環境執法中存在的問題及對策探討

宋曉波

（唐山市生態環境局玉田縣分局，河北 唐山 064100）

為了建設生態環境，保護人們賴以生存的家園，國家在近幾年加大了打擊違法排污企業的專項行動，并取得了積極的成效。環境執法是對企業生產過程中排污問題進行監督的主要途徑。只有做好環境執法工作，國家及政府才能有效約束企業按照相關規定進行排污排廢。但是目前我國環境執法工作還存在一些問題，需要工作人員分析原因，尋找相應的解決對策。

1 環境執法中存在的問題

1.1 法律法規不夠完善

現階段，我國社會經濟發展迅猛，國民生活越來越富足，但是隨之而來的是越來越嚴重的環境污染問題，一些企業在生產的過程中隨意排放污染物，導致周邊生態環境越來越差。為了建設生態環境，國家及政府推出了《環境保護法》等環境管理制度和標準來約束企業的排污問題，并加強了環境執法的工作力度，這些舉措有效改善了我國部分地區的生態環境現狀。但是我國關于環境執法的法律法規還存在一些問題，導致工作人員在執法過程中經常出現證據不足無法對企業進行處罰的情況。隨著時代的發展和變化，我國企業生產方式和排污方式逐漸發生著轉變，但是關于環境執法的法律法規卻沒有根據這些變化而改變，甚至出現局部法律空白的現象，不符合時代特征的法律法規會影響工作人員進行環境執法工作的有效性，無法對企業的排污問題進行約束，導致我國生態環境越來越差。除此之外，法律內所規定的責任內容過于籠統和抽象，使環境執法人員在執法過程中無法明確相關責任人，也是阻礙我國環境保護的一個主要原因。在相關的法律法規中，環境執法人員的權限過低，對企業的處罰通常不痛不癢，導致環境污染的違法成本變低，如果環境執法人員想要對企業進行查封、凍結等處罰，需要通過法院途徑進行執行，這嚴重阻礙了環境執法的順利開展。

1.2 管理體制不健全

隨著國家對于環境執法工作的不斷加強，企業的污染物排放問題逐漸走向正軌，但是由于環境執法的管理體制不夠健全，導致一些企業在生產的過程中鉆管理制度的空子，以打擦邊球的方式進行違法排污[1]。面對這樣的企業，現有的管理體制無法支撐環境執法人員對其進行處罰，也無法確定企業內需要負責的管理人員，導致環境執法工作進展不順利。除此之外，各地區之間環境執法力度不同，導致環境保護現狀不一致也是阻礙環境執法工作的原因之一。導致各地區之間環境執法力度不同的原因主要在于每個地區的經濟發展狀況不同，一些地區的經濟條件落后，需要企業生產來帶動社會經濟，環境執法人員在執法過程中就會對企業的排污問題視而不見，造成嚴重的環境污染。因此，健全我國的環境執法管理體制是有效提升環境執法工作水平的途徑之一，也是平衡我國各部分地區環境執法力度的有效方法之一。

1.3 環境監管手段過于單一

環境污染問題不會受到時間和空間的影響，但是環境執法工作會受到社會環境和地點的影響，面對多種多樣的環境污染問題，單一的環境執法手段必然不能夠將其全面解決，因此工作人員需要不斷豐富環境監管手段，提高我國的環境執法工作水平。目前，我國的大部分環境監管和執法工作都是由地方政府和民間公益組織發起的，而環境污染問題所涉及的城市范圍較大，且呈現分散狀態，這無疑加大了環境執法的工作難度。除此之外，隨著科學技術的不斷發展，我國企業的生產方式和生產水平都在不斷提升，其所產生的污染物質也發生了變化，如果地方政府無法給予環境執法部門相應的資金支持，導致其執法工具落后，就會使得對企業排污問題的取證過程過于困難，影響工作效率，甚至無法捕捉到有用的證據。現階段，我國中小型企業的數量正在不斷增加，在部分地區環境執法工作沒有被政府所重視，其內部真正的執法人員較少，導致工作人員力不從心，只能將環境執法工作形式化，減少日常的檢查次數，阻礙了環境執法工作的開展。

