論以人民為中心的教育價值取向與政策路徑

王 牧 華，李 若 一

(西南大學 教育學部， 重慶 400715)

以人民為中心的發展思想是新時代中國特色社會主義理論體系的重要內容。黨的十九屆六中全會強調，全黨必須踐行以人民為中心的發展思想，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，團結帶領全國各族人民不斷為美好生活而奮斗。全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提出，“堅持人民至上”是中國共產黨百年奮斗積累的寶貴歷史經驗。當前，國際政治格局和經濟格局的變化給科技進步、人才競爭提出了更高的要求。我國全面建成小康社會，完成第一個百年目標，轉向高質量發展階段。面向全面建設社會主義現代化國家新征程，“我們必須緊緊依靠人民創造歷史，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創精神，踐行以人民為中心的發展思想。”[1]為此，堅持以人民為中心的教育發展理念，明確以人民為中心的中國特色社會主義教育價值取向，透視其理論內涵，探析其當代釋義，把握其實踐路徑，對于高質量教育體系的構建具有重要意義。

一、以人民為中心的教育價值取向的理論內涵

價值取向指主體在價值選擇和決策過程中的一定傾向性[2]。價值取向的確立是通過對主客體關系的把握明確事物的基本立場和核心方向的過程。價值取向不是憑空產生的，它總是在主體價值判斷與選擇中體現出來的，受到主體的內在特征與所處的外部環境的影響。價值是多元而復雜的，價值取向則具有選擇性和傾向性。從理論價值來看，價值取向的明確是作出適當的價值判斷和價值選擇，應對價值沖突的基礎。從實踐價值來看，價值取向的明確是建立正確的實踐目標，形成持續的行為動力的前提。因此，明確價值取向對于廓清理論迷思、指導實踐方向具有關鍵作用。

教育價值取向是一定時期內教育價值選擇的穩定傾向，體現的是教育的基本性質與價值追求，受到一定時期內我國教育的基本立場與根本利益的影響。“五四運動”標志著中國舊民主主義革命的結束及新民主主義革命的開端，此后，以馬克思主義為指導的新民主主義教育出現萌芽。中國共產黨成立后，無產階級領導的新民主主義革命旨在完成反帝反封建的歷史任務，并最終實現由新民主主義向社會主義的轉變。這一時期，“帝國主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾”構成了中國社會的主要矛盾[3]。在帝國主義和封建主義的壓迫下，我國教育的民族屬性與民族特征尤為凸顯，提升民族覺悟、弘揚民族精神是教育發展的核心追求，教育為爭取民族獨立和解放服務，是這一階段我國教育的核心價值取向。新中國成立后，我國真正成為獨立自主的國家，隨著社會主義改造的完成，社會主要矛盾開始由階級斗爭向社會主義建設轉軌，建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾成為主要矛盾，集中力量向社會主義工業化邁進成為最重要的發展任務。這一時期我國教育的核心價值取向也發生著變化。培養勞動者的教育目的實現了從民族革命到社會主義建設的視角轉換，將民族發展和個人發展以社會主義建設為紐帶緊密聯系在一起。1999年6月，中共中央、國務院作出《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，提出“國力的強弱越來越取決于勞動者的素質，取決于各類人才的質量和數量，這對于培養和造就我國二十一世紀的一代新人提出了更加迫切的要求”，因此要“全面推進素質教育，培養適應二十一世紀現代化建設需要的社會主義新人。”[4]素質教育的提出是基于科學技術迅猛發展、知識經濟時代到來的國際環境，它對于學生全面發展的強調，以及具備適應新時代的創新精神和實踐能力的要求，彰顯著教育要提升整體國民素質，培養新時代創新人才的全局謀劃。自科教興國戰略實施以來“多出人才、出好人才”日益成為國家和社會的共同期待。教育對提升國民素質、培養創新人才的重要意義日益顯現。人才培養應當具有全面性、主體性、終身性逐漸成為社會共識。素質教育的正式提出和推行真正使教育的本體性與功能性達成和諧，使社會發展與人的發展在教育中實現了內在的價值統一。

以人民為中心的教育價值取向是新時代中國特色社會主義教育理論體系的重要內容。2018年習近平總書記在全國教育大會上指出，必須堅持以人民為中心發展教育[5]。這是以人民為中心的發展思想在教育中的具體體現，是將以人民為中心的治國理政思想同教育發展相結合的鮮明觀點，也是當前我國教育改革發展的根本遵循。同既往教育價值取向一脈相承，以人民為中心的教育價值取向既明確了黨對教育事業的本質追求與堅定立場，又體現出價值取向的現實基礎與時代特征。黨的十八大以來，中國共產黨以馬克思主義基本立場和價值準則為引領，立足中國發展的具體實際，面向實現中華民族偉大復興的歷史使命，結合“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持并發展了中國特色社會主義教育，形成了“以人民為中心發展教育”的馬克思主義教育理論中國化的核心主張。以人民為中心的教育價值取向具有四大基本特征。

