黨組織領導鄉村治理：重要意義、現實困境及突破路徑

文 豐 安

(重慶社會科學院 改革雜志社，重慶400020)

一、問題提出與文獻綜述

隨著國家治理進程的推進，鄉村治理作為國家治理體系的有機組成部分，理應進行相應變革。目前來看，我國鄉村治理面臨的問題主要表現在三個方面：第一，農村治理體系和治理能力現代化仍然需要長期的探索與發展。第二，從現實和實踐創新的情況來看，“三治融合”體系只是在一些經濟發達的農村地區初具雛形，大多數地區仍然處于摸索和借鑒之中。更多的情況是，部分農村地區仍然處于“管理”階段而非“治理”階段，仍然處于改革調整期或法治化時期，治理組織和主體仍然局限于制度規定，治理制度不健全，治理要素不完整，治理平臺或手段不到位，談不上治理體制與機制的建立或完善，離農村治理的體系化時期和規范化時期尚有很大距離。第三，中國農村發展的非均衡格局反映在中國農村治理的非均衡格局中，要形成整體性、系統性的國家治理下的農村有效治理格局，仍需不斷努力。

要解決這些難題，堅持黨的領導是根本保障。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”期間要努力實現“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”[1]的目標，這是以習近平同志為核心的黨中央站在歷史發展的新起點新階段為國家基層社會治理做出的科學指引和重要部署。這也使得基層直接從社會治理的邊緣轉移到了中心。我國在鄉村治理的過程中，堅持黨組織的領導并不是一個新議題，不可否認的是，在新的時代背景下，鄉村治理的意涵非常豐富，對黨組織領導權的研究也十分必要。本文通過概括分析黨組織領導的鄉村治理的重要意義和現實困境，探索新時代推進黨組織領導鄉村治理的突破路徑。

治國安邦重在基層，加強和創新鄉村治理水平作為實現國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，對社會發展具有保障性作用。但由于鄉村的差異性和事務復雜性，我國鄉村治理仍面臨著很多困難和挑戰。因此，圍繞黨組織領導鄉村治理的一系列問題，學界進行了廣泛的研究，主要有四個方面。

一是關于黨組織領導鄉村治理內涵的研究。文豐安認為，實現農業現代化治理，需要發揮農村基層黨組織的領導核心作用，使鄉村擁有強有力的政治保證[2]。陶周穎等認為，農村黨組織對鄉村治理的領導，在國家、社會、自身三個向度上有著明確的價值取向，即“政治引領”“服務引領”“組織引領”[3]。韓園園等從制度入手，認為新時代中國共產黨鄉村治理制度體系是鄉村治理的主體，運用一系列的體制機制對鄉村社會所采取的管理、調控、引導等[4]。馬桂萍等認為“習近平關于鄉村治理的創新性論述，主要體現為由誰治理鄉村、治理什么、治理的目標以及怎樣治理等方面的創新性闡釋”[5]。趙秋倩等通過解剖鄉賢回歸對于影響鄉村振興的機理，認為逆城鎮化與城鄉融合發展具有一致性，要盡快形成鄉村振興的制度框架和政策體系[6]。

二是關于黨組織領導鄉村治理演進歷史的研究。蔣永穆等把中華人民共和國成立70年來鄉村治理的演進歷程分為四個階段，總結了貫穿整個歷程的五條鮮明主線[7]。趙一夫等從歷史視角出發，把中華人民共和國成立以來的鄉村治理發展以改革開放為界分為兩個時期，并依據鄉村治理機制的變遷進一步研究其階段性特征[8]。

三是關于黨組織領導鄉村治理體系構建的研究。高強認為，健全現代鄉村治理體系，要從“組織建設、優化治理、公共事務準入、建立激勵機制、強化公共服務等方面多措并舉、多點發力”[9]。范莉莉認為，強化農村基層黨組織在鄉村振興中的政治功能，包括“政治領導功能、政治組織功能、政治傳導功能、政治服務功能”四個方面[10]。劉儒等認為，健全和創新新時代鄉村治理體系，要在不斷強化農村基層黨組織領導核心地位的基礎之上，直面和針對當前鄉村社會治理中一定程度存在的突出問題，不斷完善治理模式和機制[11]。王文彬認為，構建“三治融合”鄉村治理體系，要激發鄉村治理主體自覺、培育鄉土社會行動規則、重建新型鄉村文化體系、促進高效鄉村合作治理[12]。高全厚通過典型案例研究指出，農村新型社區建設“需要在黨委政府領導下，積極完善社區組織體系、社區服務體系、社區經費保障體系”[13]。

