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保積極性不高，許多年輕人由于距離退休年齡差距較遠而選擇保險繳納費用低、保險時限較短的類型，還有部分年輕人認為等到了一定的年紀再進行基本養(yǎng)老保險的繳納更加劃算，因此參保的積極性較低。

（二）外出務工人員參保續(xù)保困難

外出務工人員參保續(xù)保困難，是影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的一個重要因素。越來越多的人選擇外出務工，而在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作開展過程中，工作人員很難與外出務工的人員取得有效的聯(lián)系，許多外出務工人員會在年底的時候返鄉(xiāng)，然后去服務中心去辦理業(yè)務，但跨年度的保險費用繳納會使他們無法享受到應有的補貼，也影響到了他們可獲得的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的高低，導致他們參保續(xù)保的積極性降低[3]。

（三）捆綁條件限制部分老年人待遇

老年人領取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金時有一個重要的捆綁因素，那就是老年人的子女必須在老年人領取養(yǎng)老金期間，按規(guī)定繳納保險費用，如果子女不能及時繳納養(yǎng)老保險費用，那么老年人也將不能夠及時的領取養(yǎng)老保險金，這一捆綁條件很大程度上限制了部分老年人的待遇。

（四）城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金偏低

近年來，我國的基本養(yǎng)老金數(shù)額漲幅是較少的，而隨著物價水平不斷的上升，已有的城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)有的人們實際生活的需求，無法承擔起參保人員日常生活花費的需要，基礎養(yǎng)老金不能夠起到改善人們基本生活水平的作用，大大影響了人們參保續(xù)保的積極性。

四、提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的舉措

（一）提高對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的認識

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的開展，是以人民為工作的對象來開展的，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的開展，是保障民生的具體體現(xiàn)，促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的完善，能夠更加有效地保障老年人的基本生活，使人民群眾能夠真正地老有所依。而要想提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，首先應當加強對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的認識，制度是我國養(yǎng)老保險事業(yè)順利發(fā)展的準則，也是養(yǎng)老保險工作開展的保障，應當認識到有效實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對社會發(fā)展與穩(wěn)定所產(chǎn)生的作用，在養(yǎng)老保險工作的開展過程中，一切按照制度行事，按照制度中所規(guī)定的養(yǎng)老保險標準和行為準則來對養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展做出指導，協(xié)調(diào)基本養(yǎng)老保險待遇與養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展[4]。

（二）強化對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策的宣傳

政府在社會保障宣傳中對養(yǎng)老保險制度的宣傳，促進了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在全國范圍內(nèi)所發(fā)揮的作用，也推進了廣大人民群眾對與社會保障制度的認識，要想促進養(yǎng)老保險待遇水平的提高，就要始終貫徹落實政府的宣傳，加大政府對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的宣傳，擴大宣傳的范圍，加強宣傳的深度。可以通過電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等進行宣傳，根據(jù)人民群眾的不同群體、不同層次采取不同的宣傳方案，全面推進人民群眾對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策的認識，讓人民群眾能夠認識到政策中給個人帶來的實惠，使人民群眾都能夠積極地參與到參保續(xù)保的工作當中。

（三）加強對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的管理

影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險能否順利發(fā)展的一個重要因素，就是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的平穩(wěn)與否。在我國的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展過程中，存在過極個別干部違法違紀私自挪用養(yǎng)老保險基金的案例，給社會造成了一定的恐慌，因此應當嚴格牢記這一類反面教材，以此為例加強對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的監(jiān)管，加大相關部門對養(yǎng)老保險部門的監(jiān)督和管理力度，在可行范圍內(nèi)向社會公眾公開透明展示對養(yǎng)老保險事業(yè)的監(jiān)管工作，嚴格禁止基本養(yǎng)老保險基金被挪用的問題再次發(fā)生，使人民群眾能夠更加放心地將個人的養(yǎng)老錢交給政府保管，增加人民群眾對政府的可信度。

（四）完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

地方政府在落實中央政府的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度時，不應當完全照搬政策框架內(nèi)的內(nèi)容，應當結合本地的發(fā)展實際狀況，借鑒省內(nèi)外有效的政策實施案例，擬訂出一套有效的、符合當?shù)貙嶋H發(fā)展的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并向上級單位申請，確定本地制度的可行性，再進行下一步的制度實施。在此過程中要不斷優(yōu)化地方的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的落實和實施靈活有彈性、覆蓋范圍廣、滿足基本保障需求，促進養(yǎng)老保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。

（五）健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的協(xié)作機制

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的開展具有涉及范圍廣、政策要求嚴格的特點，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的開展需要民政、財政等多個相關部門的參與，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施更加有效。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障的過程中，由殘聯(lián)等相關部門提供例如低保戶、困難戶、無固定收入戶以及其他特殊群體的困難人員名單，保證這些困難人員能夠享受到政府代繳的待遇，以及獲得一定政府補貼的社會福利；由財政和人口統(tǒng)計部門等，提供城鄉(xiāng)人員名單，確定城鄉(xiāng)人口與經(jīng)濟發(fā)展信息，做好信息的匹配和分析；由財政等部門做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的管理，確保養(yǎng)老保險金的有效兌付；由公安等部門提供已死亡人員信息，與資料庫進行匹配，確保冒領、失領的問題不會發(fā)生。在開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作時，要加強這些相關部門的協(xié)作，建立健全協(xié)作機制，保障城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇能夠有效地提高。

（六）加強對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作人員的專業(yè)培訓

加大對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作人員的專業(yè)培訓力度是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險能夠可持續(xù)發(fā)展的關鍵要素。第一，應當加大政府財政的投入力度，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作人員的福利水平，公開透明地進行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作人員的招聘，要求熟練掌握業(yè)務活動技能，各級單位之間加強互動，使基層信息能夠被有效掌握；第二，加強對工作人員的培訓，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作人員的專業(yè)素養(yǎng)提高，要定期的、分階段的對工作人員的專業(yè)能力進行培訓，對工作人員進行新精神的培養(yǎng)，工作人員要深入了解新政策，使工作人員能夠在進行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老政策宣傳工作時，能夠更加有效地向民眾傳達和講解，提高個人的公眾服務水平；第三，建立起有效的獎勵和考核機制，根據(jù)工作要求制定出詳細的、合理的考核準則，對表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員進行福利發(fā)放，嚴格懲戒工作中出現(xiàn)錯誤的人員[6]。

五、結束語

綜上所述，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是社會保障中的重要一部分，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度不斷完善過程中，以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的開展過程中，會遇到人民群眾參保續(xù)保積極性不高、新老農(nóng)保銜接不到位、社保卡功能運用覆蓋度不完全等問題，這些問題的出現(xiàn)都會或多或少地影響到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的提高，因此，應當充分發(fā)揮制度的優(yōu)勢，使廣大人民群眾的參保續(xù)保的積極性提高，加大對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的宣傳，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施的有效性，強化工作人員的專業(yè)培訓，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險體系更加完善，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的待遇有效提高，促進養(yǎng)老保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。