大型企業會計委派制的探索與實踐

文/徐建輝（西安培華學院）

公司資產所有者所屬單位委派財會人員，對委派財會人員考核任免，獎懲、發放工資等多項工作進行統一化的管理，這是一種新型財會人員管理規章制度。在當前國內市場經濟發展背景下，財務委派制度相對比較重要，要確定以財務管理作為中心的企業經營管理思想，提高企業財務管理人員專業化水平。

大型企業集團公司要進一步協調統一會計人員，融入新型的先進財務工作思想及財務管理方法，進一步增強集團對子公司的財務管控。大力推行會計委派制度，是適應目前市場經濟發展的重要路徑。

一、大型企業集團推行會計委派制模式的探索

目前，有許多的集團公司都大力推行會計人員的委派制度，在集團公司內，實行會計人員的委派責任制，并且給部分所屬的控股、全資子公司委派財務人員，在集團內部還需要明晰被委派財務工作人員的人事檔案、工作關系、薪酬福利、工資待遇等等進行合規化統一管理，集團各子公司的經營地域范圍比較廣，行業涉及領域廣泛，不同公司經營規模差異性大，將公司對下屬財務人員進行合規管理，要明晰財務人員管控到哪一層級，對下屬子公司委派的財務人員工作管理的范圍。

（一）實行全員委派直接管理

在集團公司里實行全員委派、直接管理財務人員的工作方式，要建立在現有集中化財務管理的模式之上，能夠實行對集團不同子公司財務人員的直接統一的管理。可對財務人員的人事檔案、工作變動、發放薪酬工資、發放福利獎金，這些工作都能夠實現統一化的管理，還要給這些委派財會人員建立起社會保險機制，實行崗位輪換工作制度，以及制定財會人員的獎懲機制。采用直接管理、全員委托控制方式，可為集團公司經營決策提供更精準的數據信息，提高了集團公司宏觀調控業務運作的決策精準度。另外，還要發揮財會法律法規的作用，避免出現不法人員違規作案制度的漏洞，及出現貪污腐敗徇私舞弊的問題發生。因此，只有單位內有著健全完整的財會數據信息，還要建立起實時的管控機制，建立起財務監督的約束制度。在此基礎上，充分保證企業經營自主權限合規，通過委派會計參與集團子公司管理，讓財會人員參與的子公司業務運作活動中來，能夠使企業的財務預算約束作用顯著地發揮出來，真正地使企業集團成為責權利相結合的主體。真正把控好財務人員的進出關，有助于集團財務人員整體能力素質的提升。另外還要做好人力資源科學調配，在集團公司內部，財務人員的管理權限太過于集中，各分子公司財務人員與所屬企業的經營沒有直接的聯系，財務人員往往會游走于企業經營的不同活動場地，不利于調動各層級財務負責人去管理工作，也沒有建立起分層授權的管理體系，最終會影響到整個單位的穩健發展。

（二）財務負責人管理下一級和其他財務人員授權管理模式

集團總部負責一級公司管理，掌控好公司財務工作，來實施財務負責人管理，下一級對其他財務人員實施間接管理控制，這種會計委派工作模式的優點就是有助于集團總部對所屬子公司財務工作的直接監控，但是這種財務工作方式的缺點就是無法精準地確定子公司財務負責人的工作職責和權限，使集團總部與一級子公司的負責人員產生職責沖突，同時集團總部財務工作管理與子公司財務監管不同，也會使得不少負責人出現職責沖突矛盾的問題[1]。

二、推行企業會計委派制的必要性

在集團公司內委派會計人員為子公司提供財會服務，并對企業經營人員的行為以約束監控，重點對那些不合理的行為做好排查，杜絕在經營中可能產生的一些舞弊行為，為企業合規發展提供更大的空間。會計人員隨時發現重大財產損失，避免出現一些不必要的風險，大力實行會計委派制，能夠實現企業經營管理者的信任，會計人員要堅持自己的工作職業操守。國內有些民企規模小、資金實力不強，傳統財務工作方式可以滿足公司運營要求，但是企業經營規模持續擴大，過去采用傳統會計運作方式，很難滿足企業現代化經營發展需要，會計委派制從微觀角度上，解決了集團公司運行與發展中的難題，使得大型公司融資水平得以顯著提升，會計委派是平衡集團總部與子公司之間的紐帶[2]。

