農村社會失范的多維治理

焦存朝

（河北師范大學 馬克思主義學院， 河北 石家莊 050024）

農村社會失范是現代化轉型過程中不可避免的一種社會現象，對之進行有效的治理，是促進農村經濟社會發展、實現農村社會穩定、維護絕大多數農民利益的客觀要求。

一、農村社會失范及其特點

農村社會失范是指部分農民以違背法律、道德和制度規范的方式謀取利益，以滿足其需要的現象或行為。其具有一般社會失范所具有的共性，如行為的目的是謀取和實現利益；行為的方式背離法律、道德、制度規范的要求；行為的后果會引發一定程度和范圍的失序，影響社會的穩定發展等。但由于行為主體和發生地域的特殊性，農村社會失范又有自身的特點。

1.隱秘性與公開性兼具

農村社會失范是一種背離社會規范的行為，無論就其性質還是后果來看，都是與社會有序發展的客觀要求相悖的。因此，這種行為不為社會所許可，一旦暴露，行為者就會由此受到來自社會的制裁和懲罰。所以，農村社會失范是在隱秘的狀態下發生和進行的，具有隱秘性的特點。例如一些鄉鎮企業或家庭作坊夜間排放污染物，傾倒有害垃圾。一些污染嚴重的小企業被勒令關停后，為了躲避監管，免遭處罰，白天關門，晚上生產。由于農村地域廣闊，特別是在社會現代化轉型的過程中，法律法規、相關制度以及相關部門監督監管職能的缺位、失位、錯位，許多農村社會失范現象成了公開的秘密。行為者除了對監管部門有所顧忌之外，對于一般的公眾并不規避。如一些蔬菜種植戶或經銷者，為了防止蔬菜腐爛，在蔬菜上噴灑某些對人體有害的藥物等。這些行為在一定的范圍內成了人人皆知的秘密，同行之間不僅不會回避和向監管部門檢舉，相反還會相互傳授經驗。因此，農村社會失范又帶有公開性的特點。農村社會失范，相對于整個社會，相對于有關執法、監管部門而言，帶有隱秘性。相對于一定范圍來說，又具有一定的公開性，因此，是隱秘性和公開性兼有之。

2.較強的示范性和輻射性

當某種失范行為發生之后，由于行為者因此會獲取較多的利益，所以，這種失范行為會對周邊的人產生示范和輻射作用，其他人會對行為者的行為進行效仿，由此引發出一系列相同的行為，導致某種失范行為在一定范圍內不斷地滋生和蔓延。農村社會失范之所以具有較強的示范性和輻射性，其原因在于：一是農村生活環境的相對封閉性和農業生產方式的同質性，為農民之間相互學習和效仿提供了環境條件。對于農民來說，他們面對的是相同或相似的地理環境和自然條件，從事的經濟活動是相同或是相似的，如從事某些農作物的種植，或從事某些水產品、動物的養殖，或利用當地特有的資源從事某種商品的生產和銷售等。這就為他們彼此之間相互學習和效仿提供了可能和條件。如果某個農民通過某種方式提高了產量，增加了收益，周邊從事相同活動的其他農民就會群起而效仿之。二是農民缺乏創新的意識和能力。創新需要一定的科學文化素質，需要資金、技術等資源的投入，還需要面對失敗帶來的各種風險。農民科學文化素質相對較低，許多農民既沒有創新的能力和意識，又缺乏面對創新風險的勇氣。效仿別人，既可以借鑒別人成功的經驗，又可以避免他人失敗的風險，所以，對于絕大多數農民來講，是成本低、收益高的最佳選擇。三是受利益和從眾心理的驅使。農民具有很強的趨利性和從眾心理，當看到周邊有人通過某種方式迅速獲益時，其他的農民可能會無視道德、法律而效仿之。利益和從眾心理的驅使為農村社會失范行為的發生提供了主觀條件。

3.較高的發生率和復發率

社會失范具有非制度化或反制度化的性質，行為者會因受到來自社會的制裁和懲罰而致使其利益受損。面對來自道德、法律等方面的社會壓力，在因失范行為而利益受損時，一些失范行為者會改邪歸正。但也有一些失范行為者在受到制裁和懲罰后，還會“重操舊業”。農村社會失范具有較高的發生率和復發率。這是由農民群體自身的特點和社會現代化轉型的特殊環境所決定的。從農民自身來看，整體素質較低因而收入水平有限，農業生產方式的特點決定了農民不可能利用現有的資源在較短的時間內大幅度地提高收入水平。但面對社會快速發展以及轉型帶來的社會成員之間的收入差距，農民又有強烈的提高收入水平的期望。這種矛盾會促使一部分農民以身試法，通過失范的方式實現自己的期望。就社會轉型的客觀條件而言，道德、法律法規、各種制度都處在健全和完善的過程之中，還不能完全防止失范現象的發生，一些失范現象出現之后不能及時被發現和制止，行為者因受不到應有的制裁和懲罰就會一而再、再而三地做出失范行為。既使被發現，但由于處罰的力度有限，在找不到一個既能為社會所認可又能快速改善自身生活狀況的途徑可供選擇的時候，一部分農民就會“重操舊業”，引發農村社會失范的復發率居高不下。

