新時代甘肅東部地區產業發展的現狀與未來
——以莊浪縣為例

孫建強

（甘肅省城鄉規劃設計研究院有限公司，甘肅 蘭州 730000）

1 產業發展特征及問題

（1）產業發展水平較低，市域內所占比重小。莊浪縣經濟發展的質量效益不高，新舊動能轉換不快，科技創新能力不強，經濟下行壓力仍然較大，轉型升級尤為迫切。推進經濟高質量發展的壓力較大，縣域經濟總量較小，綜合實力弱，農業產業鏈條較短，工業經濟規模不大，第三產業質量不高，穩定增長的基礎還不牢固。

（2）產業結構不合理，二產發展滯后。現狀產業結構表現為一產比重偏高，二產比重偏低，整體為“三一二”結構特征。說明莊浪縣以農業為主的農業大縣身份沒有轉變。一產布局較分散，未形成“規模型”產業集群；二產布局邊緣化，受經濟輻射帶動能力較弱；三產“散點式”布局，未形成綜合型服務區。

（3）區域內產業同質性競爭問題突出，莊浪品牌效應較弱。莊浪縣旅游業呈現增長效益的態勢，但在區域范圍內沒有突出性的旅游核心主題，同時優勢農產品蘋果、馬鈴薯等與周邊鄰近靜寧縣等城市優勢農產品同質化競爭較為明顯，自身產品競爭優勢不足。

（4）勞動力外流，老齡化嚴重。全縣常住人口遠低于戶籍人口數，常住人口呈現逐年減少趨勢。勞動力外流情況較為嚴重，帶來就業人口數量和勞動力結構的變化。就業人口是產業發展的重要支撐，而產業發展的規模和水平也在很大程度上決定著就業人口的數量和結構，二者相互影響、相互適應[1]。

2 產業發展的政策機遇

（1）“一帶一路”戰略發展機遇。莊浪縣位于“一帶一路”經濟帶的內陸地區，未來處于東接西聯、南來北往的重要交通樞紐和絲綢之路經濟帶的戰略通道上。隨著“一帶一路”的進一步深化實施，莊浪應依托當前開發的前沿地區和“一帶一路”重要節點的優勢，加快開放開發步伐，與“一帶一路”沿線地區開展經濟合作和貿易活動。

（2）鄉村振興戰略發展機遇。產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決“三農”問題的前提。目前鄉村產業發展取得了積極成效，但也存在產業門類不全、產業鏈條較短、要素活力不足和質量效益不高等問題。未來以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，圍繞農村一二三產業融合發展，聚焦重點產業，聚集資源要素，強化創新引領，突出集群成鏈，延長產業鏈、提升價值鏈，培育發展新動能，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推動形成城鄉融合發展格局，為農業農村現代化奠定堅實基礎。

（3）西部大開發新格局。在新一輪西部大開發進程中，莊浪縣在產業發展方面要突出自身農牧優勢、文旅資源優勢，強力塑造“絲綢之路”重要節點城市定位，同時要加強區域協調發展，加強周邊城市互動合作，履行區域生態共治、環境共享的發展職責。

（4）黃河流域生態保護和高質量發展機遇。莊浪縣地處六盤山地區，是隴東黃土高原生態屏障的重要建設區，也是黃河支流渭河上游的重要節點城市，肩負著對黃河上游保護的重要責任。在小流域綜合治理的同時應著重培育和發展綠色生態產業，以莊浪特色現代農業為基礎，充分發揮莊浪地域特色，促進黃河流域生態保護與高質量發展。

（5）關中平原城市群發展。莊浪要充分利用平涼市被納入關中平原城市群的優勢，在未來發展過程中，把握同西安、咸陽、寶雞、天水等城市對接機遇，抓住在城鎮建設、產業共促、生態提升、人文交流等方面的合作機會，促進經濟社會的良好發展。

3 未來產業發展的思考

3.1 產業發展思路

（1）發揮本土優勢，實現融合發展。莊浪縣是我國第一個梯田化模范縣，已形成梯田產業的規模化、區域化和品牌化優勢。良好的氣候條件和土地資源為蘋果產業的迅速發展提供了得天獨厚的優勢，隨著社會經濟的快速發展及人民生活水平的日益提高，鄉村旅游已成為人們提升生活質量的一大需求。依托良好區位條件和生態環境的基礎上，以優質農產品為核心基礎，做深基礎產業，做強優勢產業，做精特色產業，培育新興產業，并通過深化延長產業鏈，實現莊浪縣三產融合發展。

（2）優化產業結構，促進循環發展。發揮基礎產業優勢，重點扶持弱勢產業，彌補產業短板；加快發展現代農業和農副產品精深加工；鼓勵發展鄉村旅游業，形成三產融合發展局面。探索與高校等科研院所的合作創新，通過產學研相結合的路徑培育新興產業，實現縣域內的產業鏈循環。加強與周邊區縣合作，通過進一步延鏈補鏈，向高附加值產品轉移，促進莊浪實現縣域內外雙循環發展。