(一)始終堅定人民立場

立場是看待事物和處理問題時的核心站位，立場提供了一種恒定的視角，決定了標準與選擇。立場蘊含著主體的價值標準與追求，包含明確的價值判斷與價值選擇，拒斥模棱兩可的混淆與調和。堅定人民立場就是要堅持將人民立場作為教育的根本立場，在教育改革發展中始終和人民站在一起，始終站在人民的角度看待事物、處理問題。教育的人民立場是對馬克思主義基本立場的繼承，是社會主義教育的基本性質所決定的，是黨和國家對教育事業一以貫之的發展原則。在新民主主義革命時期，中國共產黨領導的革命根據地教育面向廣大中國民眾，實行義務教育、社會教育。新民主主義教育是大眾的教育，為全民族中百分之九十以上的工農勞苦民眾服務[6]。社會主義建設時期，對“人民”的表述發展為“一切贊成、擁護和參加社會主義建設事業的階級、階層和社會集團，都屬于人民的范圍”[7]，我國教育以教勞結合的整體思路追求最廣大人民群眾獲得全面發展。教育的人民立場的關鍵性在于，它表明當我們看待和處理教育發展問題時，始終遵循馬克思主義分析方法，在一切判斷與選擇前都具有明確的視角和站位，即從馬克思主義理論視角出發，站在人民立場上，秉持“江山就是人民，人民就是江山”的理想信念。

(二)始終尊重人民主體

人民是歷史的創造者，人民的創造力是社會發展的推動力量。尊重人民的主體地位集中體現在尊重人民在教育發展中的積極性、主動性和創造性，尊重人民在教育改革發展中的創新精神和探索實踐。以人民為中心發展教育，就要充分信任人民群眾的認識智慧和實踐智慧，充分依靠人民群眾認識世界和改造世界的力量，培育人民群眾的國家治理主體意識，發揮人民群眾在改革發展中的主體作用，為人民主動性、創造性的發揮提供支持和保障。縱觀我國教育改革與發展歷程，充分調動人民的積極性，發揮各教育主體的創造性，是改革得以縱深推進的關鍵力量。在教育改革中堅持試點先行與全面推進相促進，為改革發展提供了寶貴的實踐創新經驗。深化“放管服”改革，向地方和高校放權，激發了高等教育辦學活力，發揮了企業的重要辦學主體作用，為社會各主體的參與與融合創造了條件。落實中小學校辦學主體地位，激發了廣大教育工作者的主動性與創造力。充分調動教育改革中家庭、學校、社會的關鍵主體作用，強調主體責任的切實履行，調動起了教育各主體的廣泛參與。歷史經驗和時代發展表明，“尊重人民群眾主體地位和首創精神，把人民群眾中蘊藏著的智慧和力量充分激發出來，就一定能夠不斷創造出更多令人刮目相看的人間奇跡。”[8]

(三)始終符合人民利益

教育改革與發展以符合最廣大人民的根本利益為根本準則，而非任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。實現人的自由全面發展是馬克思主義發展觀的根本精神和最終追求。人民在教育中的根本利益就是自由全面發展的根本需求，是物質條件和精神條件的統一，是人民生命發展和生活進步的統一。維護人民根本利益就是要通過教育使人民獲得自由全面發展的社會條件和物質條件，充分保障人民在教育中平等參與、平等發展的權利。教育改革是一次和衷共濟的全面前進，也是一場各方利益的角逐與博弈。在教育改革中要時刻保持清醒，“處理好人民的眼前利益要求和長遠利益、根本利益要求的關系。”[9]為此在教育改革中既要總覽全局，做好頂層設計，又要見微知著，抓住突出問題。在頂層設計上要為保障人民利益給予堅定支持，在理論建構的過程中凝聚廣大人民群眾的共同意志，在具體的實踐中要彰顯人民群眾的強大力量，確保成果的最終歸屬和享有者是廣大人民群眾[10]。要重視教育改革發展的現實情境，重視解決關系重大民生的教育發展的突出問題。構建良好的校內外教育生態，“堅決防止侵害群眾利益行為。”[11]著力解決教育發展中的不充分不平衡問題，確保人民群眾的發展機會不受阻礙，人民群眾的教育權益不受損害。

(四)始終堅持人民導向

堅持人民導向就是將教育的人民性貫穿于一切教育工作當中，直面人民對于教育問題的現實關切，將實現人民對教育的美好向往作為教育工作的最終目標，將人民在教育中的幸福感、獲得感、滿足感作為教育工作最終的評價標準，使教育發展同人民群眾的期待相契合。這就要求我們將教育工作與人民期待緊密聯系在一起，人民的關切是教育工作的關注，人民的需求是教育工作的方向，人民的困難是教育工作的重點。因此教育工作要暢通由外向內的溝通渠道，貼近教育基層，貼近一線教育工作者，反映基層的民情民意，保持與人民群眾的血脈聯系。在互聯網時代，現代傳媒是與人民群眾建立聯系不可忽視的關鍵窗口，“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。”[12]因此要重視建立互聯網時代的群眾工作機制，重視人民群眾對于教育熱點問題的網絡參與與在線溝通，重視教育熱點事件的輿情輿論，對于教育重大輿情要即時監控、及時溝通、理性回應。同時教育工作的開展要獲得人民的認可與支持，就要健全由內向外的引導機制，做好教育政策宣傳和解釋工作，充分聽取來自人民群眾的意見和建議，重視人民群眾對教育政策主張的理解和認同。只有尊重人民群眾的主體性，相信人民群眾的智慧，爭取人民群眾的支持，才能把教育工作的科學主張轉變為人民群眾的自覺行動。

