我眼中的新中國統計（中）

□王 杰

采訪組：統計數據發布是中國政府統計從封閉走向開放的突出表現和明顯標志。請您談談浙江統計數據發布的發展變化情況。

王 杰：統計數據是社會公共產品。發布統計數據是政府引導社會預期、調整市場主體行為的一種有效手段。統計數據取之于民，也應該用之于民。只有充分、及時、廣泛地發布數據，才能更好地發揮統計工作的作用。

改革開放前，統計數據發布較少，發布形式也比較單一，主要是發布年度統計公報和普查公報。記得我剛到浙江省統計局工作時，看到浙江省計劃委員會（省統計局一度并入省計劃委員會）編印的《浙江省國民經濟統計資料（1949-1975 年）》，封面上標注著“絕密”二字。我工作前后那幾年編印的年度浙江省統計資料本，也都標注著“機密”，不能讓人隨便借閱。可見在相當長一段時期內，統計數據發布是很有限的。

1984 年，國家統計局提出統計工作要由封閉型向開放型轉變，統計數據不再被視為 “國家機密”。之后，隨著改革開放全面展開，經濟社會快速發展，統計數據發布工作不斷加強。尤其是我國加入國際貨幣基金組織的“數據公布通用系統”（GDDS）之后，公眾對數據的可得性是衡量“走向公開透明的中國統計” 的重要標志，數據發布成為“統計與您在一起” 的重要窗口和渠道。浙江與全國一樣，數據發布從內容到形式都發生了巨大變化。

發布內容不斷豐富。統計公報除了年度國民經濟和社會發展公報、普查公報之外，增加了大型調查（如1%人口抽樣調查、R&D 資源清查等）公報、人民生活等相關統計數據公報、單位從業人員年平均工資統計公報、單位GDP 能耗等指標公報、殘疾人狀況主要數據公報、年度人口主要數據公報、生態文明建設年度評價公報等等。1984 年，省統計局第一次編輯浙江統計年鑒，1989 年，浙江統計年鑒公開出版發行。隨后，各設區市也相繼公開出版統計年鑒。公開出版的還有各種普查年鑒、大型調查年鑒、歷史統計資料匯編、科技統計年鑒、自然資源與環境統計年鑒等。最近十多年，除了發布年度和歷史統計數據，省、市、縣三級統計局還致力于發布月度和季度數據，以適應社會公眾需要。

發布形式日趨多樣。在改革開放初期，省統計局主要是通過報紙、出版物發布統計數據。后來逐漸在省內一些報紙、電視臺、雜志上開辟發布統計數據的專欄。1993年，浙江省統計局建立新聞發布會制度，據此定期發布統計數據。隨著網絡信息技術的發展，數據發布由線下發布變為線下、線上發布并重。2002 年浙江統計信息網建成，網上開設 “統計數據” “統計公報” “統計快訊” 等欄目，統計網站成為數據發布、數據解讀、數據分析的重要平臺。緊跟媒體技術發展，積極拓展以“兩微一端” 為代表的新媒體渠道，提高數據發布時效性，滿足不同用戶獲取統計數據的多樣性需求。2018 年，“數據浙江” 移動客戶端推出，年度和月度數據的推送更加及時。相繼建立“浙江統計” 和市、縣兩級微信公眾號，提供主要指標數據查詢服務。

順便說一下，浙江統計系統政務新媒體建設一直走在全國前列。根據國家統計局《2021 年度全國統計系統新媒體發展報告》，在省級榜單中，“浙江統計” 微信公眾號綜合影響力居全國各省（區、市）統計局和調查總隊的第二；在市級前50 名榜單中，“杭州統計”“寧波統計” “嘉興統計” “湖州統計” “臺州統計” 榜上有名；在縣級前50 名榜單中，浙江統計系統占29 席，其中縣級前10 名榜單中，浙江統計系統占7 席。

