大灣區“圖書館之城”視域下贛州公共圖書館城市書房建設思考

曾 征 贛州市圖書館

以大灣區“圖書館之城”為視域，研究“圖書館之城”建設的成熟經驗，為贛州公共圖書館城市書房建設提供參考，助力贛州圖書館事業發展，推動贛州公共文化事業高質量發展，譜寫文化名城——贛州新篇章。

贛州對接粵港澳大灣區為建設城市書房提供契機

國家“十四五”規劃和2035年遠景目標要求推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，推動公共文化高質量發展，繁榮發展文化事業和文化產業，建成文化強國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。自2021年12月贛深高鐵開通以來，贛州加快推進對接融入粵港澳大灣區的步伐，抓住對接融入粵港澳大灣區建設的重要機遇，深化大灣區與贛州的合作交流與資源融合共享。與大灣區城市圖書館建立業務溝通與聯系，互通有無，是老區特區新時代公共文化服務合作發展的重要契機。

2022年5月，為建設“書香贛州”，進一步推動全民閱讀，贛州市委宣傳部、贛州市文化廣電新聞出版局根據江西省委宣傳部、江西省文化和旅游廳制定的《關于加強城市書房建設的實施意見》，聯合印發了《關于加強贛州城市書房建房實施方案》的通知，明確在贛州市中心城區初步構建“十五分鐘閱讀圈”的基礎上，力爭到2025年底，實現各縣市區創新推進城市書房等新型公共文化空間的建設。本文以大灣區為視域，參考“圖書館之城”建設的成熟經驗，從中尋找啟示，并結合贛州的實際情況，推動贛州圖書館事業高質量發展，建設“書香贛州”。

粵港澳大灣區“圖書館之城”建設成就

由政府主導開展的“圖書館之城”建設的城市集中在大灣區，主要有深圳、東莞、廣州三個?！皥D書館之城”建設成就顯著，已成為公共圖書館學習借鑒的先進模式。

深圳“圖書館之城”建設成就

深圳“圖書館之城”以技術創新為驅動，以市館為龍頭，區館為骨干，建立覆蓋全城、服務全民的文獻信息資源共享網絡，為市民提供功能完善、方便快捷的圖書館服務，成為圖書館界標桿。《深圳經濟特區公共圖書館條例》制定了配套實施細則和基層圖書館提升工程標準，為深圳公共圖書館事業發展提供了法律保障。2021年7月21日，深圳推進“圖書館之城”建設作為公共文化服務領域唯一項目入選《深圳經濟特區創新舉措和經驗做法清單》并向全國推廣；同年7月27日，國家發展改革委發布《關于推廣借鑒深圳經濟特區創新舉措和經驗做法的通知》，這都體現了國家對深圳地區圖書館事業的充分肯定和更高期望。

東莞“圖書館之城”建設成就

東莞“圖書館之城”建設技術先行是體系化建設的重要路徑。以技術為支撐、政策作保障，以總分館制為依托，市委、市政府先后對圖書館之城建設作出整體部署和具體安排，按照中心館—分館—服務站的形式促進圖書館向基層延伸，形成“一館辦證、多館借書，一館借書，多館還書”的“通借通還”服務模式，構建了全市24小時自助借閱服務全覆蓋的服務體系。

廣州“圖書館之城”建設成就

廣州以立法驅動為突破，以《廣州市公共圖書館條例》為依據，建立以廣州圖書館為中心館，區圖書館為區域總館，鎮（街道）圖書館為分館，村（社區）圖書室、農家書屋和其他服務點為延伸的全覆蓋公共圖書館網絡體系，充分發揮中心館示范引領作用。廣州“圖書館之城”以服務效能為抓手，全面推動以中心館—總分館體系為主要內容的“圖書館之城”建設，打造獨具特色的“廣州模式”。

總體而言，粵港澳大灣區“圖書館之城”建設由政府主導，通過地方立法和配套政策為建設保障，以總分館為抓手，完善社會力量參與，構建便捷、高效的現代公共文化服務體系，實現了“圖書館之城”建設主體和建設形態的多元化。