四是關于黨組織領導鄉村治理路徑的研究。于健慧從黨建引領的角度提出，“加強黨建引領鄉村治理應從政治引領、價值引領、組織引領、法治引領等四個方面著手”[14]。王浦劬研究了新時代推進鄉村治理現代化的基本路徑，包括加強完善黨的領導、構建治理新格局、優化共同富裕治理機制、加強鄉村文化建設等四個方面[15]。曹海軍等認為，完善村黨組織引領下的鄉村治理要遵循提能賦權、組織起來和上下聯動的黨建引領邏輯，以提升鄉村治理成效，推動鄉村治理體系的健全[16]。張巖等認為，鄉村振興背景下堅持政黨引領鄉村治理，要增強治理使命的自覺性、注重治理系統的協調性、增強治理功能的服務性、規范治理主體的多元性[17]。李志忠通過對個案的實證訪談調查，認為在基層自治組織功能弱化、村民作用發揮有限的情況下，基層黨組織應通過自身在政策與制度制定中的定向把舵作用來整合協調不同主體間的價值訴求與利益關系，發揮核心引領作用[18]。付佳迪探討了農村黨員公共精神的培育，提出“要以完善組織內外的‘參與機制’為抓手”[19]。

近些年來，學界對黨組織領導鄉村治理的相關研究，無論宏觀層面還是微觀層面，都取得了較豐富的成果，但仍有待進一步深入。第一，在鄉村治理相關研究中，對“黨組織領導”的“鄉村治理體系”構建研究有待深化。第二，對健全黨組織領導的鄉村治理體系進行全面系統的研究還不夠豐富。第三，在健全鄉村治理機制的障礙及可行性路徑研究方面缺乏微觀實證分析。隨著黨的十九大報告提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”[20]，自治、法治、德治的有機“三治融合”已成為當前鄉村治理領域的重要研究課題，除了要對“三治融合”進行系統的理論研究之外，還要以此為重要切入點，深入研究黨組織領導下鄉村治理面臨的現實困境，找到有效治理的突破路徑，進而推動實現鄉村全面振興。

基于此，本文按照“理論建構—現狀分析—實證研究—啟示建議”的邏輯思路，立足黨的十九大報告提出的“三治融合”鄉村治理體系，從黨組織領導鄉村治理的角度出發，梳理黨組織領導鄉村治理的重要意義，并將宏觀考察與微觀調研相結合，深入挖掘當前鄉村治理體系下黨組織領導鄉村治理的現實困境，總結形成具有針對性的實踐路徑，以期推動構建更加完善的“自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，更好地服務鄉村建設和發展。

二、黨組織領導鄉村治理的重要意義

隨著全面加強治理體系和治理能力現代化的推進，鄉村治理效果顯著，我國農村各方面得到快速發展，但部分農村在此過程中還存在一些問題。只有不斷加強鄉村治理，才能保持農村社會的和諧穩定，使廣大農民有獲得感、幸福感和安全感。因此，研究新發展階段我國黨組織領導鄉村治理的重要意義，將有助于通過保障黨組織的領導核心地位，推動黨和國家各項方針政策在鄉村貫徹落實，有效化解鄉村矛盾，鞏固國家治理成果，維護國家長治久安。

(一)黨組織領導鄉村治理是堅持馬克思主義領導權理論的題中應有之義

馬克思主義關于建黨學說的一個基本觀點就是確立和維護無產階級政黨的領導核心。馬克思恩格斯在《共產主義者同盟中央委員會告同盟書》中明確指出“革命活動只有在集中的條件下才能發揮全部力量”[21]562。列寧曾說：“因為黨的威信統一了各機關、各部門，使幾十、幾百、幾千以至幾百萬人都遵照中央提出的口號一致行動?！盵22]中國共產黨是按照馬克思列寧主義學說建立起來的黨，在百年發展歷程中，形成了確立和維護黨的領導核心的優良歷史傳統和獨特的政治優勢。毛澤東指出：“領導我們事業的核心力量是中國共產黨。指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義。”[23]習近平指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[20]強調黨的領導，必須自覺堅持黨對各個領域、各個方面的領導，特別是在“三農”問題上，要更加突出黨的領導核心地位，強化黨組織的領導作用。黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”[20]，其中治理有效作為實現鄉村振興的重要保障，在當前脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的關鍵時期，更加需要充分發揮黨組織協調各方的能力和作用，領導和加強鄉村治理，在新發展階段立足中國國情，不斷豐富和發展馬克思主義理論，實現鄉村治理體系與治理能力現代化，推動中國特色社會主義偉大事業持續前進。