二、以人民為中心的教育價值取向的內容體系

堅持以人民為中心的發展思想就是要始終牢記發展為了誰、依靠誰、發展成果由誰共享的關鍵問題。始終將人民作為教育發展的主體力量、最終目的、服務對象、共享群體。堅持人民至上的教育主體觀、立德樹人的教育目的觀、服務人民的教育發展觀、人民共享的教育生態觀，這是“以人民為中心”的教育價值取向的核心內容。

(一)人民至上的教育主體觀

未來中國特色社會主義教育將圍繞建設高質量教育體系，深入推進基本公共教育均等化，著力增強職業技術教育適應性，繼續提高高等教育質量，加快建設高素質專業化教師隊伍，堅持深化教育改革。2021年6月29日，習近平總書記在“七一勛章”頒授儀式上指出：“要堅持人民立場、人民至上，堅持不懈為群眾辦實事做好事，始終保持同人民群眾的血肉聯系。”[13]中國特色社會主義教育發展的新征程正在開啟，打鐵還需自身硬，要堅持人民至上的教育發展理念，樹立人民至上的教育主體觀，堅定立場、筑牢根基，才能在教育發展的新階段中產生新作為。

第一，堅持人民是教育發展的目標主體，中國特色社會主義教育要促進人民發展。教育之于人的根本目的在于使人獲得發展，教育之于國家和社會的基本目標在于培養人才、涵養人力。促進人的發展、提高人的素養是教育的根本旨歸。在此之上，社會主義國家的教育具有獨特的內在特征，即重視人的全面發展，強調教育與生產勞動相結合，使每個人能夠獲得自由、充分、和諧的發展，擺脫發展的不平衡狀態。以此為基礎，中國特色社會主義教育以德智體美勞“五育并舉”作為實現人的全面發展的基本途徑，從根本上完成了“人的發展”向“人民的發展”的升華。

第二，堅持人民是教育發展的利益主體，中國特色社會主義教育要保證人民受惠。使教育發展成果惠及全體人民是我國教育發展的根本追求，全體人民共同享有教育發展成果需要在共建中實現共享，在共享中持續共建，以人民為中心的共建共享是社會主義制度優越性的重要體現。因此要把握好共享與共建的辯證關系，在共建與共享的結合中實現中國特色社會主義教育的發展。

第三，堅持人民是教育發展的評價主體，中國特色社會主義教育要追求人民滿意。黨的十九大報告指出新時期我國社會主要矛盾的變化，強調深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。辦人民滿意教育就是將人民的評價作為教育發展水平的重要標準。這要求我們充分保障人民的教育需要、了解人民的教育關切、重視人民的教育愿望、解決人民的教育問題。

(二)立德樹人的教育目的觀

黨的十八大報告明確指出，把立德樹人作為教育的根本任務[14]。2016年習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，“要堅持把立德樹人作為中心環節。”[15]黨的十九大報告再次重申要“落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”[16]2018年習近平總書記在全國教育大會上指出，“要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各領域。”[5]一方面立德樹人包含了“德”與“人”的雙向關系，體現了育人為本、立德為先的教育原則，另一方面立德樹人蘊含著“教”與“學”的雙向過程，要求施有德之教、育有德之人。“樹人”聚焦“人”的發展價值，“立德”強調“全面發展”的社會主義性質，二者的結合實現了“以人民為中心”對“人本主義”的超越。將“立德”與“樹人”有機統一起來是中國特色社會主義教育的獨特創造，具有深遠的理論意義和實踐意義。

第一，“樹人”是對育人本質的強調。首先，“樹人”體現了“人”在教育目標中的回歸，強調知識、能力的獲得向素養形成的轉變，將人的發展置于教育的中心位置，彰顯的是人本身的發展價值。其次，“立德樹人”的“樹人”是具有中國特色的社會主義育人目標，培育的是能夠擔當民族復興偉業的、具有社會主義覺悟的建設者和接班人。因此，“樹人”既展現了對作為個體的人的發展追求，又表明了對作為社會成員的人的教育期待。既是對人的價值的肯定，也是對人民發展的重視。

第二，“立德”是對全面發展的要求。“立德樹人”之“德”是人的大愛大德大情懷，是人自身成長的內在需求[17]，是人內在的深刻價值追求和精神涵養。因此，為人“立德”從根本上講是對全面發展的人的要求。人的全面發展是馬克思主義教育理論的重要命題，也是中國特色社會主義教育對人的發展的必然要求。“立德”一方面是對科學社會主義的人的自由全面發展的追求，另一方面是對以社會主義核心價值體系為基準的人民精神的要求。

(三)服務人民的教育發展觀

教育服務人民體現的是社會主義教育的本質特征。2018年習近平總書記在全國教育大會上強調，教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程[5]。當前，中國特色社會主義教育仍然面臨發展“不充分、不平衡”的問題。在此背景下，踐行社會主義教育服務人民的根本宗旨，就要正確處理教育事業的整體和部分的辯證關系。從全局來看，人民享有的教育質量與國家教育的整體發展水平直接相關，只有在經濟社會發展中持續推進教育的充分發展，才能以高質量教育服務全體人民。從局部看，發展尚不充分的教育事業內部各主體、各要素間的矛盾和聯系，使整個教育系統內部難以達到絕對平衡，系統內部的不平衡狀態會對個體的幸福感和獲得感產生影響，關系到人民生活和人民福祉。因此，服務人民的教育發展既要重視“國計”也要重視“民生”，在整體的持續發展中解決局部的教育問題，在解決局部問題中尋求教育事業整體發展的契機。