三、完善會計委派制的思路分析

（一）制定企業嚴格的會計委派管理制度

1.大力實行委派會計統一管理制度

集團公司財務部門會全權負責各所屬子公司的會計人員委派管理工作，公司總部財務部門直接管理委派人員，秉持著誰用人、誰用錢的基本工作原則，去撥付資金款項，實現對資金的統一管理，能夠實現委派會計隊伍的跟蹤管理，增強人員服務思想意識，強化財務監督職能，防止出現以權謀私的問題發生，也防止人員出現裙帶關系。

2.實行委派會計量化的考核機制

會計人員的考核包含了這些人員是否遵守單位的財會制度，及人員素養業務水平和廉政方面的狀況，財會人員除了考核個人能力狀況，還要重點考察人員的會計規范化工作，經濟守法狀況。財務部門每年需要考核委派的會計，對于考核不合格可以適當提出解聘的要求，對于有重大貢獻的財會人員，向有關部門提出職位晉升的建議[3]。

3.實行委派的會計定期培訓和交流機制

每年組織開展兩次財會人員培訓活動，還要進一步增強對會計人員的政治思想、組織協調能力的培訓，提高會計人員專業思想水平、業務能力，對委派的會計人員還要定期溝通交流，實現縱向、橫向交流，委派會計人員工作期限滿一定年限之后，可以引導不同機構會計人員進行交流，聘請優秀的人員進入到總部工作，這也是給予會計人員交流機會，避免部分會計人員被子公司收買而尋找徇私舞弊的機會，或者部分會計人員與經營者共同欺騙企業投資者。

4.實施委派會計的離任審計機制

派遣會計人員到某一單位任職，開展離任審計，要以客觀公正評判會計人員工作狀況，采用強制指令來懲罰那些違反企業規章制度的會計人員。同時，對于那些在子公司發生違法亂紀的問題，財會人員并沒有向集團總部報告，并開具假發票編制假賬，集團總部要結合實際狀況，來撤出會計人員的職位解除合同，并追究法律責任意識的會計委派制度，使其能夠順利地推行[4]。

5.薪資獎金的管理

會計人員的薪酬工資獎金會關系到財務工作質量，也會影響到財務管理模式的實行，因此給會計人員制定合規的公司管理制度，是推行會計委派責任制的關鍵內容。委派會計人員的工資由集團總部確定，由所屬公司發放獎金，由集團公司考核之后去發放，采用這種方式使得委派的會計人員與集團公司的利益聯系密切，也有助于財務人員的輪崗，但是缺點就是子公司單位經營效益好壞與財務人員自身的工作沒有關聯，也不利于委派的會計人員為所屬的單位提供服務。會計人員的工資是由集團總部發放獎金，是由所屬單位發放會計人員的獎金與所屬單位的經營效益相掛鉤，有助于發揮規范管理人員工作的積極性，也有助于企業負責人的協調配合。其缺點是財務負責人與集團公司聯系不夠密切關聯，財務監督力度不足，財務人員工資獎金全都是由集團總部的發放的方式，加強了對二級子公司的財務監管，但是不利于提高委派會計人員在單位工作的積極性。

（二）結合企業實際狀況來進行調查對策，使會計委派制順利實行

1.區別對待，分步實施

大力實施會計委派機制，集團總部結合自身的經營狀況及各分子公司的業務產業的發展狀況，公司經營規模和集團在各子公司的控股比例，來給不同子公司委派財務人員。對那些子公司內部分工比較少或者單一，需要實行財務人員的委派，而對于那些經營規模大、財務工作量大，并在子公司內部人員分工量多，產業規模大的公司，可以實施全員委派、直接管理的委派工作制度。

2.分類管理成立會計委派管理部門

對財務人員加強委派的控制管理，在集團總部內，要將財會人員劃分為核算型、管控型等多種類型。對于會計核算工作職能的人員要實現統籌的派遣管理，對于管理會計類型的人員來講，由各企業上級領導委派專人監管會計人員工作。