(二)黨組織領導鄉村治理是鞏固黨在農村執政基礎的內在要求

鄉村是國家治理的基本單元，鄉村治理是國家治理的基礎工程。要解決和處理好農村、農業、農民問題，鞏固好黨在農村的執政基礎，就必須堅持黨組織對鄉村治理的全面領導，要在不斷摸索、探尋中構建起鄉村治理的新格局。作為“農村各領域組織和各方面工作的領導核心”[24]，基層黨組織全面領導鄉村治理，能夠促進農村經濟的發展、鄉村文化的繁榮、公共服務的完善，從而得到廣大農民的支持和擁護，團結廣大農民為社會主義現代化建設事業積極貢獻。黨組織在領導鄉村治理過程中，進一步健全鄉村治理體系，通過深化基層群眾自治制度改革，完善村民自治的不足，解決目前村民自治過程中出現的突出問題，建立健全村民自治監督體系，實現鄉村治理監督的全覆蓋。在監督中，通過監督形式的優化和創新，提高監督主體的積極性。在黨組織的領導下，通過多方主體的協同推進，鄉村治理獲得了豐碩的經驗和成果。鄉村治理體系的完善，推動鄉村發展朝著健康穩定的方向前進，提高了黨在推進鄉村治理中使農民有更多的幸福感、獲得感，黨在農村執政的政治基礎得到進一步鞏固。

(三)黨組織領導鄉村治理是推進鄉村全面振興的必然途徑

鄉村振興是解決新時代我國社會主要矛盾、實現建成社會主義現代化強國的奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。“鄉村治理作為鄉村振興的根基，直接影響鄉村振興戰略的實施以及社會主義現代化遠景目標的基本實現。”[25]要實現鄉村的有效治理，必須堅持在黨組織領導下推進。黨組織領導鄉村治理，是以黨的領導力保證鄉村振興的政治方向，是將制度優勢轉化為治理效能，強化五級書記抓鄉村振興的工作機制，將黨的領導貫穿到鄉村振興全過程，堅持鄉村振興中的底線思維。黨組織領導鄉村治理，是以黨的凝聚力推動鄉村振興的穩步發展，是依靠黨組織的自身優勢，建立起鄉村組織網絡，直達鄉村振興的“最后一公里”，通過充分發揮黨的價值引領和服務功能，團結廣大農民群眾積極投身鄉村振興事業。黨組織領導鄉村治理，是以黨的執行力保障鄉村振興的順利實現，是通過全面貫徹落實村民自治制度，推進法治鄉村建設，開展鄉風文明建設和道德建設等強化執行，引領鄉村“三治融合”，為鄉村振興提供動力。

(四)黨組織領導鄉村治理是實現農民幸福生活的重要保障

中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。黨組織領導鄉村治理，始終堅守初心使命，把為廣大農民服務作為工作的出發點和落腳點，努力健全鄉村治理體系，破解鄉村發展難題，為實現廣大農民對美好生活的向往和對精神生活的更高要求而不斷努力。在黨組織的領導下，鄉村治理體系不斷完善，農民在鄉村治理中的主體地位得到充分展現，農民的首創精神得到充分發揮。通過自治，使農民能夠在鄉村治理中展現巨大的能動作用，發揮農民的主人翁精神，實現本村的事情由本村村民參與其中去解決，讓廣大農民在鄉村治理的過程中擁有較強的參與感和獲得感。通過法治，為鄉村治理營造一個良好的法治環境，促進鄉村公平正義、維護鄉村和諧穩定。通過德治，讓農民自覺接受道德文明和素質建設，提升農民道德意識，增強鄉村發展的重要驅動力，營造良好的鄉村文化氛圍。在黨組織領導下，鄉村治理更加有效，鄉村治理體系進一步健全，滿足了農民在新時代的多元化需求，保障了廣大農民追求幸福生活的權利。

三、黨組織領導鄉村治理的現實挑戰

近年來，中國共產黨在推進鄉村治理能力和治理體系現代化過程中成效顯著，獲得了豐富的理論和實踐經驗。但從整體來看，在實施鄉村振興戰略背景下，黨組織領導鄉村治理依然面臨著復雜和嚴峻的挑戰，主要體現為黨組織建設亟待加強、鄉村自治尚不健全、鄉村法治相對滯后、鄉村德治面臨挑戰等方面。