1.4 環境執法人員專業素質偏低

環境執法工作所涉及的環節和領域較廣，工作人員需要擁有較強的專業能力和綜合素質才能夠勝任這項工作。為了能夠保證環境執法工作的有效性，工作人員需要在執法過程中將執與罰相結合，對企業或相關單位嚴格按照規定進行處罰，這需要工作人員具有較強的溝通能力和法律意識。但是目前，我國環境執法人員的專業素質相對較低，環境執法能力較差，部分執法人員的道德素養和社會責任心較弱，無法站在公眾和社會的角度上對相關單位進行環境監管，在工作中出于人情或因金錢誘惑而放松執法，降低了我國整體的環境執法水平。除此之外，工作人員專業能力不足，應變能力較差，在面對突發狀況時無法迅速對現狀作出判斷并展開處理，從而影響后續的執法效果。因此，提升環境執法人員的專業素質和綜合能力是提高我國整體環境執法工作水平的有效措施之一。

2 優化環境執法工作的對策

2.1 完善立法

為了提升我國環境執法工作的水平，相關工作人員應該對現有的相關法律法規進行審查，尋找出執法過程中的空白與困境，將不符合我國現階段環境保護和建設工作的法律法規進行修改或廢除，使我國環境執法工作有法可依、有理有據。在已有的相關法律法規中，只規定了在發現違規排污問題后如何對企業進行處罰，但是沒有追尋相關負責人，這會使部分企業的管理人員輕視國家治理生態環境的決心，并隨意排放污染物[2]。因此，在修訂法律的過程中應該明確環境執法過程中違法企業的相關負責人，確定對負責人的懲處方式，并細化各項責任人的主要工作職責，以此來保障環境執法工作的順利開展。在完善法律法規的過程中，應該增強環境執法人員的工作權限，加強對違法企業的現場處罰制度，避免因處罰周期過長而出現的環境執法懈怠和企業無視環境執法處罰等問題。由于環境執法工作涉及到各個領域的專業問題，也存在執法理論和實際情況差異性過大等現象，因此法律應明確規定相關環境執法部門對于環境執法和環境保護的法律具有一定的解釋權，并規定其在執法過程中不需要向法院申請就可以直接對相關違法企業進行查封或凍結，以此來加大違法排污的處罰力度。完善相應的法律法規，是提高我國環境執法力度的第一步，也是最重要的一步，只有使環境執法人員在執法的過程中有法可依才能夠使違法企業對相應的處罰結果信服，并在日后按照規定對生產所得的污染物進行處理。

2.2 優化管理體制

相關工作人員應該健全環境執法的管理體制，填補以往執法過程中發現的體制漏洞，使企業無空子可鉆，明確企業排污問題的直接負責人并確定處罰標準，這樣才能有效開展環境執法工作。首先，政府應該明確城市環境遭到破壞時黨政領導干部中的主要責任人，明確生態環境損害的責任追究實施辦法，以此來提高我國環境執法的檢查力度。其次，為了能夠平衡各地區之間的環境執法力度，各地政府應以責任為基礎，向上建立一套完善的環境執法工作執行體系和考核體系，通過工作考核的方式推動環境保護部門對企業的排污問題進行檢查，并明確各項工作的責任制度。除此之外，政府還可以完善公眾參與環境監督的機制，通過民眾的力量對環境執法工作和企業排污問題進行監督和管理，落實好人民群眾的知情權、監督權和索賠權，并通過各種渠道向民眾公布環境信息。開通環保熱線電話也是提高城市環境執法力度的有效方法之一，只有公眾、環境保護部門、企業這三方共同聯合，形成“三元”環境監督體系才能夠順利開展環境執法工作。

2.3 拓寬監管渠道，加強監管力度

2.3.1 強化“四個意識”

