關于完善行政事業單位會計集中核算的思考

文/劉佩（陜西省人防（民防）指揮信息保障中心）

在行政事業單位內，大力推動會計集中核算，財務核算工作在單位的運營中發揮了關鍵作用，財會集中核算的工作質量會影響到整個單位的決策質量。為了能夠給單位創造良好的運營改革環境，使單位高層領導重視會計核算工作職能，消除一些貪污腐敗問題，提高單位財政資金的利用效率，進一步加強對會計核算的監管，才能夠實現事業單位可持續穩健的發展。并且，事業單位要接受社會公眾、媒體和政府部門的監督，目前單位會計核算工作模式還存在一些不足之處，需要提出一些合理應對措施來加強財會工作的監督檢查。

一、行政事業單位運用會計集中核算模式的意義分析

當前國內行政事業單位是為人民群眾提供公益服務的機構，同時也有一類生產性的機構，行政事業單位與企業經營有著顯著的差別，行政事業單位不以營利作為發展的目的，因而單位的財務工作與企業財務工作有一定的差別。單位要適應當前我國經濟的發展新形勢，結合單位的組織運行狀況，綜合采用會計集中核算工作方式，能夠給單位節省更多的人才投入和財務資金，能夠進一步加強對財務工作審查。受到目前單位內會計核算工作發展現狀不良影響，單位財務工作也存在一些問題和不足之處，可以實施集中核算工作，完善財會改革工作體制，推進財務工作模式變革。要堅決杜絕財會人員根據自己的主觀臆斷去處理財務工作的現象，也就避免了財會人員與管理層人員工作沖突，而單位內會計集中核算工作的推動，能夠減少財務工作錯誤，縮減發生財務管理模式問題，使行政事業單位都能夠高效穩健運營發展[1]。

二、會計集中核算工作中的問題分析

（一）會計核算中沒有明確的法律地位

盡管當前國內部分行政事業單位已建立財會核算工作中心，但是沒有明確的會計集中核算的相關政策，在行政事業單位的日常財務核算工作中，也沒有相應法律能夠依據，財會集中核算在當前法律中缺少相應的法律地位，而且法律職責也相對比較模糊。在單位內實施會計集中核算，反而會對單位財務工作改革帶來一定的限制。財會核算工作權威性不足，未能夠發揮核算真正工作職能，國家發布會計法中有相對比較明晰的規定，單位負責人要承擔保證單位財會數據信息真實的職責。同時，財會人員要進一步檢查出具的財務報表，以及賬目中的數據信息是否出現遺漏、丟失或者填錯問題，在單位內部是否出現了數據信息遺漏或者貪污腐敗行為，具體承擔核算工作的人員并沒有給其設計出清晰的懲罰規定，就會給人員帶來更多工作風險[2]。

（二）會計集中核算缺少必要的監督管理力度

在大力推行會計集中核算模式之下，單位內部財務人員往往都是使用大廳集中辦公的工作方式來開展核算工作，每個核算人員都有自己工作區，在報賬時，財會人并沒有對單位內部資金使用用途、花費資金的數額及業務等方面進行詳細的了解，也會產生財會人員的日常工作與單位財務工作規定要求相脫離。財務大廳中每個核算人員服務于不同單位，但是對不同單位人員實際財務工作細節的數據，沒有詳細地掌控，因此就容易出現財務工作盲點。只有單位在核算中心進行報賬時，才能夠進一步監督，在這種監控模式，財務工作的實效性，并沒有得到很好的體現[3]。

（三）未能夠設立統一的經費開支標準

在財會集中核算工作方式之下，行政事業單位還有自身資金的使用權限，單位內部資金審批都是由單位的負責人去審批，但在財務核算中心，財會人員只有資金的支配權，而不能夠對資金使用進行監控。在核算周期工作職能未能夠得到發揮，在日常運營中，很多單位對經費開支標準沒有制定統一的規定，也會發生一些單位日常開支與相關規定產生沖突，矛盾問題發生，這會給財會核算工作帶來許多的障礙。單位的支出得不到合理控制，甚至還有部分單位自立名目給員工發放福利，福利卻不符合國家政府部門的規定，核算中心對這些違規現象不能夠及時地監管，這也是亟待處理的問題。