贛州城市書房建設現狀

2018年，章貢區委宣傳部為深入學習領會黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和《中華人民共和國公共圖書館法》，推動全民閱讀，提出了打造中心城區“十五分鐘閱讀圈”的年度計劃，并從杭州圖書館建設“第三文化空間”及各地公共圖書館打造“城市書房—都市十五分鐘文化圈”新型閱讀空間中開啟了贛州城市書房的建設工作?！俺鞘袝俊笔秦瀼芈鋵嶞h的十九大精神，滿足人民群眾對“精神食糧”的新期待，推動文化創新的具體舉措。遵循資源共享、相互支持、互利共贏、共同發展的原則，基于章貢區圖書館建設發展的現狀，推出“城市書房”章貢模式，通過政府主辦、政府引進第三方購買服務，助力圖書館與社區、企業等多方共建城市書房。在章貢區城市書房建設的影響下，贛州各縣市區公共圖書館城市書房陸續建成。自2022年6月起，贛州地區公共圖書館實現通借通還的城市書房共計26家，該數據采集來源于作者親自參與的官方工作，全面真實，能夠為文章提供較好的研究基礎（見下表）。

贛州公共圖書館城市書房建設數量一覽表

覆蓋率不高

城市書房建設是實施文化惠民工程，推動公共文化數字化建設，打造“書香贛州”，建設文化強市的重要途徑。據統計，贛州已建成并投入使用的城市書房有26個，其中市區4個、縣（市）22個。總體而言，贛州城市書房建設普及率雖然為70%，但覆蓋率并不高。城市書房受益群體為周邊居民，截至2021年底，贛南常住人口總數約為890萬人，當前每個城市書房建設的覆蓋人口約3萬，共計覆蓋人口約42萬，占比47%，城市書房建設還有較大的提升空間。

經費保障力度不夠

從建設角度來講，城市書房在前期建設的投入是固定且可控的，每建一個城市書房，圖書館就要增加相應的信息系統建設維護、圖書更新、閱讀活動的投入。城市書房建設數量越多，圖書館累計投入成本就越高，后期運行維護和管理如沒有專門的保障經費，僅靠圖書館一力承擔，將會為圖書館帶來相當大的財政壓力。目前，贛州公共圖書館城市書房建設普遍存在建設容易，運維困難的問題。以章貢區圖書館為例，每建設一個城市書房需要80萬—100萬元的經費。如2018年和2019年章貢區圖書館建設城市書房專項經費分別為100萬元，但是2020年取消了城市書房專項經費，區財政所承擔的運營經費遠遠不能滿足城市書房的電費、水費、保潔、網絡及設備維護等費用，城市書房運維舉步維艱。從圖書館的角度來講，圖書館的運行有著科學、系統的管理體系，城市書房建設模式多樣，但運行沒有相對固定的統一管理模式。如果建成城市書房的后續資金保障不到位，運維就會存在困難，讀者使用率和社會關注度也將大大下降。這會讓當地政府陷入城市書房建與不建的尷尬境地，城市書房建設將流于形式。

管理人員配備有待提高

贛州目前城市書房服務人員配置方式有多種形式，專職管理城市書房的人員很少，多為合建單位的兼職人員或臨時工、志愿者等，絕大多數管理人員未參加崗前培訓就上崗服務，人員配置方式存在弊端，人員流失率高、專業化服務水平低、專業知識缺乏等情況時有發生。以章貢區圖書館為例，政府主辦的城市書房由圖書館負責管理，而圖書館本身人手不足，又要分配人員對城市書房進行管理，導致館內工作人員與城市書房管理人員嚴重匱乏；社區城市書房由于社區工作任務繁重，無法安排專職的管理員進行管理，導致書屋服務質量下降，服務效果較差；而企業合作的城市書房運營周期與企業業務調整、經營風險等問題掛鉤，運營具有不穩定性。一旦企業自身遇到發展困難，將對城市書房運營產生直接影響。近年來，企業原先合作的城市書房均處于關閉狀態；政府購買第三方服務的公共服務屬性不清晰，所配備的管理人員，提供的相關服務質量標準都難以被準確界定，無法保證服務的規范化。