二、農村社會失范多維治理的必要性

1.農村社會失范發生和存在領域的廣泛性決定了多維治理的必要性

農村社會失范不是一種偶然的現象，而是發生和存在于農村社會生活的各個領域之中。就經濟生活而言，農村社會失范主要表現為：部分農民為了獲取更多的經濟利益，違背市場經濟的規則和相關法律，制造銷售假冒偽劣商品；為了增加收益，在種植和養殖過程中，違規使用國家明令禁止的農藥以及對人體有害的催熟劑、添加劑；在商品銷售過程中，違背誠信原則，缺斤短兩；出于嫉妒或仇富心理，哄搶或損毀承包者的種植物和養殖物等等。就政治生活而言，農村社會失范主要表現為：一些農村基層干部玩忽職守，以權謀私；在農村基層選舉中個別村干部賄選拉票、利用家族勢力干擾左右基層換屆選舉、把持基層自治組織等。就精神文化生活而言，農村社會失范主要表現為：一些農民利用封建迷信，騙取錢財；組織賭博活動，謀取非法收益；販賣銷售淫穢書籍和視頻，獲取不法利益等。除上述之外，在農村的家庭生活和社會公共生活中，也都存在著各種各樣的失范現象。

農村社會失范發生和存在的領域不同，其失范的方式、失范的具體目的也是不同的，基于此，需要采取經濟、政治、文化教育等不同的方式予以治理。

2.農村社會失范程度的多層次性決定了多維治理的必要性

農村社會失范是一種非制度化或反制度化的行為，就其背離制度規范的程度上看，具有不同的層次，按照從輕到重的順序，依次可以分為三個層次：第一個層次是違反規章制度或鄉規民約的失范行為。制度是由一定的組織制定或在人們共同活動中約定俗成的行為準則，不管是正式的還是非正式的制度，都需要人們自覺遵守。背離制度所要求的規程和準則去謀求和實現自身的利益，就是一種失范行為。如因征地或拆遷引發的部分農民違規聚眾上訪圍堵政府機構、一些農村違規收費罰款攤派等。第二個層次是違背道德的失范行為，包括違背家庭道德的失范行為如不贍養父母，不善待子女；違背職業道德的失范行為如銷售農產品時以次充好，欺行霸市；違背公共道德的失范行為如見死不救、見義不為等。道德是調整人與人及人與社會之間關系的行為規范和準則，要求人們自覺遵守，違背了道德就突破了做人做事的底線。第三個層次是違反法律的失范行為，如盜竊集體或他人財物，通過詐騙謀取非法收益，拐賣婦女兒童以獲取不以之財等。守法是每一個公民的義務，以違背法律的方式謀取利益，是一種犯罪行為，是社會失范的極端表現。

不同程度的失范行為，背離社會規范的性質和程度不同，對社會危害的大小也是不同的。不同性質的問題需要采用不同的方法來解決，針對不同性質和程度的失范行為，需要采取法律、道德、行政等不同的手段來予以治理。

3.農村社會失范主體的復雜性決定了多維治理的必要性

農村社會失范的主體是農民，這里的農民可以是農民個體，也可以是農民群體。作為個體的農民，涵蓋了在社會現代化轉型過程中分化形成的各個階層的農民，除了從事農業生產活動的農民之外，還包括從事非農生產的鄉鎮企業的從業人員、到城市中務工的農民工、在鄉村從事各種商品生產經營活動的個體勞動者、鄉村的私營企業主、村黨支部和村委會組成人員、鄉村的科技人員、鄉村的醫護工作人員、鄉村教師和鄉村文化藝術工作人員等。[1]作為群體的農民是基于某種共同利益聚合而成的農民群體，如因征地而形成的失地農民群體，因城市擴建拆遷而形成的農民拆遷戶群體等。

不同階層的農民，能力素質不同，實踐活動的內容不同，其失范的社會后果也是各不相同的，針對不同主體的失范行為需要采取不同的對策予以治理。

三、農村社會失范多維治理的路徑選擇

1.暢通農民利益實現渠道，充分滿足農民的利益需求

農村社會失范的發生有著復雜的社會根源，但歸根結底，農民利益的缺失是其最根本的原因。利益是人行為的內在動因，人的一切行為本質上都是追求和實現利益的活動。在一定的制度框架內，如果社會的發展不能為人們利益需求的實現提供暢通的渠道，那么，一部分社會成員就會尋求非制度化的途徑去謀求利益，社會失范就會因此而生。農村社會失范實際上就是農民的利益需求無法通過制度化的途徑得到滿足的結果。因此，有效治理農村的社會失范，最根本的途徑就是暢通農民利益實現的渠道，充分滿足農民的利益需求。農民利益的實現涉及社會生活的方方面面，在當前，最主要的是要強化以下幾個方面：