（3）加速產業轉型，培育新興產業。應立足縣域現有資源，順應國內發展新形勢加快產業轉型升級。通過政策扶持，引進科研技術，發揮企業平臺、電商平臺的支撐能力，淘汰落后傳統農業、初級加工業，加速企業與市場消費需求對接。通過政策引導，對接勞務市場，為莊浪縣產業轉型升級預備勞動力資源；加快裝備制造、食品制造、農副產品加工、中草藥制品等傳統產業的產品、設施、技術提升；著力扶持生物醫藥、新型建材等新興產業發展。

（4）立足生態本底，促進綠色發展。以資源承載能力、生態環境容量作為經濟發展的重要依據，統籌兼顧生態建設與經濟社會發展，加快轉變經濟發展方式。發展生態產業，培育特色優勢生態產業和新興產業，創建環保型工業體系，重視經濟建設對生態環境的能動作用和經濟發展對生態環境的保障作用，在經濟發展過程中進行生態環境保護，在生態建設和環境保護中促進經濟發展。

3.2 產業發展定位

（1）西北旱作梯田旅游觀光體驗目的地。全縣耕地96%均為梯田，具有極高的觀賞價值、生態價值。依托百萬畝的梯田優勢，結合豐富的文化資源優勢，以旅游觀光產業為核心，特色農產品為旅游產品，打造成具有影響力的生態梯田旅游觀光體驗目的地。

（2）甘肅省知名鄉村旅游體驗地。莊浪縣榮獲全國文化模范縣、全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、中國民間文化藝術之鄉等稱號，素有“文化之鄉”、“書畫之鄉”和“體育之鄉”之美譽。在鄉村內有豐富的非物質文化遺產資源和手工藝品以及特色農產品采摘園、特色農家樂、地方文化風情民宿等，是吸引各地游客旅游體驗的好去處。未來加大莊浪文化名片宣傳力度，打造以特色鄉村文化為主的旅游體驗地。

（3）平涼市旱作農業示范區。莊浪縣位于隴東黃土高原旱作區，應大力發展節水高效農業，推動山地農業及現代特色農產品加工做大做強，充分挖掘高寒干旱氣候條件下農業發展的資源潛力，探索現代農業發展新模式，加強旱作農業種植水平，建設成全市旱作農業示范區。

3.3 產業發展目標

產業發展要注重經濟社會發展與生態文明建設之間的整體性和協同性，依托既有的特色和資源，應以農業現代化、生態化為目標，構建現代化的產業平臺；應以產業集聚發展、園區協同合作為指引，創新產業集群布局發展模式與路徑；應延長農業產業鏈，注重基地、農戶、市場關聯配套，生產、加工、銷售一體發展；應以莊浪特色資源優勢為支撐，提高區域影響力以及品牌效益。

（1）產業體系逐步完善。立足高質量發展，推動產業轉型升級、調優經濟結構作為經濟工作的重中之重，以農產品精深加工、生物制藥、生態旅游業、新能源為主導產業；以現代農業和生活性服務業為基礎產業；以大健康產業為特色產業；以倉儲物流業為輔助產業；構建高質量產業發展體系，不斷推動產業質態在轉型升級中實現新優化。

（2）產業布局逐步優化。對農業、加工業、旅游業等產業發展布局進行優化調整，促進產業集群發展，為加快建立現代化產業體系以及推動高質量發展提供支撐。形成規模化產業分類布局，引導產業園區建設，鼓勵小規模加工類產業出村入園，推進各類產業向高質量化產業集群進一步發展。

（3）產品價值逐步提高。推動莊浪蘋果、中草藥特色產業高質量發展，不斷規范生產、加工、流通、銷售及服務等環節監管，制定相關產品標準，提升品牌價值，發展品牌經濟，提高農民收益，增強莊浪農產品品牌核心競爭力，提升特色農產品及手工藝品品牌形象、知名度及市場占有率。逐步提高產品市場認可度，實現售價和銷量“雙提升”。

3.4 產業發展策略

（1）產業集聚化策略。針對莊浪縣現狀產業布局分散、產業規模小、關聯性弱、同性質產業協作能力低的現狀問題，將莊浪縣產業融合與新型城鎮化建設有機結合，引導二三產向重點鄉鎮及產業園集中。加快推進縣域內現狀產業的整合，優化生產要素的集聚轉移和集中生產，大力發展勞動密集型產業，以產業集聚促進人口的回流聚集，實現勞動力資源的良性循環。

（2）產業循環化策略。基于全縣的生態環境以及自然資源、土地資源的利用現狀，產業發展的同時也應注重加工產業、制造業產生的有害垃圾的無害化處理。未來產業循環化是可持續發展的實施路徑，要求以現代科技為支撐，用科學技術裝備和改造產業模式，用現代理念引領產業發展；要求生產消費、加工要注重產品的開發與質量，減少原材料的消耗并回收可利用的材料，提高再生利用率；對有害廢棄物及時做到無害化處理；發展綠色農業、養殖業、生態觀光旅游業，及時進行環境監測和水土保護。通過產業的循環化，實現資源的減量化、再利用，提高產業發展經濟效益。