第一，中國特色社會主義教育發展要發揮教育作為“國之大計”的作用。教育是關系到國家發展、社會繁榮的重要事業，教育的充分發展是服務人民的關鍵保障。首先，中國特色社會主義教育應具有現代化眼光。當前中國特色社會主義進入新時代，第一個百年奮斗目標已經完成，世界范圍內的政治經濟格局加速變化，新一輪科技革命、產業革命蓄勢待發。教育領域的各類實踐要有面向現代化的前瞻性眼光，找準目標方向，加快發展變革。其次，中國特色社會主義教育實踐應具有本土化意識。一切教育工作的最終落腳點都是本土的教育發展，我國教育實踐要具有本土的文化意識和責任意識，要適應我國國情，融入本土文化、生成本土經驗、實現本土創造。

第二，中國特色社會主義教育發展要確保教育作為“民生工程”的地位。人民對教育的需求是多樣的，既要滿足人民對更好教育的需求，也要滿足人民多樣性的教育需求[18]。重視教育作為民生工程的重要地位，就是要在教育發展中使全體人民獲得更為充分而公平的發展機會，提升人民的幸福感和獲得感。其內涵包括，其一，教育的公平化發展。現階段推進教育公平需要實現提升質量和促進公平的統一，只有持續提升質量才能實現有質量的公平，這是保證人民獲得更為公平的受教育機會的關鍵。其二，教育的多樣化發展。教育發展應充分利用技術變革帶來的積極影響，在教育實踐中不斷嘗試拓展教育的新手段、新途徑、新形態，暢通育人渠道，豐富教育機會。其三，教育的終身化發展。教育發展應面向全體人民提供長久的教育選擇和發展機會，使教育發展成果成為人民生活持久的助力和保障。

(四)人民共享的教育生態觀

黨的十九屆五中全會強調“十四五”期間要堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念[19]。人民共享是中國特色社會主義的本質要求，共享的發展理念體現了以人民為中心的價值理念。中國特色社會主義教育的人民共享理念，一方面關注共享的范圍，要讓最廣大的人民享有教育發展成果。另一方面強調共享的質量，要求人民享有更優質更公平的教育成果。共同享有的價值追求蘊含了教育系統整體的結構功能及內部的要素關系，這就決定了中國特色社會主義教育需要科學處理教育系統內外的主體關系。因此運用生態視角深刻把握整個教育生態系統的運轉，關注教育生態系統中各要素之間的矛盾和統一、互動與循環，是實現以人民為中心的價值取向、踐行人民共享的教育發展理念的必然選擇。

第一，中國特色社會主義教育應形成“互利互惠”的生態關系。從教育生態系統的外部環境來看，教育處于自然環境、社會環境與文化環境的綜合影響下，與政治制度、經濟發展水平、文化觀念等因素密切相關。從教育生態系統的內部要素來看，學生、教師、教育管理者作為主要的教育活動參與主體共同影響著教育內部系統，學校、家庭、社會作為主要的教育功能履行主體對教育生態系統發揮著重要的作用。因此，人民共享的教育生態系統就是要正確處理好教育生態系統的內外部關系。在外部關系上，體現為教育系統與外部環境的雙向互補關系，通過發揮教育對經濟社會發展和文化繁榮的積極作用，創造良好的外部育人大環境，通過教育事業與其他社會事業的良性互助，實現教育系統整體的發展與共享。在內部關系上，體現為零和思維向雙贏思維的轉變，通過把握教育內部各主體間的一致性目標，實現教育主體間的合作共贏與教育發展成果的共享。

第二，中國特色社會主義教育應具有“共建共享”的生態系統。黨的十九屆四中全會提出要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。共建共享的發展要求體現了廣泛參與、開放融合、協商合作的發展理念，充分彰顯了社會主義的制度優越性。集中教育資源開展“共建”是提升教育質量的有力推手，取得教育發展成果實現“共享”是促進教育公平的強力保障。中國特色社會主義教育的“共建”和“共享”互為表里，統一于“以人民為中心發展教育”的精神實質中。對于教育生態系統而言，形成開放共享的系統功能，應當具有共建共享的系統結構。在縱向結構上體現為以學校為軸心的共建共享支持體系、管理機制、合作平臺。在橫向結構上體現為聯通學校之間、學校與外部社會機構之間的合作渠道與溝通機制，以育人目標為導向的銜接緊密、融合深入的育人共同體；體現為區域內、跨區域間協同發展的新格局，優勢互補、資源共享的合作常態。

三、以人民為中心的教育價值取向的政策路徑

面向建設高質量教育體系的發展目標，以人民為中心的教育價值取向要在過程與結果、手段與目的上全面貫徹于國家教育基本理念與政策主張中。中國特色社會主義教育事業要“一切為了人民”，堅守教育促進個人全面發展和社會持續進步的基本功能，牢牢把握凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民的教育工作目標。中國特色社會主義教育事業要“一切依靠人民”，在全面深化教育綜合改革、推進教育現代化的過程中，要使人民意志和人民精神充分體現在推進改革深化的歷史進程中，使人民力量和人民智慧真正扎根于完善治理體系的創新實踐中。中國特色社會主義教育事業的發展成果要“由人民共享”，要持續提升區域、城鄉間優質教育普及化、均衡化、協調化水平，強化對弱勢群體、困難群體、邊緣群體的重點幫扶與政策傾斜，聚焦突出問題和薄弱環節，使教育發展成果能夠惠及全體人民。