采訪組：您在任浙江省統計局主要負責人之前，曾長期擔任浙江省統計局新聞發言人。請您談談浙江統計新聞發布的有關情況。

王 杰：與全國兄弟省份相比，浙江省統計局建立新聞發布會制度不算早。1990 年前后，一些省區市統計局相繼建立新聞發布會制度，浙江省卻遲遲沒有建立。1993年初，省統計局領導將籌辦新聞發布會的任務交給綜合處。考慮到全省政府系統新聞發布制度還沒有建立起來，此事又不能再拖延下去，便仿照兄弟省份統計局的做法，由省統計局自行組織，直接邀請中央和省級新聞媒體參加，于當年3 月8 日召開了第一次新聞發布會。這可能是當時浙江省級機關中首次召開的新聞發布會。

最初兩年省統計局自行舉辦的新聞發布會只是一年一次，都是配合年度統計公報的發布召開的。由省統計局自行舉辦的新聞發布會畢竟顯得不正規，號召力也不如省政府新聞辦公室。到了1995 年，新任省統計局局長陳大信同志帶著我（我時任綜合處處長）去找省政府新聞辦主任楊建新同志。楊主任聽了我們的來意后說，這是兩個部門雙贏的事，省政府新聞辦正需要依托有關部門增加新聞發布會次數，擴大新聞發布會影響，當即爽快地答應了我們的要求。從1995 年起，統計新聞發布會改由省政府新聞辦公室主辦，省統計局發布統計數據，回答記者提問。這是當時省級機關第一家與省政府新聞辦聯合舉辦的新聞發布會。

除了前面提到的新聞發布會由非正規向正規轉變之外，浙江統計新聞發布工作還有這么幾個變化：一是新聞發布會頻率不斷提高。以國民經濟運行情況新聞發布會為例，1993-1997 年是每年一次，1998-2001 年增加到每年2 次，2002 年起增加到每年3 至4 次。二是新聞發布會內容不斷增加。除了國民經濟運行情況新聞發布會，陸續增加普查和大型調查公報新聞發布會、經濟社會發展成就新聞發布會、節能降耗新聞發布會等等。三是新聞發布形式不斷豐富。除了召開新聞發布會，每年還多次參加電臺、電視臺、政府門戶網站的各種訪談節目。比如，最近幾年浙江電視臺開設了《有請新聞發言人》 欄目，浙江省統計局是省級機關中受邀次數最多、收視率最高的部門之一。

我是1997 年5 月任浙江省統計局總統計師后擔任省統計局新聞發言人的，到2016 年5 月任省統計局局長后才卸下這一職務，擔任省統計局新聞發言人20 個年頭，不僅在浙江省省級機關，就是在全國統計系統，可能都是任新聞發言人時間最長的一人，見證了浙江統計新聞發布工作從初創起步到逐步完善的整個歷程。

可能是省統計局建立新聞發布制度時間比較長，也可能是我任新聞發言人資格比較老，2009 年時任浙江省委書記趙洪祝同志提出要觀摩新聞發布會，省政府新聞辦選擇由我擔任趙書記觀摩新聞發布會的新聞發言人。那是2009 年9 月1日，省政府新聞辦召開“新中國60年浙江經濟社會發展成就新聞發布會”，由我發布發展成就數據并回答記者提問。那天來了全國38 家知名網絡媒體，主要由這些網絡媒體記者提問，提問和回答問題兩個小時。因為是全國來的記者，事先不知道他們會提問什么，好在有較長時期從事新聞發言人工作經驗的積累，比較順利地完成了省政府新聞辦布置給我的任務，得到了趙書記等省領導和與會人員的肯定。

采訪組：您從事統計工作40年時間內，我國統計業務工作發生了很大變化。請您結合自己的工作經歷，談談這方面情況。

王 杰：著名經濟學家希克斯說過：“統計是巨大歷史變遷的副產品。” 反過來，統計工作也要根據經濟社會發展和結構變化作出相應的調整和改革。改革開放以來，我國實現了從計劃經濟向社會主義市場經濟的歷史轉折、從溫飽不足向全面建成小康社會的偉大飛躍。這波瀾壯闊的歷史進程，給統計改革與發展提供了肥沃土壤和豐富素材。

