RCEP背景下廣西自貿試驗區高質量發展路徑研究

黃 婕

（廣西社會科學院，廣西 南寧 530022）

中國（廣西）自由貿易試驗區（以下簡稱廣西自貿試驗區）自設立以來，緊緊圍繞加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級和深化金融領域開放創新等重點任務，開展改革探索和制度創新，積極引領和深化中國-東盟合作，成為新時代廣西對外開放合作發展的新高地、中國探索沿邊開放新機制的先行區［1］。2022年1月1日，涵蓋“東盟十國”和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15國的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效實施，推動貨物貿易、服務貿易、投資、產業發展等多個領域全面開放，帶動區域內信息、產業、資金、人才等更多資源加速流動，為廣西自貿試驗區探索中國-東盟經貿合作新路徑、實現高質量發展提供新的戰略機遇。

1 RCEP為廣西自貿試驗區帶來新機遇

1.1 RCEP將進一步推動廣西自貿試驗區加快轉變政府職能

廣西自貿試驗區自設立以來，實行了一系列改善營商環境、提高行政效能的改革創新舉措，已初步實現“一窗受理”“一網通辦”“一事通辦”，并實現行政權力事項“應放盡放”，成為繼山東之后全國第二個實施“負面清單”式放權的地區，有效降低了市場制度性交易成本、提升了行政效能，從制度創新層面實現放權新突破。RCEP生效后，商品、資本、技術、人員等要素在區域內的流動更活躍和自由，對營商環境要求也更高、更敏感。同時，RCEP的原產地累積原則、海關程序和貿易便利化等標準和規則，為廣西自貿試驗區更好地對標國際經貿規則、形成制度創新成果提供了借鑒。因此，RCEP的簽署實施，將推動廣西自貿試驗區實現更高水平、更深層次的規則對接、制度創新和簡政放權，打造開放、公平、透明、便利的國際一流營商環境，進一步加快轉變政府職能。

1.2 RCEP將進一步推動廣西自貿試驗區深化投資領域改革

RCEP中的投資條款涵蓋了投資自由化、便利化、促進和保護等具體措施［2］，提供了更低的市場準入門檻，實現了高水平的投資保護與投資自由化，為區域內的投資營造了穩定的投資環境、提高了其吸引力，對廣西自貿試驗區深化投資領域改革具有推動作用。

1.2.1 有助于推進投資自由化和便利化

RCEP規定通過“準入前國民待遇+負面清單”的外資管理方式降低了投資準入門檻，通過細致的禁止業績要求減少了投資的限制性條件，并通過有關不符措施的棘輪機制大幅提高了投資準入自由化水平。同時，通過為投資營造必要環境、簡化申請和批準等相關手續、促進信息傳播、設立聯絡和咨詢等服務實體等措施，以及通過建立機制等方式為投資者暢通投訴渠道、解決投資活動中的困難，進一步促進投資便利化［3］。廣西自貿試驗區在外商投資準入規則方面與RCEP的水平相當，全面落實外商投資“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，放寬投資準入門檻、著力優化外商投資準入環境，但這僅是在國內單方面的自主開放，理論上仍有收緊或調整的空間，RCEP的實施將通過國際條約鎖定這一改革開放成果，有利于廣西自貿試驗區進一步鞏固外商投資“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，為外商投資提供了更加穩定和可預期的投資環境。

1.2.2 有助于推動投資促進和保護機制的完善

RCEP列出了投資促進具體的方式，包括支持相互投資、組織聯合投促活動、舉辦研討會和交流投資促進信息等，為各成員國加強投資促進提供了新的合作平臺。同時，從投資與投資者定義、投資待遇、轉移、征收及補償、代位權等方面對投資者利益進行了保護［3］，有助于維護投資者的權益，促進區域內的投資。而廣西自貿試驗區在促進投資方面也有較強的政策支持和有力舉措。例如，南寧出臺了《支持外商投資若干措施（試行）》，明確提出了對促進外商投資的具體獎勵政策和措施；廣西自貿試驗區建立健全外商投資“專員制”、外企投訴“直通車”協商等服務體系，不斷完善投資促進政策和服務體系等改革。在投資促進和保護方面，RCEP在規則和制度上的完善與廣西自貿試驗區在獎勵政策和服務體系的優勢互相疊加，能夠進一步促進RCEP區域跨國公司加大在廣西自貿試驗區的投資布局，從而推動廣西自貿試驗區升級招商層級、提高引資效率。