(一)滿足人民發展需求提升教育發展水平

以人民為中心發展教育，要滿足人民日益增長的發展需求。新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，面對主要矛盾的變化，要推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展[20]。教育發展水平要適應人民更高的發展需要，不斷滿足人民日益增長的對美好教育的需求。

第一，要滿足人民對教育的質量和容量需求。當前我國經濟和科技實力實現巨大飛躍、科技革命和產業變革持續發生，知識和科技創新深刻影響著社會發展，人民生活水平顯著提高，教育對人民獲得美好生活和全面發展的關鍵作用日益突顯，人民對優質教育資源的需求更加迫切，需求量也明顯增大。從教育規模和普及化程度來看，1978年，我國小學升入初中比例只有60.50%，高校在校生85.60萬人，研究生1萬人[21]。至2020年，全國共有各級各類學校53.70萬所。全國各級各類學歷教育在校生2.89億人；小學凈入學率99.96%，初中毛入學率102.50%，已相當于世界高收入國家平均水平；全國共有普通高等學校2 738所，全國各類高等教育在學總規模達4 183萬人，高等教育毛入學率達到54.40%[22]。從“有學上”到“上好學”，從追求“公平而有質量的教育”到“更加公平、更高質量”的教育的需求變化，反映的是人民群眾對于優質教育的渴望與追求[23]。因此，不斷提高教育發展水平，促進優質教育資源的持續增長，推動各級教育高水平高質量普及，使最廣大人民能夠享有優質教育資源，是以人民為中心發展教育的首要任務。為此，首先要保障各級各類教育質量的穩步提升。以促進學生的全面發展為目標，完善以核心素養為最終指標的各級各類教育質量標準體系建設，形成詳細的質量規范，以標準體系為依據探索質量增長路徑。推動學前教育普惠健康發展，義務教育均衡優質發展，提高職業教育質量，促進高等教育內涵發展，推進普通高中育人方式改革。其次要促進優質教育容量的持續擴大。提升農村地區學前教育普及程度，保障學位總量供給；減少義務教育大班額現象，改擴建義務教育學校；加快城鎮學校擴容增位，保障隨遷子女享有基本公共教育服務；推進薄弱地區高中階段教育的快速普及，鼓勵社會力量參與辦學；建立與人口布局相適應的高等教育布局體系[24]，促進高等教育布局優化與提質創新并行。

第二，要滿足人民對教育的效率和效益需求。教育投入和教育產出的比較體現的是人民對教育效率的需求，反映的是人民在教育中獲得的投資回報率。人民對教育效益的需求是以價值為基礎的，是教育中人的價值、教育的使用價值及商品價值的統一，蘊含著創造、實現生命發展條件和人的直接生命發展的辯證關系[25]。教育的效益和效率分別側重價值判斷和手段選擇，二者都指向教育對人民獲得美好生活的貢獻程度，是社會因素和經濟因素的統一。因此，滿足人民對教育的效率和效益的需求既要全面保障教育對人的內在發展的促進作用，又要最大程度提升教育對創造個體外在生命發展條件的貢獻程度。為此，首先要提升教育對人民的內在效益，促進人的全面發展和終身發展。以信息技術為推手，“努力構建‘互聯網+’條件下的人才培養新模式、發展基于互聯網的教育服務新模式、探索信息時代教育治理新模式。”[26]以靈活化的教育方式、便捷化的教育資源、多樣化的教育形式拓寬學習渠道、增加學習機會；推動終身教育基礎設施建設、資源平臺開發、管理系統優化，促成終身化的教育服務體系的構建。其次要提升教育對人民的外在效益，優化人才資源的供需結構。加快構建現代職業教育體系，配合技術革新和產業升級，“緊盯產業鏈條、緊盯市場信號、緊盯技術前沿、緊盯民生需求”[27]，增強職業技術教育適應性，提高職業教育育人質量；推進高等教育學科專業結構調整，以培養創新型、復合型、應用型人才為目標，引導高等學校特色發展、錯位發展，建立人才供需宏觀監控與調整機制，把創新創業教育貫穿人才培養全過程；健全銜接機制，深化產教融合、校企合作，推動產學研協同發展，促進協同培養人才制度化。

