江蘇省科技型中小企業發展現狀及培育機制研究

唐余康，仇松杏，章 立，閆 煜

（江蘇省高新技術創業服務中心，江蘇 南京 210008）

0 引言

科技型中小企業具有創新活躍度高、發展潛力大等特點，在轉變經濟發展方式、提升區域自主創新能力等方面扮演著越來越重要的角色，已成為經濟發展新常態下實現創新驅動發展的重要活力和源泉。近年來，江蘇省科技型中小企業迅猛發展，呈現出總量大、科技含量高、行業領域集中等特點，2021年全省評價入庫的科技型中小企業數量達到7.2萬家，成為全國首個科技型中小企業突破7萬家的省份，位列全國第一［1］。2019年，江蘇省政府辦公廳印發《江蘇省高新技術企業培育“小升高”行動工作方案》（蘇政辦發〔2019〕57號），提出要針對性地制訂培育計劃，引導科技型小微企業對標找差，加快成長為高新技術企業?？萍夹椭行∑髽I培育是確保高新技術企業高質量發展的長期基礎性、源頭性工作，進一步健全培育工作體系，加快孵育高成長性優質科技型中小企業，對推動經濟可持續發展尤為重要。本文以2018—2021年度入庫的超9萬家科技型中小企業的評價基礎數據及相關的科技統計數據為樣本，重點對企業行業分布、運營情況、研發投入、科技人員、知識產權等指標開展數據統計、梳理、挖掘，探索科技型中小企業發展狀況、創新投入、創新產出、經濟效益、行業特征等。通過全面分析江蘇省科技型中小企業發展特征及其在發展中存在的問題，及時掌握江蘇中小企業發展動態，為形成保障科技型中小企業研發活力的制度體系，構建培養科技型中小企業高質量、可持續發展的機制提供參考。

1 科技型中小企業概述

2017年，為貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》，科技部聯合財政部、國家稅務總局出臺了《科技型中小企業評價辦法》（國科發政〔2017〕115號，以下簡稱《評價辦法》），在全國啟動了科技型中小企業評價入庫工作，以期通過評價入庫，為科技型中小企業營造良好發展環境，實現對科技型中小企業的精準扶持。

1.1 科技型中小企業定義

科技型中小企業是指依托一定數量的科技人員從事科學技術研究開發活動，取得自主知識產權并將其轉化為高新技術產品或服務，從而實現可持續發展的中小企業［2］。

1.2 科技型中小企業評價指標

根據《評價辦法》，獲得科技型中小企業入庫編號的企業除需滿足年銷收入、資產總額等基本限制條件外，還需根據科技人員數占企業職工總數的比例、企業研發費用總額占銷售收入總額（或成本費用支出總額）的比例、企業擁有的在有效期內的與主要產品（或服務）相關的知識產權類別和數量三大指標進行分檔評分，總分必須超過60分。對擁有有效期內高新技術企業資格證書，近5年內獲得過國家級科技獎勵，擁有經認定的省部級以上研發機構，近5年內主導制定過國際標準、國家標準或行業標準等高層次科技型中小企業可直接入庫。

2 江蘇省科技型中小企業發展概況［2］

2.1 科技型中小企業數量穩定增長

在國家和江蘇省政策引導扶持下，2018—2021年江蘇省評價入庫的科技型中小企業數量持續增長，從2018年的15 518家上升到2021年的72 261家，并且增長率不斷攀升，年均增長率達到66.99%。從入庫企業整體規模分布來看，銷售收入規模在2 000萬元以下的企業占比最高，2021年這一占比達到72.22%。從發展態勢來看，近年來銷售收入規模在2 000萬元以下的科技型中小企業數量增長迅速，增速最高。從技術領域分布來看，半數以上科技型中小企業主要集中在先進制造與自動化及電子信息領域，其他領域占比較低，高技術服務領域近兩年增速最快，高達121.71%。從地區分布來看，蘇州和南京是擁有科技型中小企業數較多的兩大城市，2021年占全省的比重分別為23.26%和24.80%，其次是無錫，占比為9.88%；蘇南較蘇中與蘇北擁有的科技型企業略多，蘇中和蘇北地區雖然增速相比蘇南地區較快，但是仍需加快。

2.2 科技型中小企業創新投入逐年提高

近年來，江蘇省企業研發經費投入逐年提高，研發經費總額與人均研發費用持續增長，2021年入庫企業研發經費總額超過1 100億元，比2018年增長近176%；人均研發經費近16萬元，較2018年增長約17%，2021年全省科技型中小企業研發投入強度達到15%以上，企業創新活力不斷增強。不同設區市與不同技術領域的科技型中小企業在創新投入方面均存在一定差異。從地域看，蘇州、南京及無錫在科技人員、研發投入強度等方面處于領跑地位。從技術領域看，生物與新醫藥、新材料是研發經費戶均支出最多的領域；電子信息、新材料、先進制造與自動化領域的科技人員最集中；電子信息、生物與新醫藥、航空航天領域的研發強度均超過13%，顯著高于其他領域；而新材料、先進制造與自動化領域擁有省級以上研發機構最多。