1.2.3 有助于推動境外投資合作

RCEP中的部分東盟成員國在投資負面清單中對農業種植、畜牧飼養及產品加工上作出了高水平的開放承諾［4］，有助于廣西自貿區企業結合自身發展策略，“走出去”對東盟開展農業投資合作。同時，廣西自貿試驗區在全球的招商網絡布局主要集中在東盟國家和我國港澳臺地區，在日本、韓國、澳大利亞、新西蘭的布局相對較少。RCEP將為廣西自貿試驗區深化與東盟國家的投資合作、擴大與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國的投資合作提供更大的發展空間。

1.3 RCEP將進一步推動廣西自貿試驗區貿易轉型升級

RCEP中的貿易條款涵蓋了關稅降稅和取消、原產地規則、海關程序和貿易便利化等內容，有助于促進區域內貿易、提高貿易便利化水平，推動廣西自貿試驗區貿易轉型升級。

1.3.1 有助于擴大對外貿易

RCEP規定區域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅且主要是立刻降稅到零和10年內降稅到零［5］，原產地累積規則也有利于降低享受關稅門檻，從而大幅降低區域內貿易成本和商品價格。同時，RCEP使中國和日本首次建立了自貿關系，中日、中韓之間相互給予關稅減讓安排且最終零關稅達到88%和86%，為廣西自貿試驗區擴大對外貿易、發展加工貿易、提高貿易附加值提供了新機遇。2021年，廣西自貿試驗區外貿進出口總額約2 000.6億元，占全區進出口總額的33.6%［6］，有力支撐了廣西外貿發展。RCEP帶來的貿易擴大機遇與廣西自貿試驗區良好的對外貿易政策互相疊加，將持續增強廣西自貿試驗區對外貿易的帶動作用。

1.3.2 有助于提升貿易便利化水平

在推動海關程序和貿易便利化方面，廣西自貿試驗區做了許多努力，出臺了《促進中國（廣西）自由貿易試驗區跨境貿易便利化若干政策措施》，提出了六大點共29條措施，對推廣原產地預裁定制度、逐步擴大與東盟國家的AEO互認合作等提出了要求；積極探索跨境貿易便利化改革創新，率先在全國沿邊啟用全信息化智能通關，實現一站式“秒通關”，成為全國邊境陸路口岸首創經驗［7］；成功開展集裝箱“到港直提、抵港直裝”試點，創新實施互市“整進整出”通關模式，創新邊民互市貿易結算模式，推進廣西國際貿易“單一窗口”升級改革等，進一步提升貿易便利化水平。

相對廣西自貿試驗區，RCEP在部分海關程序和貿易便利化上存在更高標準。例如，要求更高的信息公開與透明度水平，要求以非歧視和易獲得的方式，在可能的范圍內于互聯網上迅速公布進出口和過境程序所需的表格和文件、進出口種類的關稅和國內稅的實施稅率等信息；實施更加細致的海關預裁定制度，規定作出預裁定的期限為90天、預裁定有效期為3年等；采取更便捷的海關程序，規定貨物抵達后的48小時內放行，對快運貨物、易腐貨物等在6小時內放行；對經認證的經營者（AEO）提出了明確而具體的貿易便利化措施等。RCEP在海關程序和貿易便利化的更高標準能夠為廣西自貿試驗區提供參照和遵循，推動快速通關改革，加大推進預裁定制度推廣的力度，進一步提升貿易便利化水平。