第三，要滿足人民對教育的公平和公正需求。教育公平是社會主義教育的基本特征，實現教育公平是人民對社會主義教育制度的基本要求。教育公平問題在社會主義國家具有深遠的理論淵源，馬克思恩格斯以人的自由全面發展為最終目標，將教育公平思想寓于對社會公平的論述中，以實現平等的受教育權為切入點，批判了資產階級平等觀的虛偽，認為教育的基本權利應當受到尊重和保護。教育作為一種公共資源，天然地具有公正的內在品性，教育公正內含正義的價值追求，其本質是以道德為根基的善[28]。“教育公正是理念化、理想化的教育公平，而教育公平則是現實化、具體化了的教育公正”[29]，人民對教育的公平和公正的需求既包含了對社會學意義上的公平的要求，也包含了對倫理學意義上的公正的期待。因而以人民為中心發展教育要“堅持教育公益性原則”[30]，在法律制度層面推進教育公平，在道德倫理層面維護教育公正。在道德倫理層面，教育發展要根植中國特色社會主義共享發展理念，形成教育發展應當平等惠及全體人民的主流價值觀，建立社會主義教育為全體人民服務的倫理精神和倫理規范。在法律制度層面，首先要以保障受教育權利和入學機會促進起點公平。重視保障弱勢群體的受教育權利和受教育機會，使家庭經濟困難學生、殘疾兒童少年、進城務工人員隨遷子女等都有機會享有適合的教育。其次，以推動資源均衡和評價改革促進過程公平。推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，對教育發展水平處于劣勢的地區進行政策補償，實現教育資源向弱勢群體傾斜；支持鼓勵高中階段學校多樣化發展，為學生提供差異性的學習機會，滿足多樣化的發展需要；深化教育評價改革，提高教育評價的科學性和客觀性，扭轉不科學的評價導向，“改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”[31]，促進整個教育系統的良性發展。

(二)增進人民生活福祉落實教育惠民舉措

以人民為中心發展教育，要增進最廣大人民的生活福祉。黨的十九大以來，我國以鄉村振興戰略統整“三農”工作，針對城鄉發展不平衡、農村發展不充分現狀，著力突破當前我國發展不平衡不充分的現實問題。從根本上講是基于滿足城鄉人民日益增長的美好生活需要的價值追求，服務于增進人民生活福祉，實現全體人民共同富裕的發展要求，是以人民為中心的發展理念在當代社會的鮮活詮釋。為此，要以教育發展鞏固增強鄉村地區內生發展能力，促進鄉村人民物質生活水平和精神生活水平的全面提升。

第一，要以教育涵養人力，提升人民物質生活質量。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村[32]。堅持農業農村優先發展、全面推進鄉村振興是構建新發展格局，有效應對國內外風險和挑戰，推動經濟社會平穩健康發展的重要方略。作為鄉村振興的重要抓手，教育振興是促進鄉村經濟發展、民生改善的關鍵因素。當前，我國進入脫貧攻堅任務完成向鄉村振興的銜接時期，從教育扶貧到鄉村教育振興，教育事業對提升區域人力資源儲備，進而拉動地區經濟增長、提升人民物質生活水平具有重大意義，在民生保障中始終發揮著重要作用。因此，以人民為中心發展教育，就要使鄉村教育服務鄉村人才振興，使農村人民群眾在教育中成人成才，實現生命發展和生活進步。為此，首先鄉村教育要明確人才培養定位，培養能夠服務地方的核心人才。當前我國鄉村發展存在明顯的人才短缺問題，這其中包括缺乏具有政治能力和鄉土情懷的領導型人才，具有尖端技術和產業發展經驗的技術型人才，具有奉獻精神和投身公共事業能力的建設型人才，具有現代化觀念和意見影響力的文化型人才等。針對當下農村社會的人力資源現況，培養一批“懂農業、愛農村、愛農民”的人才隊伍，這是鄉村教育人才培養應當著力突破的方向。其次，鄉村教育要優化教育結構，完善人才培養體系，加快經濟效益的轉化速率。要以培育緊缺人才、提升整體素質、對接產業發展為目標，秉持融入鄉土文化，扎根鄉土環境，結合鄉土產業，服務鄉土社會的教育發展理念，提升繼續教育和職業教育的區域服務能力，打造職業教育與農村社會的利益共同體[33]，以教育發展助力科技創新和產業興旺，提高農村人民群眾的教育回報率。

第二，要以教育提振文化，煥發人民精神生活活力。人民對美好生活的期待是物質生活與精神生活的統一，馬克思主義將精神生活與物質生活置于同等地位，認為人民精神境界極大提高是社會發展終極目標的重要標準。在農村農業現代化建設中我們同樣重視精神文明建設與物質文明建設齊頭并進。黨的十九屆五中全會將人民精神文化生活的豐富作為“十四五”時期的主要目標之一，指出要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，強調滿足人民文化需求和增強人民精神力量的統一。鄉村文化振興是鄉村振興戰略的關鍵部分，鄉風文明建設是振興鄉村文化，煥發人民精神生活活力的重要舉措。長遠來看，鄉村教育的發展能夠為振興鄉村文化注入持久的內生力，為人民的精神生活提供持續的文化給養。因此以人民為中心發展教育，就要使鄉村教育服務鄉村文化振興，服務農村人民的精神文化生活。為此，教育首先要重建鄉村文化，建立人民精神生活的價值核心。以社會主義核心價值觀、中華民族優秀傳統文化為根脈，鄉村教育要承擔起處理傳統與現代、城市與鄉村文化關系的責任，打造具有鄉土特色和時代精神的鄉村文化。其次，教育要重塑鄉村規約，確立人民精神生活的價值規范。傳統的鄉規民約在農村的現代化進程中會逐漸式微，但新形態的道德結構卻是轉型中的鄉村社會的需要，鄉村教育要發揮道德規范功能，助力構建由公民道德和法治意識共同主導的，具有約束力和規范力的現代化鄉村秩序[34]。最后，教育要滋養文明鄉風，形成人民精神生活的價值底蘊。鄉村教育要以傳遞文明觀念和新發展理念為己任，革新落后的觀念民俗，培養鄉村人民的主體責任意識和自我發展能力，促進文明鄉風的內生發展，為人民精神生活水平的提升提供穩定的發展環境。