2.3 科技型中小企業創新產出不斷增加

隨著創新投入的不斷增加，江蘇省科技型中小企業擁有的知識產權數量逐年增長且增速有加快的趨勢，2021年入庫企業戶均擁有I類和II類知識產權分別為1.3件和9.6件，分別比2020年提高0.24件和0.17件。按地區比較，蘇南地區入庫企業擁有知識產權的數量最多，占據全省70%以上。按企業規模比較，各類規模企業的創新產出均逐年增長，但中小規模企業的增長更快。按領域比較，先進制造與自動化、電子信息、新材料領域的創新產出排名前3位。從戶均知識產權擁有量的角度分析，蘇北地區相對下降得更顯著?？萍夹椭行∑髽I戶均知識產權擁有量與企業規模呈現正相關的關系，說明規模越大的企業，其技術創新能力也就越強。從涉及領域比較，航空航天、新能源與節能、電子信息領域排名前3位，說明技術密集型產業有更強的技術創新能力。

2.4 科技型中小企業的行業特征較為明顯

從行業分布看，江蘇省科技型中小企業主要分布在制造業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業及科學研究和技術服務業。其中，制造業一直占據科技型中小企業總量的絕大部分且占比穩定，顯示了制造業仍然是江蘇省經濟的重要支撐。在技術創新方面，2021年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業及科學研究和技術服務業在研發人員占比與研發投入強度方面均處于較高水平，制造業則擁有最多的知識產權數，大部分其他行業對于知識產權的重視程度與保護意識也不斷提升。從經濟貢獻度看，2018—2021年制造業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業在銷售收入、利潤總額、上繳稅收等總量指標方面較為突出。

2.5 科技型中小企業經濟效益受疫情影響較大

在整體經濟增長速度下滑、政府調整經濟結構等情況下，江蘇省科技型中小企業的各項經濟指標也受到不同程度影響，但同時科技型中小企業的發展韌性較強。2019年，入庫科技型中小企業部分經濟指標特別是利潤指標下降較為明顯，戶均利潤由2018年的213萬元降至2021年的89萬元，下降近58%。隨著2020年新冠肺炎疫情的不斷好轉，入庫企業經濟指標的增長速度有一定回升，多項指標均達到近年來最高值。2021年，不同規模的科技型中小企業在勞動生產率、資產收益率、利潤率和人均產出這4項指標中均達到近年來最高值。從企業所屬技術領域看，航空航天領域的4項指標也在2021年達到近年來最高值，值得注意的是利潤率達到近年來所有技術領域的最高值，為9.16%。各技術領域的利潤率與資產收益率呈現“U”形變化趨勢，2019—2020年達低谷停滯期，2021年進入迅速增長發展期。

3 培育科技型中小企業面臨的問題

3.1 多維度培育科技型中小企業力度不夠

已培育入庫的企業仍以銷售收入2 000萬元以下的小規模企業為主且占比越來越高，從2018年的53.84%上升到2021年的72.22%；而中小企業中等規模企業，即銷售收入為5 000萬元～1億元的企業占比有降低的趨勢，從2018年的14.82%下降到2021年的7.51%。培育企業的總量不斷攀升，但不同規模的企業分布結構不均衡，有失重傾向。從技術領域分布、地區分布看，也是單一維度的企業占比過高，比如先進制造與自動化及電子信息領域企業較為集中，占比超過50%；蘇南地區企業占比超過60%，僅蘇州和南京兩市就約占48%。

3.2 科技型中小企業融資難較為普遍

近年來，科技型中小企業發展較快，但在發展過程中也面臨一些困難，特別是2020年以來面對疫情沖擊，受產業結構制約及市場經濟變化等的影響，其發展的良好勢頭受到一定的制約。資金壓力大成為中小企業發展遭遇的“攔路虎”，融資難、融資渠道窄等共性問題依然存在甚至加劇。龐加蘭等認為，疫情沖擊對中小企業的資金造成較大的壓力，賬上現金僅能維持2個月以內的企業占比接近68.6%，85.8%的企業維持能力不超過3個月［3］；章立等認為，接受調查的823家科技型中小企業中16.65%的企業表示最大困難為資金缺口較大，急需融資，成為繼市場下滑、上游供給減少后的第三大困難［4］。

