鄉村振興戰略背景下合作社發展研究

文/曾芙蓉（昆明理工大學）

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了實施鄉村振興戰略，要促進產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生態富裕。其中產業興旺是關鍵，其最終目標是提高農民在產業發展中的參與度和受益面，確保農戶長效增收[1]。合作社作為農民自發形成的一種互助性經濟組織，可以將分散的農戶集中起來，統一生產，擴大農業生產規模、提高資源利用率，有利于帶動農村經濟的發展。除此之外，合作社的發展也有助于保護生態環境和促進鄉村善治。在我國，合作社是促進農民合作、農業復興、農村經濟發展，乃至鄉村振興的重要載體。

一、合作社的發展歷史

近代意義上的合作社起源于1844年英國的“羅虛代爾先鋒社”（Rochelle equitable pioneer society）和德國的雷發巽合作社（freidrich raiffeisan)，為后來的消費合作社和信用合作社的發展提供了藍本。中國合作社的產生受到了西方合作思想和蘇聯合作化理論兩方面的影響。西方合作思想傳入中國是在五四運動前后，此時中國的知識社會發生了巨大的變化：“對社會制度的正當性論證已逐漸脫離傳統的漢語思想資源，更多的采納近代歐洲啟蒙運動以來的社會思想。”[2]合作主義思想被中國知識分子當作救世良方引進國內，其中最具影響力的代表人物是薛仙舟。薛仙舟在英、美、德留學期間深入考察了西方合作制度，回國后，在復旦大學任教期間組織學生創辦了《平民》周刊社，主要介紹西方合作主義思想，很快平民學社就成了宣傳中國合作化運動的主陣地。與此同時，十月革命的勝利，國內先進的知識分子將目光轉移到與中國國情相似的俄國。十月革命后，列寧在對俄國進行社會主義改造和建設的過程中，也對合作制進行發展，形成了具有蘇俄特色的合作化理論。西方合作主義思想和蘇聯合作化理論為日后中國共產黨在執政時期倡導創辦合作社奠定了理論基礎。

土地革命時期，中國共產黨開始進行第一次局部執政，鼓勵創辦合作社有效緩解了蘇區的經濟困難，拯救了新生政權，使整個中央蘇區發生了巨大變化。在全面抗戰時期，陜甘寧邊區合作社、晉察冀邊區合作社等從政府包辦到民辦官助的轉變，合作社事業出現新的轉變。中華人民共和國成立后，中國共產黨領導廣大農民群眾進行了農業合作化運動，成功地將分散的小農經濟改造成了社會主義集體經濟。今天，農民專業合作社成為發展農村經濟的趨勢，2007 年我國頒布了《中華人民共和國農民專業合作法》，合作社數量快速增長，農民專業合作社正在為現代農業發展、為鄉村振興注入力量。

二、鄉村振興戰略背景下發展合作社的意義

合作社作為農民自發形成的一種互助性經濟組織，是我國實施鄉村振興戰略的重要載體，有利于將農戶集中起來，提升抗風險能力，降低交易成本；促進技術推廣，促進農產品標準化生產，發展現代農業；保護農村生態環境，促進農村可持續發展。

（一）提高農民抗風險能力，增加農民收入

農民作為分散的個體，很難獨自抵御市場的風險，個體農戶在市場博弈中處于弱勢位置，面對此種形勢，只有將分散的農戶組織起來，才能在市場的競爭中處于有利地位。此外，市場瞬息萬變，單個分散的農戶往往不能對市場的發展規律做出準確的判斷，導致單個的農民在生產過程中一定程度上帶有盲目性和滯后性。合作社作為市場和農戶之間的橋梁和紐帶，可以引導農戶按照市場需求、供給信息及時調整產業結構，形成規模化、產業的農業區域[3]。同時，合作社作為在農產品交易中為農民社員提供服務的組織，將分散的農戶組織起來，進行集中的統一生產、銷售，然后由合作社直接與市場進行對接，不僅提高了生產、銷售的效率，而且也免去了中間的環節，從而實現農戶利益最大化。例如貴通果蔬專業合作社生產的馬鈴薯，合作社幫助社內成員統一采購生產資料、指導社員進行種植，合作社也為其提供統一的農機服務，在產品成熟后，合作社還將產品直接與當地的華潤萬家超市對接，省去了中間環節，極大提高了銷售效率，也增加了農民收入，每戶人均增收近2000余元[4]。合作社引導農民打破了碎片化經營的桎梏，與廣闊的市場進行有效的銜接，為彌補兩者之間的鴻溝發揮了積極作用[5]。合作社幫助農民提高抗風險能力以及增加農民收入，也為鄉村振興打下了堅實的物質基礎。