(三)尊重人民首創精神鼓勵教育改革創新

以人民為中心發展教育，要尊重人民的首創精神。堅定改革信心，匯聚改革合力，在改革的全面深化中回應社會期盼，凝聚群眾智慧，聽取專業意見、總結基層經驗是黨和國家各項事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的寶貴經驗。將人民意志貫徹于教育改革的頂層設計，將人民創造貫穿于教育改革的基層探索，是增強教育改革的系統性、整體性、協同性的關鍵舉措。為此，全面深化教育領域綜合改革要將頂層設計與基層探索有機結合，將人民意志與人民創造充分融入。

第一，教育改革頂層設計要體現人民意志。當前我國教育改革不斷深化，以教育評價改革為關鍵切入點，在育人方式和辦學模式等主要領域開展了一系列重大的體制機制改革。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》，指出“堅持頂層設計與基層探索相結合”是深化教育體制機制改革的基本原則之一[35]。從我國教育改革的發展歷程與實踐經驗來看，教育改革的有序推進要重視局部的基層探索和著眼全局的頂層設計有機結合。頂層設計是以系統的方法對復雜關系的整體把握、綜合謀劃，是使教育改革能夠統籌全局、協調各方、凝聚力量的綱領性圖紙，是教育改革能夠在矛盾與平衡中保持穩步前進的船舵。因此，教育改革的頂層設計必須把握以人民為中心的核心方向，在復雜的局面中始終堅定人民立場、尊重人民主體、符合人民利益、堅持人民導向。在教育改革的關鍵決策中首先要重視人民群眾的意見。“國家治理體系的有效運行依賴于有效的政民互動機制，以制度化地發揮群眾路線的政治代表、利益聚合、政治參與和政治溝通等功能，調節政治系統的輸入、輸出和反饋之間的聯系。”[36]教育改革中利益聚合和政治溝通的實現有賴于與社會公眾、學校、組織機構等利益相關者建立穩固有效的聯系途徑，將人民群眾對教育改革的重點關切與合理主張引入公共政策。其次，要接受人民群眾的監督，開放渠道支持人民對教育改革方略與成效的監督與評價。人民對教育公共政策的監督是教育改革民主程序的重要一環，是使改革中出現的問題得以及時反饋、有效調整的重要保障。因此要利用好座談會、論證會等傳統監督形態的優勢，發揮好網絡調查、網絡輿論等新監督形態的作用，強化人民群眾對教育公共政策制定、執行、評估、終結的全過程監督。

第二，教育改革基層探索要鼓勵人民創造。歷次改革的經驗證明，基層的改革探索往往能夠使人民的創造性實踐不斷涌現，人民群眾的實踐智慧能夠成為改革重要的活力源泉。鼓勵人民廣泛參與教育改革的基層探索能夠真正發揮人民群眾的主動性和創造性，使教育改革的實施始終與人民緊密相連。另一方面，基層探索能夠為改革的理論設想提供先行的現實論證和實踐素材。本世紀的基礎教育課程改革采用“先實踐，后推廣”的實施方式，意在使重大改革措施能夠與實踐土壤良性融合，從而使改革設想更順利地融入本土教育實踐。可見，基層探索中具有創造力和能動性的人民力量不僅是為改革添磚加瓦的保障力量，更是為改革添色增彩的促進力量。為此，首先要釋放改革活力，為人民群眾創造力的發揮開辟空間。行政力量要主動放權賦能，建立好信任關系，處理好權責關系，為基層探索創造機會、提供平臺。例如制定并完善社會參與的相關法律法規，構建一種致力于相關主體能力建設的教育機制，提供必要的財政和技術支持等[37]。其次，推廣改革試點，充分發揮試點地區人民群眾的創造力。教育改革試點參與者的參與度與創造力是試點改革的內在動力，是改革前期經驗的重要參考。以試點帶動改革的局部試驗，就要充分關注各方參與者的期待與內在需求[38]，將人民的實踐智慧與改革理念充分融合，激發人民的創造活力，形成改革合力。最后，建立改革陣地，關注學校中多主體作用的發揮。對教育改革而言，以學校為基本單位的多主體共同參與的教育空間就是改革的一線陣地。要充分利用學校在教育改革中的重要作用，充分關注學校中各主體的互動關系與參與程度。尤其是把教師切實放到“教育改革的主人”的位置上，使改革“具有一種自主探究、共同探索、平等探討的基調。”[39]

(四)增強人民主體意識完善教育治理體系

以人民為中心發展教育，要增強人民的主體意識。進入新時代以來，黨和國家始終堅定全面深化改革的總目標，堅持完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。在一系列體制和制度的重大改革中不斷發展社會主義民主政治，為人民當家作主提供了堅實的制度保障和法治保障。為此，要堅持推進教育治理體系的現代化發展，保障人民的主體地位，強化人民的主體作用。