想要做好城市的環境執法工作，相關的工作人員應該強化環境保護的“四個意識”，即數量意識、效率意識、質量意識和責任意識。首先，環境污染問題所涉及的范圍較廣，且發生地點通常過于分散，因此工作人員應樹立量化理念，分析城市中發生環境污染問題的主要原因，并對其進行劃分來完成環境執法工作。同時，工作人員還需要根據危害民眾身心健康和影響經濟體系的情況對環境污染問題進行程度劃分，盡量先解決危害性較大的工作內容，利用量化管理的方式提高環境執法的工作水平。其次，環境執法的工作效率也是重要的工作提升內容，工作人員應該在工作中樹立用最快的工作效率獲得最佳工作效果的理念，以此來增強環境執法工作的有效性。環境保護部門在制定工作計劃時應將工作的時限要求明確在工作制度當中，尤其是對一些重要信訪案件或媒體曝光的案件進行走訪和調查時，更要注重工作效率[3]。工作人員在執法過程中應做到不等、不推、不拖，為民眾表達政府環境保護的決心和態度。除此之外，環境執法的工作質量也是影響城市環境建設的重要工作內容。工作人員應該在保證工作質量的基礎上再提高環境執法的工作效率。如果環境執法工作只注重效率，就會使得在執法過程中工作人員無法完全取得證據，其對相關單位作出的裁決也不會令人信服。最后，工作人員要在工作中樹立責任意識，在執法過程中發現企業的違法排污現象要明確企業責任人并對其進行處罰。監管部門如果發現環境執法人員工作質量不高、執法過程含糊等問題，也應對其進行責任追究。

2.3.2 提高環境執法能力

在強化了工作人員的“四個意識”后，就要提高環境執法人員的執法能力，通過資金支持和技術支持拓寬環境執法途徑。首先，工作人員應該清楚的認識到環境污染問題具有一定的隱蔽性，如果公眾、機關和環境保護部門不聯合起來共同治理環境，就無法對城市中的環境污染現象及時察覺。因此，工作人員應為公眾建立相應的監督和投訴平臺，強化公眾在環境執法過程中的參與感。在監督平臺中，應設有公眾投訴、公眾評價以及執法人員現場執法的過程公示，在日后通過公眾在平臺中對環境執法工作發表的意見改善其工作方式。同時，平臺內還應設立違法企業的處罰公示，幫助公眾了解周邊企業的污染物排放狀況。地方政府也應重視環境執法工作，為其增加資金投入，根據現階段我國企業生產所產生的污染物為環境執法工作人員配備新型的執法工具。除此之外，政府還要加強對企業污染物排放的監管力度，通過提升污染物排放監控設備來提高環境執法的工作效率。為了提升我國環境執法水平，地方政府和環境保護部門應該建立專業性較強的環境執法團隊，針對城市中小型企業的污染物排放和周邊的環境保護工作進行檢查，并擴大環境執法的團隊規模，使環境執法團隊能夠適配于城市的企業數量。

2.4 提升環境執法人員的專業素質

要想提升環境執法人員的專業素質，就要提高他們的“四個能力”，即環境管理協調能力、現場監控能力、執法裝備能力和人員素質能力。環境管理協調能力要求工作人員對企業、群眾和部門進行協調，在發現企業或相關單位存在環境污染問題后，工作人員需要調查清楚環境污染的具體原因，協調好企業與環境保護部門以及群眾之間的關系，在環境執法工作中體現出政策水平、法律知識以及現實可能等，使企業滿意、群眾滿意、部門滿意[4]。現場監控能力是指環境執法人員對企業的排污口進行實時監控的能力，通過現代化設備改變以往“人盯人”的監督方式，環境執法人員可以為企業安裝自動監測儀，并學習現代化設備的使用方法，以此來提高環境執法的工作效率。執法裝備能力主要是指工作人員利用環境執法標準和相關的法律法規“武裝”自己的執法理念，在環境執法的過程中嚴格遵守相應的規范化標準，以實現環境執法的專業性和有效性。人員素質能力是環境執法人員必須要具備的能力之一，它主要包括工作人員的政治素質、專業素質和法律素質，其中專業素質和法律素質可以幫助工作人員提高其執法過程中的專業性，根據法律知識對違法單位進行批評教育，以此來提高環境執法工作的信服力。而政治素質則是執法人員對于環境保護的工作態度和社會責任心，工作人員具有較強的政治素質可以提高自身對于環境執法工作的積極性，提升環境執法工作的有效性。

3 結論

環境執法是一項系統而復雜的工作，相關的工作人員需要根據城市建設規劃和生態環境發展對本市內的環境污染問題進行治理。目前我國環境執法工作還存在工作人員專業素質較低、管理體制不健全等問題，相關的管理部門需要尋找這些問題的具體原因，并通過加強政府扶持力度、完善法律法規、提高工作人員專業素質等方法來提高我國環境執法的工作水平。