1.4 RCEP將進一步推動廣西自貿試驗區深化金融領域開放創新

RCEP要求各成員國提高金融監管的透明度與審批效率，并首次引入了代表更高標準的新金融服務、自律組織、金融信息轉移和處理等規則［8］，有助于實現金融服務多樣化發展、推動金融信息和數據的自由流轉和處理，并對涉及“個人隱私”等個人數據信息予以保護。總體而言，RCEP在金融領域的規則將進一步強化金融監管規則、降低風險不確定性、促進資本跨境流動，改善金融服務業的營商環境，打造更加透明、公平和公正的金融生態環境，從而激發跨境金融服務需求，促使跨境金融合作日益增多。不僅能為廣西自貿試驗區在深化金融領域開放的規則制定方面提供借鑒、擴大金融改革創新，也有利于廣西自貿試驗區進一步深化金融領域開放。

此外，RCEP的金融規則與廣西自貿試驗區的金融優勢雙重疊加，將進一步擴大廣西自貿試驗區金融領域的對外開放，增強廣西自貿試驗區對金融機構的吸引力，推動RCEP成員國尤其是東盟國家在自貿片區內成立金融機構分支機構，促使跨境金融合作不斷加強，匯聚金融資源，為廣西自貿試驗區深化以人民幣面向東盟跨區域使用為重點的金融改革提供驅動力，進一步深化金融領域開放，加快推進廣西自貿試驗區面向東盟的金融開放門戶的發展建設。

2 RCEP背景下廣西自貿試驗區高質量發展路徑

廣西自貿試驗區擁有大膽試驗和實施國際先進標準和規則的經驗和優勢，在對接和適應RCEP規則上具有先手優勢。因此，廣西自貿試驗區要用好、用足、用活RCEP，使RCEP和廣西自貿試驗區的政策紅利和制度優勢充分疊加，進一步釋放政策紅利、深化進制度創新、優化平臺資源、推動高質量發展。

2.1 加快轉變政府職能，打造一流營商環境

2.1.1 打造成為RCEP先行區

自貿試驗區的首要目的之一就是要對標、對照國際先進規則與做法，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的制度創新體系，探索出一批可復制推廣的經驗做法。廣西自貿試驗區要緊抓歷史新機遇，率先全面對接RCEP，下好先手棋、打好主動仗，圍繞貨物貿易、投資和服務貿易、產業鏈供應鏈、平臺建設、便利化措施和營商環境等RCEP相關內容先行先試，推動知識產權、原產地規則、競爭政策、電子商務等新議題、高標準規則和過渡性條款等進行壓力測試。同時，積極探索對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等更高水平的國際經貿規則，在關稅、海關便利化、快速通關等方面進一步落實國際經貿規則要求，打造成為國際高標準規則先行先試的試驗區，為廣西在對標國際貿易投資規則、銜接中國-東盟自貿試驗區、創新開放型經濟發展、爭取建設高質量實施RCEP示范區等方面提供經驗和助力。

2.1.2 加快完善配套體系

鑒于RCEP協議條款及附件所包含的內容多且廣，企業在較好、較快地熟悉、掌握和運用上存在一定困難。廣西自貿試驗區要加快推進中國-東盟經貿中心和RCEP企業服務中心等服務機構的建設，圍繞國家、商品等不同專題對片區內企業開展宣講和培訓，幫助和指導企業熟悉和掌握RCEP規則，及時幫助RCEP成員國企業解決在融資、招工、手續辦理和進駐后發現的問題和困難，為其提供有效、便捷、優質、規范的服務，全力打造成為服務我國和RCEP各國企業的優質服務平臺。