（二）保護生態環境，促進農村可持續發展

保護農村生態環境，實現人與自然和諧共生是鄉村振興戰略背景下的題中應有之義。當前，我國農村環境污染以及生態問題日益凸顯，其中主要表現為農民在生產時過度使用農藥、化肥導致土地肥力下降，塑料薄膜處理不當對土地造成污染等。面對農村的生態環境問題，合作社發揮組織農戶集中生產的功能，為社內農戶統一提供優質正規的種子、生產工具以及教授先進的種植技術，減少農戶在種植過程中對化肥、農藥的依賴性，通過學習先進的農業科學技術，種植優質的產品。此外，專業合作社的市場定位一般是走中高端市場渠道，通過“農超對接”或出口到國外等途徑形成規模化經營[6]。在中高端市場中，農產品的售價會更高，但也對農產品的品質有著嚴格的要求，例如產品產地的生態環境符合各項有機標準，生產過程中產品化肥、農藥的用量，以及對產品的認證等。為了獲得更高的利潤，合作社會在生產的各個階段對生態環境嚴格把控，社員在生產過程中也就無形接受了保護生態環境的觀念。合作社通過標準化生產和滿足中高端市場，在生產過程中重視生態環境問題，有利于保護農村生態環境，建設美麗鄉村。

（三）推廣先進技術，促進現代農業發展

“科學技術是第一生產力”，在農業生產的過程中推廣先進的農業科學技術，有利于提高農業生產效率。當前，我國農業科技成果轉化率不到40%，遠低于發達國家的80%[7]。如何改變我國農業轉化率低的現狀，讓科學技術的成果真正普及到農業生產過程中，合作社作為一種農民自發組織起來的經濟組織，有利于推動科學技術在農業生產中的轉化。合作社將農民有效地聯合起來，在生產過程中合作社能夠將社員在生產過程中的技術需求進行整合并反饋給相應的技術推廣機構；同時，通過合作社也可以把科技成果高效地普及到社內農戶。實現了社內農戶與農業科學技術機構的雙向溝通。此外，一個合作社內一般是種植同一類產品，技術推廣機構根據不同合作社在生產過程中的技術需要進行推廣，使技術推廣更加具有針對性。合作社再將學到科技成果組織社員進行學習，促進科學技術切實惠及到每一位社員，促使科學技術在農業生產中進行有效的轉化。

三、當前合作社發展的主要問題

合作社對保護生態環境、促進技術推廣、增加農民收入等方面有重要意義，不過，當前我國的合作社在發展過程中也存在一些問題。

（一）空殼化現象阻礙合作社健康發展

為了支持合作社的發展，政府簡化了合作社的注冊程序，同時也出臺了許多促進合作社發展的優惠政策。在政府的扶持下，合作社如雨后春筍般涌現，根據數據統計，2018 年擁有的合作社是2007 年合作社數量的82倍之多。不過，合作社在迅猛發展的同時也出現了一些為騙取合作社的優惠政策而注冊合作社的現象。這類合作社大多為一人或幾人組成的小規模合作社，并沒有實際運轉能力，更發揮不出互助合作的作用，一定程度上阻礙了我國合作社的健康發展。

（二）人才流失導致合作社缺乏專業人才

人才，為強國之本。在新時代，人才越來越成為一個國家發展過程中不可缺少的重要資源。我國合作社主要位于農村地區，醫療、教育、基礎建設等還不完備且與城市之間有一定的差距，不可避免地出現農村地區人才外流的現象。目前，合作社內部專業人才匱乏，合作社成員受教育程度普遍不高，小農意識濃厚，一定程度上阻礙著合作社的發展。據統計，我國合作社成員的受教育程度大多不高于高中層次，本科及以上文化層次僅占全部社員的26.66%[8]。

（三）社內普通農戶邊緣化，利益主體分配不均衡

合作社作為一種經濟組織，能夠在歷史的發展中保留下來，并根據時代的變化賦予其新的內涵，一個很重要原因就是合作社是代表著社員的利益，能夠切實地為社員帶來實惠。今天，我國出臺一系列有關合作社的優惠政策，加大對合作社的扶持力度，是為了通過推動合作社發展來帶動社內農戶增收，從而振興鄉村經濟。為了加快推進合作社發展，我國合作社普遍的模式是“公司+合作社+農戶”，公司入股合作社，帶領合作社向規范化發展。然而，在實際的發展過程中，公司和大農戶往往擁有較為雄厚的資本，掌握核心的生產技術，而普通的農民社員在社內則處于較為被動、弱勢的局面，于是這些掌握技術和資本的公司和大農戶就成了社內的實際決策者，社內普通農戶則沒有太多的話語權。因而，在利益分配上，擁有更多話語權的公司和大農戶也會不同程度地向自己的利益傾斜，出現公司、大農戶和社內普通農戶之間利益分配不均衡現象。