第一，治理要體現人民主體。面向2035，我國將基本實現國家治理體系和治理能力現代化，充分保障人民平等參與、平等發展的權利，基本建成法治國家、法治政府、法治社會[30]。推進治理體系和治理能力現代化的最終方向，是完善中國特色社會主義制度、發展中國特色社會主義道路。因此推進治理體系和治理能力現代化本身，即意味著對中國特色社會主義制度優勢的堅持，對人民當家作主作為社會主義民主政治的本質和核心的堅持。教育治理是一種多元參與的教育管理形態，其價值基礎是通過治理過程與手段，激發各教育利益主體的活力，保證教育公共利益最大化[40]。從管理到治理的理念轉變推動著教育制度的民主化法治化發展，其本質是“以人民為中心發展教育”的價值理念。“管辦評分離”的治理思路是“以人民為中心”的價值取向的外在表現，推進教育治理體系的現代化就要重視發揮人民的主體自覺，凝聚人民的精神力量，形成全社會共同參與的教育治理新格局。為此，首先政府要轉變觀念，發揚以人民為主體的治理理念。通過法治方式推進政府向學校放權、向社會放權，解決教育行政部門權力運用不當的問題，“圍繞對學校管得太多、干擾太多、激勵不夠、保障不夠等突出問題，深化體制機制改革。”[41]其次，優化職能，形成便民利民的基本工作導向。推進清單管理方式，為基層提供便利，提高行政效率，精簡控制“三評一檢”項目，完善教育基礎信息和公共服務信息平臺，推進服務型政府的職能轉變。最后，完善決策，確立維護人民利益的根本原則。政府要健全依法、科學、民主決策機制，從根本上保證決策符合人民利益。廣泛汲取基層人民智慧，問計于民，增強決策的針對性和時效性；借助專業組織和專業人員的力量優化決策，建立合理的運行機制，發揮監督作用，增強決策的科學性和法理性。

第二，辦學要依靠人民力量。建立現代學校制度，擴大學校的辦學自主權，其根本目的在于通過提高學校依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的水平，提升學校辦學的專業化、民主化程度，使現代學校更有利于學生的全面發展。民主化的提升和專業化的改進都需要依靠人民群眾的力量，以健全學校內部治理機制為基礎，提高學校自我管理與自我發展的能力，形成民主決策、科學管理、終身學習、信息共享的現代學校管理生態。因此，擴大學校辦學自主權的政策導向即蘊含著人民主體地位的正當性和價值性，在此基礎上要優化學校內部治理，處理好學校、政府、社會的多元關系，確保人民主體作用在各個環節的充分發揮。首先，要發揮人民群眾的創造力，優化學校自我發展機制。學校要建設民主化的現代學校制度以及在這一制度下的系列民主形式[42]，要健全校本管理，推進民主議事制度的建立，完善學校代表大會的相關制度，突出教師在學校治理中的主體地位。其次，提高人民群眾的參與度，促進學校與社會的接軌和融合。面向全社會建立健全協同育人機制，促進學校與社區、社會機構組織的資源互通、合作共享。提升高校服務社會、惠及人民的能力，提高學校的社會參與程度。吸引社會力量建設教育事業，堅持公益性原則，加強對民辦學校的規范和扶持，鼓勵民辦學校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現代學校制度改革創新[43]。最后，落實人民群眾的監督權，建立健全協同監督體系。依法依規對校內的黨務、政務、財務進行公開，進一步加強學校的職能公開、依據公開、程序公開、結果公開、監督公開[44]。加強紀檢監督、社會監督、媒體監督等外部監督方式[45]，支持社會公眾和校內外利益相關者的監督。

第三，評價要彰顯人民智慧。以人民為中心的學校教育評價體制改革在內容上強調以促進學生全面發展為目標的學校評價標準變革，在形式上強調科學、規范、公正的學校教育評價制度的確立。從教育治理的角度來看，學校教育評價的人民性集中表現在主體的多元性和過程的民主性，突出多元主體的評價意見與評價過程的民主性質，促成學校教育評價多元共治局面的形成，從而使不同領域人民群眾的意見都能獲得尊重和反映。當前，家庭、社區、企業等主體在教育評價中的話語權仍然缺失，社會組織、教育中介組織在教育評價中仍然缺位，為此，要完善相關法律法規，構建監管到位、機制健全的多元主體參與的學校評價體系。首先要突出學生、家長、教師的評價。學生、家長和教師是學校教育評價系統中的直接利益主體，是學校運行和發展的真正“局內人”。學校可以通過構建“治理伙伴關系”及多元協調機制，依托“教代會”“學代會”“學校治理委員會”“學生聽證會”等組織形式，使多元主體共同參與學校重大公共事務的協商治理[46]。其次要突出學校自身的評價。支持學校依據特色化發展模式開展自我評價，指導學校構建科學、系統、有效的評價體系，鼓勵學校依托專業機構開發評價工具，強化學校的過程性評價和增值性評價[47]。努力構建學校內部評價的自我監控和政府社會外部評價倒逼機制相結合的教育評價體系[48]。最后，要突出社會的評價。要支持社會上獨立的教育評價組織的發展，教育督導機構要承擔起組織委托專業第三方機構參與評價的責任，充分發揮行業協會、專業學會、基金會等社會機構和專業組織的作用，最終的評價結果要接受全社會的監督和質詢。