（3）產業融合化策略。三次產業發展已初具規模，但關聯度不夠，發展創新性不足，綜合競爭力不夠。產業融合化有利于促進傳統產業創新，推進產業結構優化發展和區域經濟一體化，在區域范圍實現產業布局的重組和資源的優化配置。

要大力推動鄉村產業振興，加快農業專業化發展，注重鄉村服務業發展，發展鄉村農產品初級加工、深加工，大力發展鄉村旅游、生物科技等，實現鄉村第一、第二、第三產業有機融合，創造更多的就業機會，拓展農村剩余勞動力的本地就業通道，促進更多的農村剩余勞動力高質量就業，提高農村剩余勞動力的就業收入[2]。可引導第一產業蘋果園種植，第二產業進行蘋果醋、蘋果汁、蘋果干等食品加工業的量化生產，第三產業可繼續進行旅游景區對蘋果食品的推銷與宣傳；延長主導產業鏈，對產業發展的集群效應提升將會有很大的促進作用。

（4）產城融合化策略。新型城鎮化的發展會帶動更多的產業發展，培育更多的新興產業，強化區域的產業支撐，帶動城鄉一體化發展，縮小第一產業的比重，增加第二、第三產業的比重，增加更多就業機會，滿足農村剩余勞動力的轉移就業需求[3]。另一方面利用城鎮化區域更多、更好的基礎設施和公共服務設施條件，滿足產業化區域的生活、生產需求，促進產業化進程中二者相互提升，最終產業化區域與城鎮化區域融為一體。

4 產業選擇及發展引導

4.1 產業選擇方向

從國家政策引導、產業發展趨勢、莊浪自身資源稟賦、城市發展需求四大視角，同時考慮市場潛力、本地資源基礎和帶動作用三大維度綜合考慮，建議莊浪縣未來重點發展產業包括農果畜牧、電力、旅游、清潔能源、新型材料、中醫中藥、現代物流服務、信息網絡服務等產業。

4.2 重點產業發展引導

（1）農產品精深加工。堅持以工業化理念謀劃現代農業發展，進一步鞏固、深化和提升“莊浪模式”帶動效應，采取引進和自育相結合的辦法，引領產業發展。加大對農產品精深加工型龍頭企業的資金和政策扶持力度，同時支持農民合作社、種養大戶、家庭農場發展加工業，全面提升農業的產業化、組織化、精深加工水平。提升改造傳統產業，構建生態友好型綠色工業體系。重點發展蘋果加工業、淀粉加工和肉牛、生豬等畜產品加工業；著力構建節能制造等綠色建材循環產業鏈；大力配套發展果品包裝、飼料加工等產業。

（2）生態旅游業。打造關山人文生態、避暑康養度假區，城區人文養生、生態休閑旅游區，梯田農業觀光、鄉村旅游體驗區三大功能分區。著力打響以百萬畝梯田和關山大景區為代表的“生態梯田·大美關山·人文莊浪”旅游品牌。豐富優質文旅產品的種類，加快莊浪梯田、云崖寺、紫荊山、朝那湫和陳家洞景區及鄉村旅游示范點基礎設施提升改造，爭創一批國家級旅游景區。

（3）生物制藥。應堅持龍頭企業牽動、合作經濟組織帶動和品牌聯結驅動相結合，構筑“公司+基地+農戶”的中藥材加工體系，推進中藥材深加工的技術化、專業化、商品化。不斷加大設備改造和技術創新步伐，與高校合作研發適合莊浪縣中草藥制造的醫藥類型，加大莊浪縣的中草藥種植面積，提高莊浪縣生物制藥的產品質量。

（4）新能源產業。緊緊抓住國家大力發展新興產業的契機，依托甘肅隴東能源基地建設，緊緊圍繞強化大氣污染防治、鄉村振興等戰略，因地制宜發展風電、光電、生物質等新能源，鼓勵分布式光伏發電、分散式風電等可再生能源開發利用。逐步形成光、風、氣、生物質“多位一體”的清潔能源體系。

（5）倉儲物流業。隨著交通條件的逐步改善，借助優越的交通區位，打造區域性物流中心，以智能物流和跨境電子商務推進莊浪縣精品農副產品加工等制造業產品走出莊浪，加強莊浪縣本地倉儲物流業對周邊縣市的輻射能力，提高莊浪縣的區域職能，以物流產業的通達性優勢與周邊縣市的協同合作，促進構建產品制造-技術服務-物流運輸的全產業鏈發展體系。

5 結語與建議

對于欠發達地區，實現共同富裕，產業發展是經濟發展的堅實根基。在生態文明建設、高質量發展、綠色發展等新要求下，充分挖掘自身產業基礎條件分析，發揮優勢資源引領作用，制定符合本地區資源條件、環境承載力的產業發展目標和產業類型至關重要，同時注重區域產業合作，城鄉融合發展。

圍繞制度供給、財稅支持、拓寬投融資渠道、激發創新活力、人才培養引進和規劃實施保障等方面，制定針對性強、推動力大、可操作的相關政策措施，加大支持力度，提高產業創新能力，做大優勢行業，做強骨干企業，提升產業綜合競爭力，為產業健康快速發展提供政策支撐和保障。