四、鄉村振興背景下合作社發展的措施

（一）加強政府的扶持與監管

合作社的主要成員是小而散的農戶，農戶作為理性的經濟人，只有合作社可以給他們帶來更可觀利益的情況下才會選擇自愿加入。在鄉村戰略背景下，大力發展農村經濟，合作社的發展至關重要，因此，政府依舊需要加大對合作社的扶持力度：通過建立合作社發展專項基金、為合作社提供低息貸款、減免稅收優惠等方式，推動合作社快速發展，發揮合作社組織農民合作，促進農村經濟發展的作用。在大力扶持合作社，優惠政策向合作社適當傾斜的同時，也要看到出現的空組織現象，加大對合作社的監管力度：加快完善相關的法律法規，遏制為騙取合作社政策優惠而出現的“空殼”合作社。讓合作社優惠政策真正幫助到合作社的發展，通過互助合作幫助農民增收，振興鄉村經濟。

（二）完善人才培養機制，為合作社提供智力支持

城鄉之間的差距，導致農村人口、資金向城市轉移，合作社大多位于農村地區，面對這種情況，人才缺乏的困境遏制了合作社的發展。面對不同的群體，政府要因人而異，制定不同的人才培養方案，加快完善合作社的人才培養機制，為合作社發展提供有力的智力支持。首先，面對學生，合作社可以與高校進行校企合作，通過定向培養的模式，與學校、學生簽訂合作協議，合作社為定向培養的學生提供學費和一定的生活補助；學校為定向培養的學生制定專業化的課程，為合作社培養專業人才，學生在畢業后到合作社工作。其次，面對外出務工人員，他們大多分散在沿海等城市，思想較為開放，也比較愿意學習新知識。政府、合作社可以邀請他們回鄉建設，通過開展合作社培訓班，教給他們專業的知識和生產技術，讓返鄉人員不僅在家門口就業，也為合作社提供了大批技術人員。最后，面對在城市的專業技術人才，政府可以通過人才引進技術，通過住房補貼、子女上學、家屬安置等物質激勵，將專業的技術人才引進到當地，為當地合作社發展提供專業建議。人才作為一種不可缺少的資源，政府、合作社應該加大對合作社的重視，針對不同的人群，制定相應的人才培養方案，完善合作社人才培養機制，為合作社發展提供強有力的智力支持。

（三）保障農民的主體地位，緩解社內利益分配不均狀況

合作社是由農民群眾自發組織形成的一種經濟組織，其主要成員是農民。

合作社要堅持辦社的基本原則，無論股金多寡采取一人一票原則，使普通農民社員可以參與合作社社內的管理與決策；定期召開社員大會、理事會、監事會，堅持社務公開等杜絕公司和大戶掌握合作社話語權，避免合作社出現精英治社的現象。

（四）踐行合作社綠色發展模式，保護生態環境

保護生態環境，走綠色可持續發展道路。在鄉村振興戰略背景下，不僅要推動農村經濟復蘇，更要促進農村經濟可持續發展。合作社可以為社員統一購置農產品種子、提供科學的農業技術、嚴格把控農藥化肥的使用，發展有機農業，減少對農藥化肥的使用和科學降解塑料薄膜制品，最大限度地減輕對土壤的污染。此外，政府要大力支持農業科學技術的研發并加快推進農業科學技術成果的轉化，相關研發機構要積極地向合作社傳遞最新的農業科學技術成果，促進最新成果轉為生產力，通過科學技術減輕合作社在生產過程中對農藥、化肥的依賴，降低對土地的污染，發展綠色合作社，走可持續發展道路。

綜上，在鄉村振興戰略背景下，合作社作為推動鄉村振興的重要載體，在新時代農村社會經濟發展中起到了重要作用。近代意義上的合作社已有幾百年的歷史，在傳入中國后，合作社更是與中國實際相結合并生根發芽，不斷發展。雖然當前我國合作社面臨一些問題，但是不可否認合作社在提高農民抗風險能力，增加農民收入，促進農村綠色可持續發展，推動農業技術的革新等方面起到了重要作用。總的來說，合作社依然是增加農民收入、振興農業、發展農村經濟的一條較優路徑。因此，國家要看到合作社重要地位，政府需要加大對合作社的扶持與監管，保障農民在合作社內部的主體地位，積極踐行合作社綠色發展模式，相信在各方的不斷努力下，在鄉村振興戰略的背景下，我國的合作社事業將會朝著更加健康、規范的方向發展，將為繁榮農村經濟作出重大貢獻。