（四）采購機制不完善

行政事業單位還要實現單位內部所有物品的集中保管，采用集中采購工作規章制度，這是高效管理單位內部資金支出的合理措施。單位內的采購規模偏小，采購物品類型不多，但單位在日常管理中也存在一定的管理缺陷，采購人員編制的采購工作方案太過于隨意。在采購物品時，往往結合自己的經驗，而不能夠嚴格遵守單位的規定，很多項目都沒有開始集中化采購，采用分散性的采購方式，很難實現對資金流轉的監控，也使會計核算中心工作職能發揮受到極大的限制，容易在單位發生一些貪污腐敗、資金浪費的不良問題。

三、解決會計集中核算問題的措施

（一）確定會計集中核算中心的地位

行政事業單位在內部組建會計集中核算中心，要依據國家會計法律法規，根據單位自身的運營狀況來設計核算中心的財會規章制度，并且結合國家會計法律法規和相關規章制度來不斷創新，要確定會計集中核算合法性。此外，財會工作人員還需要發揮財會的監督作用，在單位運作期間，還要優化改善財會工作機制，完善核算中心組織架構，明確核算中心工作職責和權限。另外，發揮核算中心工作人員監督力量，監查資金的使用和流轉情況[4]。

（二）將會計核算職能轉變為管理職能

在行政事業單位內的財會核算中心，會計的主要工作就是劃轉資金及記賬工作，核算中心只是一個記賬部門，并不能夠對單位內部的工作進行監控。因而，核算中心就要進一步增強自身的財務決策管理職能，加強預算控制力度。財務人員在資金支付前期，就要合理管理，確定資金未來流轉方向，財會人員也有權限去決定是否支付資金，以及使用哪種方式來支付資金，杜絕資金濫用問題發生。財務人員還要對資金支付合理性進行深度的分析，對資金的流轉方向進行細致核實，逐步推行財會核算中心向著管理會計方面轉型發展，提高單位資金流轉效率，從而提高單位會計核算中心運營的價值。

財務核算中心是財政部門與行政事業單位聯系的紐帶，核算中心代表政府的財政部門行使對行政事業單位資金使用的財務監督職能。因此，在未來事業單位財務工作改革中，要轉變核算中心工作職能，讓財務核算人員從基礎核算工作解脫出來，向財務管理工作方面轉化。核算中心人員改變其管理觀念，有效發揮預算信息反饋作用，提升財務控制工作質量。單位實施集中核算工作職能，能夠逐步推行核算工作向管理職能方面轉型。政府機構設定統一科學財政支出標準，核算中心財務人員在審核票據時，都有詳細的依據可以遵循。核算中心增加更多的中心大廳工作窗口，來分擔一部分會計人員的工作量，財會人員可以更好地去聚焦單位的財務管理工作職能，助推財務監管效能的提升[5]。

（三）制定合理開支標準

在單位有很多資金管理問題，最突出的就是資金支出標準與單位實際支出有差距，在采購活動中，要科學處理好單位資金的開支預算與開支標準之間的差別問題，如果單位的資金開支有超出部分不能夠報銷，那單位的日常運營發展都會受到影響。為了能夠顯著發揮財務工作制度約束性作用，還要設計財務人員逃避財務監控的責任，以及對那些違規開支的行為加大處罰，要設計明晰的資金開支標準，同時核算中心，還要對政府部門制定開支標準，進行合理監控，考慮使用多種復雜情況，能夠使得實際的資金開支與單位制定出來的會計標準相適應。

（四）優化完善采購的內部控制及外部控制機制

單位要嚴格加強對內部固定資產采購的控制，確定采購資金入賬的統一口徑，進行集中化采購管理。加強對采購資金審批制度優化設計，同時還需要進一步規范單位內部資產會計核算工作，使得單位內部的固定資產保管機制更加完善和健全，要對資產驗收之后才能夠入賬，嚴格規范資產的領用。財會人員定期加強資產的盤點核查，使賬目資產數據信息與實體物品的信息價值一致，高效落實采購工作責任制，單位要能夠建立起統一化采購規章制度，需要實現集中化采購，擴大物品采購的規模，為核算中心的日常財務資金監管而提供更多的便利，還要進一步加強單位的內控，建立起嚴格的管控機制，防范單位產生一些財務風險。要認真組織做好每項開支的審查工作，同時規范內部審計預算收支的核算中心還要反映出單位真實的運營財務信息，各個單位能夠相互進行監督制約，以保證單位的財會核算中心穩健運作[6]。