(一)黨組織建設亟待加強

黨組織領導鄉村治理，首要的便是黨組織自身能力要過硬、領導核心作用要充分發揮，否則就難以承擔起全面振興鄉村、實現有效治理的艱巨任務。當前，個別農村黨組織建設還存在一些問題。一是為農民服務的思想還不夠深入，個別農村黨組織沒有把保障廣大農民的獲得感、幸福感、安全感作為工作目標和方向，“村干部不再將其所承擔的維護村民利益、為村集體提供公共服務等視為最重要的職責”[26]，少數黨員干部淡化了黨員宗旨和意識，干群關系有所生疏。二是黨員干部隊伍問題。隨著鄉村振興的全面推進，越來越多的年輕人深入基層，帶領村黨組織服務農村，但由于年輕干部自身能力及對鄉村認識的不足，新老干部的“傳幫帶”機制還不健全等因素，一定程度上影響了黨組織作用的發揮。鄉村黨員隊伍老化、斷代問題日益凸顯，“有的村黨員人數30多人，70%以上都是大于50歲的老黨員”[27]。黨員年齡結構的失衡一定程度上容易造成作為基層治理核心要素的黨組織對新信息的獲取與吸收相對遲緩，容易產生決策失誤。三是黨組織的領導核心作用發揮不足，戰斗堡壘作用不夠堅強。本應發揮領導核心作用的村黨支部受考核制約與傳統管理理念影響，將工作重心放在承接與協助政府的行政事務上，對于鼓勵并組織村民進行自治實踐不夠重視，在對群團組織的建設指導中存在缺位。個別村黨支部缺乏帶領群眾致富的積極性與能力，不能領導和組織農戶充分利用當地資源稟賦實現產業興旺，不能為鄉村有效治理提供物質基礎。

(二)鄉村自治尚不健全

鄉村自治是鄉村治理的核心，如果鄉村自治不健全，會影響到農民自治權利的落實，也不利于鄉村治理的推進。雖然近年來黨和國家積極推行了一系列措施促進村民自治的實現，但仍然存在村民自治沒有真正落實、相關鄉村組織參與治理缺乏、村民自治能力有待提高等問題。一是村民自治沒有真正落實到位?！按迕褡灾巍弊酝菩幸詠?，經過發展，在中國基本上已經家喻戶曉，對維護我國鄉村社會的穩定、促進鄉村的和諧發展具有非常重要的作用，但村民自治還沒有得到充分落實，自治意識薄弱甚至欠缺，許多村民對自身所擁有的權利不甚了解，對于自治的真正內涵也沒有把握到位，如對于選舉權、被選舉權、決策權、監督權等應享有權利的了解程度還比較低。二是鄉村自治組織缺失。農村的社會組織具有反映民意、溝通基層黨組織與鄉村群眾的重要作用。但目前部分鄉村除了村黨支部委員會、村民自治委員會以及村務監督委員會之外，很少有其他自治組織參與到當地鄉村治理中。鄉村自治組織建設還不夠完善，類型較少，或自身職能沒有充分發揮出來。也正因為鄉村自治組織的缺乏，一定程度上阻礙了村民政治能力的培養，影響了其積極性、主動性、創造性的發揮。三是村民自治能力水平有待提高。村民自治要實行村民自我管理、自我教育、自我服務，對村民自身的學習能力、領導能力提出了一定要求，但“一些村莊長期以來沒有集體收益或者是集體收益少之又少，村民依靠僅有的一塊土地想要過上富裕的生活十分困難”[28]，因而出現農村青壯年勞動力進城和農村“精英”的匱乏，“空心化”“老齡化”問題嚴重，留守的村民自治能力稍顯不足。另外，隨著工業化的發展，“一些地方的農村集體經濟凋敝，也無法為鄉村自治提供必要的經濟基礎”[29]。

(三)鄉村法治相對滯后

鄉村法治是鄉村治理的保障，鄉村治理工作的順利開展、平穩運行取決于鄉村治理法治化的進展水平。如果法治化水平過低，則不能為鄉村自治和鄉村德治提供強有力的保障。目前部分村民的法治意識薄弱，同時還存在執法不嚴、司法不公的現象。一是村民法治意識較弱。當前，我國部分農村地區的村民自身法律素養較低，“‘輕法’意識濃厚，對法律不信任”[30]，對相關政策法律法規了解較少，部分村民法治意識薄弱。由于缺乏法治意識和法治思維，當村民的生命財產權益受到侵害時，很多人不懂得求助于法律；當鄰里之間出現糾紛時，更傾向于選擇私下協商調解。村民們法治意識薄弱，會產生很多不良后果，嚴重阻礙鄉村社會的穩定發展，對于鄉村治理工作的開展非常不利。二是存在執法不嚴、司法不公現象。部分村干部對國家法律法規、政策措施及相關法治理論知識沒有深入了解，對政策所表達的含義和要求一知半解。個別村干部還以“官”自居，存在“官本位”思想，在監督不足的地方，他們認為只要自身掌握著權力，自己就是最大的，就能夠用自身權力壓制法律。在處理鄉村公共事務時，蔑視國家法律，以權謀私，中飽私囊，甚至非法侵占公共財產。