我國統計工作者積極探索，大膽改革，對國民經濟核算體系、統計指標體系、統計調查體系、統計標準體系進行了一系列改革，取得了豐碩成果。國民經濟核算體系實現了從物質產品平衡表體系（簡稱MPS 體系）向《中國國民經濟核算體系（2016）》 的歷史性變革；統計指標體系實現了以經濟統計為主向經濟社會全面統計的歷史性變革，服務業統計、能源資源環境統計、科技統計得到加強；統計調查體系實現了主要依靠全面報表制度向運用各種統計調查方法的歷史性變革，建立了周期性普查制度，基本確立了抽樣調查在統計調查中的主體地位；統計標準體系實現了從零星標準向規范化標準的歷史性變革，貫徹實施了一系列統計分類標準，積極推進統計標準體系與國際接軌。

上述統計改革帶來的變化是全面而深刻的。我以國民經濟核算體系的歷史性變革作為具體例子稍作展開說一下。

我到浙江省統計局工作后，被分配到綜合平衡統計處。所謂“平衡統計”，是“國民經濟平衡統計”的簡稱，類似于現在的國民經濟核算。那時省統計局綜合統計處與國民經濟核算處還未分設，我從事的第一份工作，就是核算物質產品平衡表體系的國民收入。國民收入是農業、工業、建筑業、商業飲食業、貨運郵電業等五大物質生產部門凈產值之和，只進行年度核算。

1985 年，處長讓我改為從事綜合統計分析工作。就在我離開核算工作崗位的那一年，我國國民經濟核算體系開始由國民收入核算向GDP 核算轉變。但隨后的幾年，是新舊兩種核算體系并行，既要核算MPS 體系的國民收入，又要核算聯合國國民賬戶體系（簡稱SNA 體系）的國民生產總值（GNP）。直到1992 年，才正式取消MPS 體系的國民收入。

從1992 年開始，國民經濟核算工作進入了一個新的發展階段。過了一年，我國國民經濟核算的核心指標名稱發生了變化，由國民生產總值（GNP）改為國內生產總值（GDP），省級只核算GDP，不核算GNP。再后來，我國按照聯合國1993 年SNA 體系，將國民生產總值（GNP）改稱為國民總收入（GNI）。為了更規范地區的GDP 核算，2004 年國家統計局還將地區GDP 的中文譯名由國內生產總值改為地區生產總值。國民經濟核算核心指標的變化，可以從一個側面反映出統計工作的變遷，進而反映出整個經濟社會的變遷。

當然，國民經濟核算體系的歷史性變革不僅體現在核心指標的變化上，還體現在許多方面，如核算內容從單純的生產總值核算向投入產出、資金流量、國際收支、資產負債、經濟循環核算和衛星賬戶拓展，核算制度由各級自行核算、上下脫節向“下管一級”、統一核算轉變，核算頻率由年度核算向年度和季度核算轉變。核算數據發布方式和核算資料開發應用也發生了很大變化。

采訪組：前些年國家統計局為順應經濟社會發展對統計提出的新需求新挑戰，部署開展了“三新”統計工作。請您談談浙江這方面的進展情況。

王 杰：浙江是我國新經濟發展最活躍的地區之一，也是全國“三新”（即新產業、新業態、新商業模式）統計試點地區之一。近幾年來，我們貫徹落實國家統計局的部署，結合浙江實際情況，在“三新” 統計方面開展了一些探索性的工作。

一是統籌推進“三新” 統計工作。加強整體研究和頂層設計，加強國民經濟核算與專業統計之間、各專業統計之間的銜接，加強省、市、縣三級的聯動，把解決新經濟活動的漏統問題作為“三新” 統計的出發點和落腳點，把推動大數據等現代信息技術的應用作為 “三新” 統計的重要內容，厘清工作思路，統籌推進工作，避免低水平重復試點和少走彎路。