2.1.3 建立健全爭端解決機制

RCEP未建立完整的投資爭端解決機制，僅規定了在協議生效兩年內對投資爭端解決程序進行討論。目前，廣西自貿試驗區先后落戶中國貿促會（廣西）自貿試驗區服務中心、調解中心和中國國際經濟貿易仲裁委員會等機構，3個片區均設立自貿試驗區法庭、檢察室、涉外法律援助工作站等，在支持與RCEP其他成員國開展法律事務合作、提高法律服務上具有優勢。下一步，廣西自貿試驗區要建立健全爭端解決與快速維權機制，加強與RCEP成員國的國際知名仲裁機構合作，引進RCEP成員國的國際仲裁機構開展仲裁業務，鼓勵各仲裁機構創新化、專業化和國際化，為RCEP成員國企業提供訴訟、仲裁、調解相互銜接的一站式商事糾紛解決機制，完善自貿試驗區法治服務體系、提升爭議解決的公信力。

2.2 精準開展招商引資，深化投資雙向合作

2.2.1 完善投資促進和保護機制，提高投資自由化便利化水平

廣西自貿試驗區要充分發揮自貿試驗區投資便利化自由化的政策效應，進一步研究《服務和投資保留及不符措施承諾表》，深化外商投資項目審批便利化，清理調整與RCEP投資規則不相適應的投資規則和措施；進一步放寬注冊資本、投資方式等外商投資準入限制，擴大生產性服務業、教育、科研和技術服務領域開放力度，實施更為開放的市場準入措施；嚴格執行禁止業績要求條款，減少在自貿區內投資的限制性條件，按內外資一致原則公平享受各項優惠政策；加強投資透明度制度建設，補充完善提升公眾參與、司法公開和政府信息公開等程序；進一步完善外商投資“單一窗口”服務平臺，優化外資企業服務“一專員兩清單制”和“直通車”機制，創造自由、便利和具有競爭力的投資環境。

2.2.2 加強產業鏈供應鏈精準招商，加大招商引資力度

廣西自貿試驗區要圍繞構建標志性跨境產業鏈，結合現有產業基礎與未來產業潛力，重點圍繞電子信息、化工新材料、中藥材加工、新能源汽車和東盟特色產品加工等產業，以RCEP成員國中的日本、韓國、澳大利亞、新加坡等發達國家為重點，聚焦成員國世界500強、行業龍頭企業和先進技術型企業，建立完善針對RCEP成員國的外資招商項目庫和企業庫，針對RCEP成員國知名企業開展精準招商引資工作。同時，加快建立廣西自貿試驗區外商投資促進中心，在3個片區加快建立健全科學合理、獎勵到人的招商激勵機制，創新招商方式，鼓勵發展市場化、專業化的中介招商、委托招商，建立常態化委托招商合作機制，探索在RCEP成員國選聘投資促進顧問，加強與RCEP成員國行業協會及華人華僑商會對接與聯系，推動開展全方位投資促進合作，不斷提高招商精準度、拓展引資渠道、提升招商實效。

2.2.3 推動優秀企業積極“走出去”，深化雙向投資合作

RCEP對投資作出較高水平的開放承諾，并且以棘輪機制形成各方擴大開放的硬約束，還制定了詳細的投資轉移、損失補償與征收條款，不僅提高了RCEP成員國市場準入的確定性，投資者在RCEP成員國內的海外合法權益也能夠得以保障。廣西自貿試驗區要支持片區內龍頭企業“走出去”，積極開展面向RCEP成員國的海外投資，鼓勵片區內企業與RCEP成員國企業開展在港口、物流、供應鏈、電子商務、5G、文化旅游等領域的投資合作，促進廣西優勢行業和品牌企業進入RCEP區域市場。

2.3 優化對外貿易結構，發展擴大國際市場

2.3.1 擴大對外貿易，推動貿易轉型升級

一方面，優化貿易方式，深耕東盟傳統市場。深入對照《廣西出口RCEP零關稅優勢商品清單》《廣西進口RCEP零關稅優勢商品清單》《廣西優勢產業貨物貿易降稅商品清單》，擴大向東盟國家出口電子電器、汽車、機械、化工等產品，擴大從東盟國家進口大宗商品、原材料、特色商品和消費品等，不斷優化創新面向東盟的貿易合作機制，建立新型國際通關便利化機制，推動加工貿易升級發展，大力發展跨境電商，建設面向東盟大宗商品貿易渠道，推動廣西自貿試驗區對東盟的外貿高質量發展。另一方面，拓展市場規模，加強與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國的貿易往來。利用中日首次國別商品關稅減讓安排的機遇，結合廣西自貿試驗區產業發展需要，擴大從日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國進口機電產品、集成電路、半導體、汽車零部件、醫療器械、化工產品、農產品等商品，擴大向日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國出口廣西優勢特色產品，低成本、高效率開拓市場。