(四)鄉村德治面臨挑戰

鄉村德治是鄉村治理的重要支撐。鄉村社會既是人情社會也是熟人社會，只要善加引導便可支撐鄉村自治與法治的發展。但部分地區鄉村德治依然面臨嚴峻挑戰，如鄉村優秀傳統道德文化在外來文化沖擊下逐漸失去自我，鄉村缺乏新鄉賢治村、新鄉賢供需出現矛盾等，這些都需要引起重視。一是優秀傳統道德文化受到外來文化沖擊。隨著我國社會經濟的不斷發展以及對外開放水平的不斷提高，多元的文化給鄉村治理工作帶來了新的多樣的挑戰。受各種外來思潮影響，村民價值觀出現變化，出現了子女不愿贍養老人、農村婚喪嫁娶陋習等問題，阻礙了鄉風文明建設，一些村民把祖輩流傳下來的優秀傳統道德文化拋之腦后，與當前我國社會主義核心價值觀所倡導的風氣背道而馳，影響了鄉村德治作用的發揮，阻礙了鄉村治理工作的開展。二是新鄉賢供需出現矛盾。根據調查研究，“新鄉賢的能力與正向影響之間呈正相關關系”[31]，他們可以傳播鄉村優秀傳統文化，讓社會主義核心價值觀深入民心，對鄉村公共事務進行管理，調節鄉村社會因各種利益關系產生的矛盾糾紛，對“參與鄉村綜治工作，化解鄉村糾紛，倡導鄉風文明，宣講法律政策，構建鄉村善治格局”[32]，進而維護鄉村秩序、促進鄉村發展具有重要作用。但部分鄉村對鄉賢能人重視不夠，內生動力培育不到位，并且由于經濟發展及交通條件落后等原因，無法吸引更多人才為當地鄉村治理出謀劃策。

四、黨組織領導鄉村治理的突破路徑

鄉村振興戰略已經在我國廣大農村全面實施，在這個大背景下，堅持黨組織在鄉村治理中的引領作用，健全“三治融合”的黨組織的鄉村治理體系，對我國鄉村治理具有重要意義。

(一)堅持馬克思主義領導權理論，鞏固黨的領導核心地位

馬克思主義領導權理論作為社會主義革命和建設的重要理論支撐，也是新時代鞏固基層黨組織領導權的重要理論根據。馬克思恩格斯提出，要建立獨立的工人政黨組織，“使自己的每一個支部都成為工人協會的中心和核心”[21]558。列寧在其代表作《怎么辦？》中，使用了“集中化的組織”[33]415和“集中的戰斗組織”[33]416等概念來論述俄國無產階級政黨。我們黨在各個時期均為鞏固農村基層黨組織的核心地位提供了豐富理論支持，黨和國家歷代領導集體都圍繞鞏固政黨領導權工作進行了論述，他們的理論成果不僅構成了馬克思主義政黨領導權理論的重要組成部分，也為新時代結合具體國情和世情切實保障農村基層黨組織的核心地位提供了具有時代價值的豐富理論支持。作為馬克思主義哲學的重要組成部分，這些豐富和發展了的理論在解決當今具體實際問題的同時，牢牢把握時代潮流和天下大勢，清晰定位歷史發展方位，客觀揭示歷史發展規律，緊緊抓住歷史發展潮流，把堅持黨的領導落實到社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義法治建設以及全面深化改革等各項事業之中，將黨的全面領導貫徹到國家治理的各領域各方面各環節。

“確?；鶎狱h組織的領導核心地位是馬克思主義政黨的突出特點和基本準則?！盵34]我國在持續推進鄉村治理的過程中，要繼續堅持馬克思主義領導權理論，“明確政治建設在農村基層黨建中的首要地位和統領作用”[35]，這是鄉村振興戰略下確保實現農村基層黨組織領導鄉村治理和鄉村現代化的必然選擇?；鶎狱h組織作為黨的肌體的“神經末梢”，在鄉村治理中發揮著領導、推動和實踐作用。細化到農村基層，探究其社會治理的源頭，農村基層黨組織始終居于鄉村治理的核心地位。習近平總書記指出：“基層黨組織要發揮領導核心作用，讓人民群眾獲得實實在在的好處?！盵36]這也進一步明確了必須牢牢堅持農村基層黨組織的領導核心地位，不斷夯實農村基層黨組織的鄉村治理過程中的領導核心作用，切實保障鄉村治理的各項任務穩定持續向前推進。