二是探索測算“三新” 經濟增加值。2016 年，我們借鑒國家統計局的測算方法，初步測算了2015年浙江省“三新” 經濟增加值及其占GDP 的比重和對經濟增長的貢獻率，是全國最早開展這方面測算的省份之一。之后，我們又根據國家統計局制定的《新產業新業態新商業模式統計分類》，結合浙江實際情況，對測算方法進行了完善。嘉興市統計局在采用“行業法” 的基礎上，還另辟蹊徑，采用“企業法” 對全市“三新” 經濟增加值進行測算。

三是加強重點領域“三新” 統計工作。電子商務是新經濟中最具典型意義的新領域、新業態。2014年浙江作為全國電子商務統計試點地區后，全省統計局系統全力以赴，各有側重地開展電子商務統計工作。浙江省統計局與阿里巴巴集團合作，對沒有納入統計范圍的未經工商登記注冊的個人網上賣家（即“未在庫賣家”）零售額進行測算，解決了社會消費品零售總額漏統問題。杭州市率先開展跨境電子商務統計，嘉興市開展各類電子商務活動參與者情況調查，金華市開展工業企業電子商務現金交易的統計調查試點，義烏市開展縣域電子商務大數據應用統計試點。

四是推動大數據技術在 “三新” 統計工作中的應用。在單位名錄庫應用方面，2016 年，我們就對接“多證合一” 平臺獲取企業登記信息，將新增企業信息統一加載到基本單位名錄庫中，并利用稅務部門基礎信息庫檢驗統計單位入庫率，保證“三新” 企業及時入庫。2021，建立統計單位全生命周期管理系統。在行業分類統計應用方面，2015 年，研制行業代碼智能編碼系統，使行業分類編碼準確率由不到60%提高到90%以上，在全國統計系統推廣應用。近年來又迭代統計智能賦碼。在電子商務統計應用方面，在總結義烏縣域電子商務大數據應用統計試點經驗基礎上，深化大數據技術在電子商務統計中的應用，建立全省電子商務企業名錄庫。在投資統計應用方面，在跨部門共享投資項目信息的基礎上，開展衛星遙感技術在投資統計中的應用。

五是率先開展軟投入統計工作。隨著知識經濟的迅速發展，以研發設計、人力資本、管理創新為主要內容的“軟投入” 對經濟增長的作用日益明顯。為適應這一新形勢，浙江省統計局從2016 年起開展軟投入統計工作。先是進行企業軟投入統計調查，將軟投入分為研發費用、知識產權費用、信息化費用、人力資本費用、組織管理費用5 個部分。2017 年建立政府軟投入統計制度，包括科技投入、人才投入、稅收減免、政府獎勵和扶持等4 個部分。在此基礎上，形成全省和各市、縣（市、區）全部軟投入。開展包括固定資產投資和軟投入在內的“綜合投資” 分析，應用在相關評價和考核中，更好發揮其導向作用。

此外，最近幾年還開展了數字經濟、節能環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造、文化等“八大萬億產業” 統計監測，建立反映現代農業與第二、第三產業融合發展的現代農業產業統計監測制度，建立特色小鎮統計監測制度，開展新金融核算問題研究等。

上述探索性工作，是中國統計正在一些統計前沿領域進行創造性、開拓性工作的一個縮影。大家知道，西方發達國家開展統計工作的時間比我們早得多，經驗比我們豐富很多。以往制定的經濟統計體系和國民經濟核算體系，西方發達國家占有主導權，我國則承襲了他們制定的核算體系框架、原則和方法。但在探索新經濟統計方面，我國與西方發達國家基本處于同一起跑線上。我們制訂“三新” 統計分類標準、測算新經濟增加值、開展軟投入統計等工作都達到了國際領先水平。