（五）提升工作人員的服務思想意識

行政事業單位大力推行會計集中核算工作機制，這也是單位財務工作改革的關鍵措施，有助于實現單位的資金集中的收入支付，以及提高單位內部財務工作透明性。單位要轉變過去人員傳統思想觀念，使單位財會人員都配合上級財政部門的監管工作，使得單位會計集中核算工作順利地推行，在單位內，實現集中化核算工作，提高財務人員的專業能力素質，將集中收付的工作落實到位。通過對一些行政事業單位的調查分析，發現有些單位有報假賬的問題，針對此類問題，單位就要提高財務人員的專業能力素質，優化單位的財務工作結構。要調整那些不合理的財務工作運行模式，明晰財會人員的工作職責、工作權限，調整不合理的財務運行模式，組織財會人員學習國家發布最新的財會法律法規。單位要建立嚴格的考核機制，并加大單位內部財務法規的宣傳，讓職工們都參與到學習中來，利用嚴格財會工作法規約束人員的行為，對于單位內部發生的職工違規問題要嚴厲地懲處，這樣才能夠實現制度嚴肅性的目的。對于那些在工作上表現比較優異的員工，對工作認真負責的員工要給予一定的獎勵，激勵其他員工更好地服務于單位，鼓勵員工學習，為其他員工樹立更好的形象[7]。

（六）明晰單位會計工作職能，設置清晰的核算工作目標

單位要想使用現代化經濟改革措施，以及推動行政事業單位的財務工作改革發展，就需要優化改進單位的會計核算工作模式，轉變財會工作的職能，引入新型的工作理念，可以在強化現有財務核算工作效果的基礎之上，提升單位內部財會核算工作的權威性。將資金支出、財務核算、財務監督審核作為基礎性工作任務，集中轉變管理層員工的工作思想理念，避免員工將自己的工作任務目標定義為會計記賬，要將核算中心界定為財會審計組織，重點增強事業單位預算資金使用、資金流動、財務數據信息的審計監控，反饋當前單位內部項目落實狀況，進而保障單位的會計工作質量達標，還要理清工作人員的日常責任，要實現單位資金的集中化處理，避免單位資金在支付完成之后，核算中心才接收到資金處理的通知單，要實現事中事后全方位的監管。另外，在單位核算工作中，要制定清晰的工作目標，減少財務人員和日常運營人員的工作矛盾，提高財務核算工作效率。要以實事求是的基本原則來處理現行資金控制問題，以及其他業務工作流程方面的問題。在實行會計集中核算模式時，可能會與其他事業單位產生矛盾，要確定會計核算工作，正確把握好相關的規章制度，使其能夠有效解決目前資金的報銷問題，減少行政事業單位和委派會計之間的工作矛盾。在日常財務工作處理時，要使得核算人員保持嚴謹工作態度。對于出現超出開支標準項目要一律不予報銷，不能夠為了完成日常工作任務而盲目遵循單位領導或者執行工作處理意見，而產生監管弱化的問題。會計核算人員在處理日常工作時，要結合實際要求，設計清晰的財務管理規章機制，根據不同類型的資金開支標準劃分不同的財務資金處理問題，保證會計核算工作更加合理。

四、結束語

行政事業單位在內部實現會計集中核算制，設計統一的工作規章制度，改變過去傳統的財務數據處理方式。單位結合目前改革體制發展的要求，科學分配單位內部的財務資金，將部門內部的工作做出細分，為政府集中收支建立基礎。單位大力推動財政資金預算執行，合規地編制方案和加大方案執行時的監督，全面推動單位財務工作的改革發展，建立完善財政預算機制，提高行政事業單位日常運營的經濟效益和社會效益，進而實現單位可持續化的發展。