在規模較大集團公司內，建立起會計人員委派管理機構，專門負責對分子公司內部委派工作人員的應聘管理，制定具體委派工作計劃。集團與委派會計人員的協議，還要進一步清晰劃分會計人員工作范圍、工作內容，明細人員的工作權利和義務， 增強對財會人員的專業化培訓，提高財會人員專業能力，還要加大對人員的能力、業績素質方面的考核，會計人員上崗要持有會計從業資格證[5]。

（三）完善大型企業集團會計委派制的建議

在集團公司內部，明確財務人員委派主體責任，設計會計委派制，分子公司明確委派會計人員的工作職責及權限，做好企業內部的財會核算，監控單位的資產運營狀況，對所屬企業資產有時需要承擔必要的責任。監控公司內部財務資金的收支活動，對上報的財務報告真實合法性要負全責，監控子公司執行國家財務法律法規的狀況，對那些違反國家財經法律的要加大嚴懲，在單位內部引入人才競爭機制，明確委派工作人員的工作權利職責，防止委派工作人員出現新的腐敗，對于選派的財會人員需要依照公開的競爭機制來選拔錄用，實現人員競爭上崗。建立起人才激勵機制，提升委派財會人員的整體工資待遇，并制定明細的考察目標，大力推進年度考核，將財會人員的工資薪酬與工作的結果緊密聯系，制定有效激勵措施約束機制。

（四）發揮信息網絡優勢，使用軟件服務，推行會計委派工作

隨著企業經營規模持續擴大，企業內部財務工作變得更加復雜，這也給財務人員帶來新的挑戰，只有財務管理人員學習新型的知識，熟悉財務流程，積累財務工作經驗，才能夠更好適應當前工作的需要。大型公司在推行內部會計委派工作制度時，要篩選現有財務人員，同時，加強對財務工作人員的考核，內部財務人才管理團隊年輕，而且更加專業，重點選派那些業務能力強、職業素養高的財務工作者，承擔下屬子公司財務工作，并且采用不同類型的方式來對委派財務人員開展專業化培訓，提高財會人員專業能力和儲備知識，進一步提高人員的自身素質，打造一支復合型學習型的會計人才團隊，更好地服務于企業經營發展。

（五）加強下屬公司的財務引導，構建起和諧穩定的財務人員委派工作局面

財務會計工作人員能否正常推動各子公司的財務工作，與下屬子公司的領導思想素質緊密關聯，委派會計人員進入到下屬子公司工作的前期，集團總部還需要給下屬子公司領導一定的指示，清晰地界定委派財務工作人員的工作職責和工作權限，使委派的會計人員正常行使自身的監督工作職能。有些委派工作人員會受到子公司的干涉，使財務工作很難執行下去，因此在公司總部就要制定清晰的規定，委派專職人員來對下屬的子公司進行全面監控[6]。

四、結束語

企業實行會計委派制是企業經營現代化發展的合理選擇，在實施會計委派制度時，集團財務管理的優化升級是財務改革的必由之路，實行集團公司總部財務監管制度，會計人員委派能夠有利于大型企業未來穩健發展，也是財務改革的一種新的嘗試路徑。在企業發展中，會計制度執行時也有一定的局限，需要財務人員克服這種限制，集團總部理性地對待委派的會計人員，加強對委派人員的薪酬考核等多方面工作管理。委派的財務工作人員可以完成日常子公司的財務，促使企業穩健經營。在子公司財務監督中，委派會計人員能夠發揮集團總部監控子公司運營活動的作用。集團公司在監管委派會計人員時，引入現代化財務軟件信息技術，定期考察會計工作人員的工作狀況，采用信息軟件方式讓委派會計人員定期匯報自己的工作狀況，由集團總部財務部門根據委派財會人員的日常工作狀況提出考察結果，使集團總部財務部門能夠加強對財會人員的日常工作監管，提高委派會計人員工作的質量水平，避免一些財會人員與子公司鉆制度的漏洞而謀取非法利益。