2.3.2 簡化海關程序和提升貿易便利化水平

結合RCEP對信息公開與透明度的要求，進一步提升廣西自貿試驗區的信息化水平，加強數據共享、業務協同和技術創新，推進口岸電子化建設，及時發布貿易信息；結合RCEP的海關預裁定制度和放行規定，逐步擴大可裁定的海關事務范圍、縮短預裁定期限，并優化對普通貨物、易腐貨物、快運貨物的查驗和監管模式，推進貨物平均放行和結關時間體系化建設，簡化和優化口岸業務流程，落實貨物48小時放行時限和易腐貨物、快運貨物“6小時通關”要求，在欽州港片區優化推廣出口危化品“提前申報＋運抵驗放＋抵港直裝”通關模式，鼓勵友誼關口岸開展“一口岸多通道”和“一通道一產業”的分工運轉體系創新改革，進一步提升海關程序便利化水平；推動與RCEP成員國建設經認證的經營者（AEO）互認機制，積極培育廣西外貿企業為AEO高級認證企業；持續推動廣西國際貿易“單一窗口”升級改革，推動國際貿易“單一窗口”覆蓋范圍向跨境貿易全鏈條拓展，探索推進與西部陸海新通道沿線省份和RCEP成員國“單一窗口”數據信息互聯互通，進一步提升貿易便利化水平。

2.4 促進金融改革創新，推動金融開放合作

廣西自貿試驗區要借鑒RCEP高標準的金融規則，充分利用其激發跨境金融服務需求的機遇，結合面向東盟的金融開放門戶的建設，推進跨境金融改革創新全面升級，打造更加便利、透明和公正的金融生態環境。加強與RCEP成員國的金融雙邊和多邊合作交流，積極引導自貿區內金融機構戰略轉型，推動在中國-東盟金融城、中馬“兩國雙園”等區域探索更開放的跨境金融合作，同時在合作中積極推動和擴大人民幣跨境使用，在與RCEP成員國的貿易、產能和投融資合作中，鼓勵以人民幣為投資幣種，逐步提高人民幣的使用率，探索本外幣合一的賬戶體系，探索數字人民幣跨境支付體系建設路徑，加快推動區域性人民幣離岸金融中心、區域性貨幣交易清算中心等平臺的建設，完善跨境金融創新風險防控體系，將自貿試驗區打造成為面向RCEP成員國的雙邊本幣結算先行試驗區。支持符合條件的RCEP成員國在廣西自貿試驗區設立銀行和保險等機構，并依法依規開展跨境人民幣結算等業務，加快完善跨境金融基礎設施和風險防控體系的建設，推動跨境投融資便利化。

3 結語

廣西自貿易試驗區的發展目標是要對標國際先進規則，在政府職能轉變、投資、貿易和金融等方面探索形成可復制推廣的制度創新成果和經驗做法。作為先進國際經貿規則的RCEP，無疑為廣西自貿試驗區帶來新的機遇，RCEP的關稅減讓、海關程序和貿易便利化、投資自由化、原產地累積原則等標準和規則，均有利于促進廣西自貿試驗區加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級和深化金融領域開放創新。因此，廣西自貿試驗區要用好、用足、用活RCEP，使RCEP和廣西自貿試驗區的政策紅利和制度優勢充分疊加，進一步優化營商環境、深化投資合作、強化對外貿易、促進金融創新，引領高水平開放合作、實現高質量發展。