一是要加快農村經濟發展，提升農民的經濟收入，為農民利益的實現提供根本保證。人的利益需求是多方面的，其中經濟利益是最根本的、起決定作用的方面。滿足農民的利益需求，必須加快農村經濟發展的步伐，提升農民的經濟收入。為此，要強化現代農業生產技術的開發和運用，用先進的科學技術武裝農業，提升農業生產方式現代化的程度，提高農產品的科技含量和品質，提升農業生產的效率和效益。要創新農業的經營理念，大力發展設施農業、體驗農業、電商銷售、農產品加工、休閑觀光農業、有機農業和生態循環農業，構建種養加、產供銷一體化的經營格局，提高農業生產經營的綜合效益。要不斷優化農村的產業結構，推進農村一、二、三產業協調融合發展，提升農民的綜合經濟收入，充分滿足農民的利益需求。

二是要進一步健全農村的社會保障體系，為農民利益的實現提供有效的保障。經過改革開放40多年的發展，農村的社會保障事業雖然有了長足的進步，但相對于農民的利益需求，仍然存在著巨大的反差。對于絕大多數農民來說，醫療和養老仍是他們面臨的兩大后顧之憂。因此，維護和實現農民的利益，需要完善的社會保障體系?；谀壳拔覈r村發展的現實，加快農村社會保障體系的建設，需要改變多部門管理的局面，健全人力資源和社會保障部門集中統一的管理體制，構建城鄉一體化的社會保障體系和機制，在進一步擴大農村社會保障范圍、完善農村社會保障項目的基礎上，提高農村社會保障的水平。

三是要加快農村教育發展，培育和提升農民的發展能力，為農民利益的實現提供持續的支撐。教育可以通過影響人的文化素質，影響人運用科學技術的能力、政治參與能力、市場適應能力等，進而影響人的收入水平和利益實現的程度。發展教育可以為人利益的實現提供持續性的支撐?；谵r民整體素質較低和自我發展能力較弱的現實，暢通農民利益實現的渠道，必須強化農村教育發展。要根據農村經濟社會發展的需要，構建農村義務教育、職業教育和繼續教育協調發展的教育體系，鼓勵社會資本廣泛參與農村教育發展，健全城鄉教育一體化發展體制機制，為農村教育發展提供體制、政策和資源等全方位的支持。

2.加強農村法治建設，提升農村的法治水平

農村社會失范有各種不同的類型，就其背離社會規范的性質和社會影響來講，違法性的失范是程度最高、社會危害最大的一種失范行為。部分農民之所以以身試法，除了利益驅動的內因之外，從客觀原因來看，還與法治的不健全有著不可分割的聯系。在社會現代化轉型的過程中，法律法規也處在新舊更替和健全完善的過程之中，由于法律法規的缺位、失位，無法有效地約束社會成員的行為，一些失范現象出現之后不能及時被發現和制止，或因受不到應有的制裁和懲罰，從而一而再、再而三地發生。農村社會失范是農民的利益需求與現代化轉型過程中制度規范的交替轉換引發的社會控制力弱化兩大因素共同作用的結果。在各種社會規范中，法律是最具強制力和普遍約束力的一種社會規范。因此，加強農村的法治建設，提升農村的法治水平，增強農村的社會控制力，是治理農村社會失范的關鍵。基于農村現代化轉型的社會環境，加強農村的法治建設：一是要進一步完善農村經濟、政治、文化、社會、生態等各領域的立法，在全面保障農民權利的同時，為農村依法治理提供法律依據。二是要加大對農村執法和司法工作人力、技術、資金等方面的投入，強化農村執法和司法監督機制，提高農村執法和司法工作的效率和效果，嚴厲打擊各種非法謀利行為和活動。三是要健全農民法律援助和司法救助體系，提高農民依法維護自身利益的能力，有效懲戒各種侵害農民利益的違法性失范行為。

3.加強農村道德建設，優化農村的道德環境

人的行為需要法律來規范，也需要道德來約束。道德作為調整人與人之間及個人與社會之間關系的行為規范，雖然不具有強制力，但也需要人們來共同遵守。農村社會失范既有違法性的失范，也有違背道德的失范行為，其產生既有法律失位、錯位的原因，也有道德缺位的原因。因此，有效治理農村的社會失范，既需要強化農村的法治建設，提升農村的法治水平，也需要強化農村的道德建設，優化農村的道德環境。當前，加強農村道德建設最關鍵的是要抓好兩方面的工作：一是要建立健全農村道德獎懲機制。建立由農村各階層代表廣泛參與的道德獎懲機構，訂立科學合理的道德獎懲的規則和程序，制定客觀和公平公正的道德獎懲標準和多元化的獎懲方式。通過嚴格的獎懲，強化對農民的道德約束，減少違德性失范行為的發生。二是要完善農村的道德教育機制。完善農村道德教育的內容，以社會主義核心價值觀為引領，弘揚農村優秀道德傳統，強化對農民的社會公德、現代職業道德和家庭美德的教育。動員新鄉賢廣泛參與農村社會的管理，通過他們的言傳身教發揮對村民的道德影響力。組織開展“文明家庭”“道德模范”等評選活動，發揮道德實踐的教育作用。通過全方位的教育，提升農民的道德素質，有效地防止違德性失范行為的發生。[2]