贛州城市書房建設對策

政策推動，保障運維

以東莞“圖書館之城”建設為例，政策推動是東莞推進“圖書館之城”建設的一大法寶，東莞在這方面做出了成功的探索。贛州城市書房建設是贛州市政府堅持文化惠民、精品共享的惠民系統工程之一，是實現公共文化高質量發展的重要抓手。贛州市委宣傳部、贛州市文化廣電新聞出版局聯合印發的《關于加強贛州城市書房建房實施方案》，明確了城市書房建設標準、服務規范、日常運行和考核細則等內容，但沒有成立由市領導擔任組長的建設小組，沒有設置專項資金，沒有對建設的責任分工、經費保障等重要內容進行詳細部署。城市書房建設是一個系統性、持續性的工程，需要統籌規劃和長遠考慮，僅靠停留在圖書館層面的實施方案，沒有相應政策和經費文件的支撐是難以實現的。大灣區“圖書館之城”建設的成功經驗為贛州市城市書房建設，推動公共文化實現高質量發展提供了參考。贛州城市書房建設可以考慮優先將城市書房視作基層圖書館，使其作為公共文化設施進入地方政府公共文化服務目錄，由財政兜底保障運維經費，保障其免費開放；或將城市書房的運營管理，納入政府購買公共文化服務目錄，給予必要經費，支持其免費開放，確?；菝穹盏墓嫘?。

加強專業隊伍建設

建設城市書房，并實現良性運轉，關鍵在于人才。對于社會力量參與建設的城市書房，由于工作人員由社會力量方安排，人才隊伍總量不足，質量不高，運行過程容易出現人員不穩定、工作銜接不暢、專業化服務不高等問題。也就是說，人員問題是大多數城市書房服務工作難以深入開展的阻力之一。公共圖書館是專業性較強的公益性文化服務組織，要想推動城市書房實現高質量發展，就應著力打造一支精干高效的城市書房人才隊伍。一是加強人才隊伍建設，提升工作人員的個人素養，強化專業知識培訓；二是選拔年輕有活力，具有創新服務意識的人才，強化人才隊伍建設，為隊伍增加新鮮活力；三是引進志愿服務，特別是社區館、服務站點應大力引進志愿服務，城市書房運營應制定志愿服務可持續發展長效機制，確保志愿服務長期穩定發展，使志愿服務成為城市書房服務的特色，夯實城市書房的人才隊伍基礎。

提高社會力量參與質量

城市書房的功能定位秉持政府主導、社會力量參與的建設原則。大灣區“圖書館之城”建設的共性和亮點是調動社會力量參與，從建設標準、建設流程、保障機制等多個方面對公共圖書館與社會力量合建分館作出明確要求。贛州城市書房與社會力量共建首先要制定合作共建的標準和服務內容，優化制度設計；其次要對合作社會力量展開市場調查，了解其在相關專業領域的實力、聲譽以及參與意愿；最后通過設計合理的考核機制，明確標準化建設、項目化管理和專業化服務，鼓勵社會力量投入優勢資源，激發社會力量創新、創優意識。同時采用動態調整機制，對不能完成考核任務、不能繼續按要求運營城市書房的社會組織進行及時引導勸退，確保社會力量參與的質量。

提升服務效能，實現專業化運行

贛州要堅持文化惠民利民，而城市書房能否讓文化惠民落到實處，讓人民群眾有更多文化體驗感、幸福感，服務效能是重要的衡量指標，也是全力推進“書香贛州”建設，推進國家公共文化服務體系示范區創新發展的最生動體現。城市書房應依托公共圖書館總分館服務體系，以總館為抓手，形成總館+分館+服務站（點）模式，建設統一城市書房標準化、數據共享、全面覆蓋的技術平臺。還應提高圖書館在城市書房建設中的決策權和管理權，從專業角度制定城市書房的服務規范，調配城市書房的圖書資源，指導城市書房的閱讀活動，通過考核評估、業務培訓、閱讀推廣、技術融合等保障城市書房的平等、開放和共享服務的公益屬性。

建立城市書房，是實現公共服務陣地資源利用最大化，推動社會力量參與公共文化服務，加快建設革命老區高質量發展，建設“書香贛州”的重要民生項目，也是建設新型文化閱讀空間的潮流趨向。如何解決城市書房建設現有問題，用健全的設施設備、完善的管理制度、優質專業的服務質量為市民創建近距離、高品質、優服務的城市文化新空間，進一步提升城市書房的服務效能，是我們仍需繼續探索的工作。