(二)堅持黨組織領導鄉村自治，夯實鄉村治理之基

改革開放以來，隨著中國經濟社會的飛速發展，鄉村社會已經脫離了以往的封閉狀態，不斷走向開放，在此情況下，鄉村治理中各地鄉村巨大的差異性和特殊性開始顯現，單一治理主體根本無法滿足廣大鄉村發展的多元化需求，國家相關政策的出臺也只能解決“普遍化”的鄉村需求，無法“事事俱細”實現政策落地。因此，要想實現鄉村有效治理，必須要以認清各地農村的巨大差異、尊重各地農村客觀實情為前提。

首先，要深化村民自治制度改革。“村民自治制度是我國民主制度建設在基層的偉大實踐”[37]，要加快完善以村黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、各類經濟社會組織為紐帶和補充的村級組織體系。要注重把黨的領導地位體現在民主程序、民主環節之中，堅持和健全農村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的制度，完善黨組織實施有效領導、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制。加強協商民主，拓寬村民有序政治參與的渠道，調動村民參與鄉村治理的積極性。必須通過不斷深化村民自治制度的改革，從制度層面著力解決目前村民自治制度中出現的突出問題，不斷推動鄉村治理重心下移，使村民自治真正能夠有效落地，使村民自治向制度化和規范化方向推進。

其次，要培育民間社會自治組織。農村社會的自治組織是為村民參與鄉村治理提供的良好平臺，天然具備強大的群眾優勢，在鄉村治理中能夠展現其積極的能動作用。在新的時代背景下，為了適應社會形勢的變化，積極培育充滿活力的民間社會自治組織，要完善對鄉賢理事會、村民監督委員會及其管理下的監督小組等隊伍建設工作，使其在鄉村治理中發揮積極有效的協調作用，同時從村級婦代會、老年協會等組織角度，不斷加強其組織力建設，增強組織實力，助推鄉村經濟健康合理發展。

最后，要發揮村民治理主體作用。村民作為鄉村發展、改革和建設的親歷者和最貼切的利益相關者，對鄉村發展極具治理熱情，在鄉村治理中，要充分尊重農民主體地位，發揮村民治理主體功能，將農民的智慧充分凝聚起來，在處理村級事務中集思廣益，不斷吸納和運用村民的自治力量，使村民最大程度參與到村級事務的協商之中，促進村民自治真正在鄉村落地生根。要通過村民代表會議、村民小組會議、村民監督委員會等組織平臺渠道，實現村級事務自我管理、自我商定、自我監督等，使村民在參與鄉村具體事務的過程中，理解本村的重大決定、明白本村的資金用途、了解本村的發展方向，實現對鄉村公共事務的高效處理。要多舉措發力，應對好農村勞動力“回流后如何有效利用和保持長效的問題”[38]，引導回流勞動者參與鄉村自治。

(三)堅持黨組織領導鄉村法治，健全鄉村治理之規

為了建設社會主義法治國家，發揮中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢，實現全面依法治國的總目標。習近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求?！盵39]鄉村法治建設作為國家法治建設的基礎，必須作為重點工程來抓。

首先，要完善鄉村法律制度規范。鄉村治理應該在一個良好的法治環境中來進行，法治建設越健全，鄉村治理越有力。處于新發展階段的農村社會，面對鄉村法治的許多問題，“要在鄉村治理的現實基礎上建設法治鄉村”[40]，在鄉村發展中發揮法律的重要作用。根據時代需求和國家發展的需要，黨的十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題，提出了全面依法治國的總目標，自此作為一個新的里程碑，將依法治國推向一個新的高度。要進一步推進鄉村法律制度的建立健全，讓法治真正“下鄉”為廣大農民群眾服務。推進鄉村法律制度規范的完善，依據法律法規理順“村兩委”和基層政府關系，明確三者的權力界限，讓法律為鄉村發展建設提供根據，為鄉村營造健康的環境保駕護航。要重視村規民約的重要作用，任何制度的設計，都不能脫離當地具體實情，否則其作用很難有效發揮，只能成為空想。在依法治國的背景下，要結合當地傳統風俗、歷史文化等具體情況，因地制宜制定和完善各類規則體系。另外，要協調鄉村治理規則體系和法律法規之間的關系，鄉村治理規則體系主要包括村規民約和法律法規這兩部分，做好國家頂層制度設計與符合當地情況的民間規則體系的銜接，實現二者的有機融合，使其成為鄉村發展的重要助推力并牢牢扎根于鄉村治理的土壤之中。