3.3 科技投入對科技型中小企業創新支撐有待加強

入庫企業統計數據顯示，2018—2021年入庫企業研發費用支出總額約2 919.07億元、科技人員總數約188.48萬人?？萍纪度肟偭恐鹉暝黾樱珣艟邪l費用卻逐年下降，年均負增長率達15.97%。按地區看，2021年蘇州市企業研發費用支出超過300億元，南京市則以261.5億元緊隨其后，兩市就占到全省總額近一半，這與當地科技政策支持力度息息相關。反觀全局，國家和省級均未設立針對科技型中小企業技術創新的專項政策；科技項目評審常采取整齊劃一的標準和指標體系，科技型中小企業申報項目在評審時與大企業項目同臺競爭，經常處于劣勢。

3.4 科技型中小企業可持續發展評價體系不夠完善

江蘇作為東部發達省份，科技型中小企業總量及質量都位居全國前列，但尚未建立較為完備的以支持科技型中小企業研發為主線的科技型中小企業可持續發展評價指標體系。針對新近出臺的“四科”標準科技型中小企業［5］，即科技企業要擁有關鍵核心技術的科技產品，科技人員占比大于60%，以高價值知識產權為代表的科技成果超過5項，研發投入強度高于6%，在關注支持企業發展關鍵核心技術、培育科技人員、創造科技成果、提高研發投入等方面仍有提升發展的空間，如何通過將上述創新創業內涵量化成具體指標納入評價體系，借助搭建模型、數據挖掘等信息化手段進一步完善可持續發展評價體系，以此促進地方、園區、企業三者的正向發展，仍需進一步思考和探索。

4 培育機制發展方向建議

一是堅持規模梯度培育，打造科技企業集群?？萍计髽I集群是培育戰略性新興產業發展的有力支撐，打造科技企業集群，進而形成產業集群和聯盟機制，將有效集中企業優勢力量，在產業領域形成比較大的合力，延展產業發展的寬度和深度，推進實現規模經濟。分析研判中小企業發展趨勢、成長數據等，把握企業在科技創新中的核心地位，以推動高新技術產業發展為主線，突出企業主體地位，以打造銜接有序的科技型中小企業發展梯隊為著力點，注重源頭培育、創新發展及高端引領，培育高新技術產業新的增長極，推進企業在關鍵核心技術上的攻關，提升在部分行業細分領域的技術引領作用，建設一批具有自主知識產權、創新能力強的高新技術企業，打造高質量中小企業集群。

二是拓寬中小企業融資渠道，深化科技金融服務。金融支持是科技型中小企業發展過程中必不可少的助推器。政策性投資方面，鼓勵符合條件的投資機構積極申請與政府共同設立子基金，加大對種子期、初創期企業科技型企業的支持力度。在已有的省級品牌科技貸款、天使投資風險補償、科技企業上市培育等科技金融政策基礎上，充分發揮省級貸款風險補償基金引導作用，鼓勵合作銀行執行優惠貸款利率，為科技型中小企業提供顯著低于同類企業綜合融資成本的信用貸款支持［3］。擴大合作銀行隊伍，引導銀行機構圍繞科技型中小企業需求，探索定制化科技金融產品，為企業創新提供資金支持。進一步擴大科技保險覆蓋范圍和規模，鼓勵保險機構開發多種科技保險險種，分擔科技型中小企業創新風險。

三是集聚創新創業資源，加強對企業的科技投入。科技型中小企業培育政策的需求與供給存在一定的差異，需要進一步加強科技型中小企業培育機制系統化設計。借鑒其他市場主體培育方面好的經驗和做法，結合已有的科技型中小企業培育工作基礎，按照“政策內涵—政策功能—政策目標”的傳導機制，進一步設計、優化政策，加大對科技型中小企業的培育力度。職能部門要進一步加強培育資源配置的統籌協調，逐步從資源配置主體位置轉變為制定配置方式、評估配置績效的角色，積極發揮公共服務供給的主導作用。加大儀器設備、科技文獻、科技數據、技術產權交易等科技公共服務資源向科技型中小企業開放共享，推動科技創新要素向企業集聚。持續完善覆蓋科技型中小企業成長全周期的“眾創空間—孵化器—加速器”孵化鏈條，提升科技企業孵化器建設水平和服務能力。

四是借助多維工具，構建可持續發展評價體系。開展科技型中小企業創新能力評價研究，為企業成長特征進行“畫像”，進一步完善高成長性科技型中小微企業的挖掘、培養、扶持機制。研究論證科技型中小企業地區分布、梯次培育、創新能力等，剖析營造中小企業創新環境的具體舉措和發展途徑，借鑒國際國內經驗做法，整合區域內創新資源，構建覆蓋企業創新要素、產業發展要素在內的科學性、可持續發展評價體系，拓展集科技型中小企業、民營科技企業、高新技術企業、上市培育企業鏈條化服務為主要內涵的科技公共服務功能，持續提升數據共享、技術協作、創業孵化等綜合服務能力［4］。結合企業發展階段的不同訴求，匹配更加精準的創新資源，提高科技公共服務效力，推動形成良好的企業遞進發展式培育生態。