其次，加強農村法治化監督體系。在依法治國背景下，加強農村法治化監督及保障對鄉村進行有效治理具有重要意義。鄉村治理是一個復雜的過程，鄉村法治的實施更是一項不易之事，必須保障其有序性和公開性，確保農村在法律監督和法治職能方面得到充分發揮。要確保鄉村民主在法治監督的框架下得到保障，鄉村民主包括鄉村民主選舉、民主管理、民主決策等過程，實現鄉村民主法治化監督是確保村民依法行使民主權利的重要基礎。值得注意的是，在監督過程中，因為鄉村治理是一個多元主體參與的過程，基層政府、村委會等權力組織存在權力交織的問題，因而在實際的權力監督操作過程中容易出現難以共同管理多類監督力量方面的問題。特別是與群眾利益密切相關的，例如村資產的流動、管理和使用，涉及本村的社會公共服務的建設、工程招標等都需要自覺接受村民和其他主體的監督，實現鄉村治理法治化的全覆蓋。安徽省宣城市宣州區洪林鎮就通過本村選舉、鄉鎮下派、跨村任職、實施“黨建+”工程、搭建信息化軟件平臺等形式[41]，提升了鄉村治理成效。四川省合江縣通過黨組織領導下的“基層平安自治”綜合治理，良好實現了“新時代基層平安建設”[42]。在監督的過程中，要與時俱進，通過監督形式的優化和創新，提高監督主體的積極性，可以結合互聯網的使用，加強網絡監督，并采取線上和線下監督相結合的方式，保障多元監督主體參與鄉村治理。

最后，要增強基層干部和群眾的法治意識。黨員干部是依法治國的關鍵，加強農村基層干部的法治意識，對于鄉村治理具有積極的正面效應。農村基層干部作為在現行法制框架下的實踐者以及和群眾聯系最密切的權力擁有者，必須要樹立法治意識，堅持法制為民，始終以人民群眾的利益為根本，真正依法幫助人民解決問題，與群眾建立起信任感，使群眾在依法治國的背景下擁有獲得感、幸福感，更好地維護人民群眾的根本利益。通過強化基層干部法治意識，依法解決人民困難，將法律真正落地到人民群眾之中，夯實民意基礎，讓人民群眾成為法治中國的建設者、參與者。要加強村民的法治教育，推進法律常識在農村的普及。農村作為我國法治建設最薄弱的地方，要開展多種形式的法治宣傳，提高村民學習法律的興趣，要結合當地實情和本村的風俗習慣、鄉土文化等進行普法，使普法的效果得到大大提升。通過開展村民法治培訓、法治宣講等方式，使農民對法律具有認同感和需求感，引導農民脫離傳統的封建思想的束縛，逐步建立起現代化的法治思維，做到遇事想著法，辦事用法。讓法治真正滲入其思想，讓法律真正“下鄉”為民服務。只有解決了農民的法治問題，提高了農民的法治水平，才能促進中國的發展，讓鄉村各項事業在法治化框架下有序進行。

(四)堅持黨組織領導鄉村德治，構筑鄉村治理之魂

人無德不立，國無德不興。新發展階段黨全面領導“三農”工作需要以鄉村德治為“發力點”[43]。進一步加強鄉村治理，大力實施鄉村振興戰略，要堅持黨組織領導，加強社會主義核心價值觀的宣傳，進一步弘揚我國優秀傳統文化，同時注重鄉村文化的發掘和建設，努力促進鄉村治理更加有效，促進農村更加繁榮富強。

首先，要注重社會主義核心價值觀的宣傳。社會主義核心價值觀的內容包括了國家、社會、個人三個層面，是中華民族立足當前社會發展長期形成的，是集體智慧的結晶，對指引我國社會治理和基層建設起著重要作用。要將社會主義核心價值觀貫穿于鄉村治理的全過程，通過社會主義核心價值觀的宣傳，讓村民既要了解國家治理宏觀大目標，也要知悉基層建設的微觀小目標以及廣大農村居民應該遵守的道德規范，并使其成為農村社會的良好價值取向，促進鄉村道德建設水平的提升。要在農村社會發展的同時，將社會主義核心價值觀納入其中，開展各類移風易俗的鄉村文化建設活動，結合本村實際情況，實現村民文化融合，打造全村認可的思想“共同體”。注重社會主義核心價值觀的宣傳，讓中華民族精神的滲入到農村的生產生活中，發揮村民在鄉村發展建設中宣傳社會主義核心價值觀的中堅力量作用，通過政府宣傳、社會宣傳以及村民之間的思想傳遞，使廣大農民能更好地扎根于農村、服務于基層，提升鄉村發展的整體凝聚力，建設鄉村公共文化，構建良好的鄉村文化新風尚。

其次，要加大優秀傳統文化的弘揚力度。中國優秀傳統文化始終是以倫理道德和風俗習慣的內在規范為核心，而二者也一直在鄉村發展中發揮著重要推動作用。他們協調著多元主體的切身利益，約束著各種主體間行為，是中華民族精神力量的重要支撐部分。要營造好鄉村發展的良好環境，就要加大優秀傳統文化的弘揚力度，讓多元的鄉村主體積極尋找傳統道德文化在鄉村發展中的表達方式，建立起積極的鄉村價值導向。在文化弘揚的過程中，要注重方式創新和多管齊下，如可以開展道德文化講座、道德模范評選、道德文藝主題表演等。通過文化活動的開展，找到優秀傳統文化在鄉村建設中的著力點，增強道德感染力，不僅有利于豐富村民的精神世界，同時也將優秀美德潛移默化地融進鄉村治理中，使其轉換為村民自覺的行動意識。促使村民自覺接受道德文明和素質建設的舉措，逐步改善自身的日常言行，提升村民道德意識，增強鄉村發展的重要驅動力。

最后，要加強鄉村公共文化建設。加強鄉村公共文化建設，是培養村民間感情、增強村民間互動、增強村民聚合力的有效方式。在此過程中，要健全鄉村公共文化體系建設，要在黨組織的領導下充分開展多種形式的文化活動，例如道德文化講座、經典誦讀活動等，豐富村民生活，提高村民的道德文化修養。要發揮本村優勢，積極開展農村公共文化服務，讓鄉村公共文化建設真正實現“量體裁衣”，提高其適用性。要“加強農民思想政治教育培訓”，“塑造良好的鄉村文化軟環境”[44]。要充分利用互聯網來推廣優秀文化，引導村民積極向上，繼承和發揚優秀傳統文化，樹立正確的人生觀和價值觀。要鼓勵農村公共文化建設創新，鼓勵農民創新鄉村文化，任何一個時代在繼承和發揚優秀傳統文化的同時，都應該具有屬于自己時代的文化，擁有屬于自己時代的文化烙印，要鼓勵村民積極發展鄉村新文化，通過建立相應的激勵機制，激發農民的創造力，調動農民的積極性，通過專業的文化指導，激發農民自身創造的能動性，以此達到推動鄉村文化建設、營造良好鄉村文化氛圍的目的。

五、結 語

改革開放以來，黨的歷次全國代表大會“除黨的十二大之外，大會報告都對共同富裕進行了理論闡釋”[45]。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》更是明確指出，要“堅定不移走全體人民共同富裕道路”[46]。要實現全體人民共同富裕，關鍵要實現廣大農民的共同富裕，這就需要堅持和加強黨組織領導鄉村治理，推動鄉村全面振興，實現農民幸福生活。鄉村治理是國家治理治體系中最基本的治理單元，鄉村治理的“基石”位置，決定了其對于整個國家治理的基礎性作用。我國推進鄉村治理要積極發揮基層黨組織的作用，堅持黨組織的領導，始終發揮領導、推動和實踐的功能。2021年12月27日，中央農村工作會議指出，要“充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，推動全面推進鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐”[47]，進一步強調了農村基層黨組織的領導核心地位，強調了農村基層黨組織領導鄉村治理以及在推進鄉村振興過程中的重要作用。當前，隨著社會的快速發展，中國農村進入了復雜的轉型時期，農民正在打破傳統的小農思維和生產、生活方式，為實現農業農村發展快速發展邁出現代化的步伐。在新的時代背景下，必須要建構一套鄉村治理現代制度體系，破解農村發展難題，為鄉村建設發展提供制度保障。鄉村治理體系是一個系統性工程，要堅持多元主體和協同推進，鄉村治理體系才能更好地服務于我國農村，成為國家治理體系必不可少的組成部分，并進一步推動國家治理體系和治理能力現代化水平的提升。