打造縣域創新體系生動樣本

黃旭榮中共新昌縣委書記

實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。新昌是個典型的山區縣，這些年來始終牢記2003 年習近平總書記來新昌調研時指明的“必須緊緊依靠科技的力量來支撐”發展路徑，堅決貫徹科技創新和人才強省首位戰略，堅持“資源不足科技補、區位不足服務補、動力不足改革補”，尤其在科技創新“新昌模式”全省推廣后，把縣域創新體系建設擺在重中之重的位置，走出了一條從科技強到產業優、生態好的高質量發展之路。全縣研發經費支出占GDP 比重連續7 年保持在4%以上，2020 年達4.38%，規上戰略性新興產業增加值占比保持在55%左右（高出全省平均20 個百分點），高新技術產業增加值占比保持在90%左右（高出全省平均近30 個百分點）。去年人均GDP 達12.8 萬元，規上工業銷售利潤率達12.3%，GDP 能耗降到0.279 噸標煤/萬元，位列中國創新百強縣（市）第6 位，科技創新“新昌模式”亮相國家“十三五”科技創新成就展，繼捧得全省首屆“科技創新鼎”后，再次獲得2021 年度全省“科技創新鼎”。

聚焦“專精特新”激發創新主體活力

引導優質企業長高長壯。滾動實施上市企業、高新技術企業、科技型中小企業“三倍增”計劃，引導企業走“專精特新”之路，成為細分領域的“領頭雁”，全縣現有國家單項冠軍企業3 家、上市企業14 家、國家高新技術企業257 家（占規上企業73.4%），去年“56天內5 家高新技術企業過會”創全國縣（區）紀錄，人均上市公司數和人均市值均列長三角地區縣域第一。

引導研發機構建精建強。全力支持企業建設高能級研發機構，全縣擁有國家級企業技術中心6 家、省級重點企業研究院11 家，數量均居全省前列，尤其注重下好基礎研究“先手棋”，如支持新和成與浙江大學合作建立前沿技術研發機構，并在精細化工、超臨界綠色制造兩大領域參與國家重點實驗室創建。全縣規上工業企業中開展研發活動企業比重達72.1%，比全省平均高22 個百分點。

引導創新要素集聚集約。大力推進新昌智造科創帶建設，科創服務中心、科技孵化器、中小微企業產業園、軸承產業創新服務綜合體等項目相繼建成，推動創新要素從局部分散轉向高效聚合。在全省率先探索建立“企業出題、高校解題、政府助題”的產學研協同創新模式，引進集聚高校共建產業創新研究院3 家，上線運行新昌眾創共享科創云平臺，全縣規上企業產學研合作開展率達95%，省科技廳專門發文推廣“新昌眾創共享科創云平臺”。

聚焦“創新賦能”構建現代產業體系

注重產品研發創新。牢牢牽住自主創新這個“牛鼻子”，組建技術攻關專家委員會，完善“企業出題”的技術創新需求發現機制，積極推進“揭榜掛帥”，同時政府每年安排1000 萬元專項資金，設立“專精特新”重大科技攻關項目10 個，撬動企業研發投入3億元，突破了一批關鍵核心技術難題，拆除了阻礙產業化的“籬笆墻”。

提升智能制造水平。以智能制造為主攻方向，加快產業數字化、數字產業化，已實現制造業主要行業、所有規上企業數字化改造全覆蓋，建成省級數字車間（智能工廠）10 家，9 家企業的工業互聯網平臺列入省級創建名單，軸承產業大腦入圍全省第一批行業產業大腦建設試點“揭榜掛帥”項目名單，數字產業化指數達102.6，兩化融合指數達110.9。

前瞻布局未來產業。瞄準未來科技和產業發展的制高點，引進高校院所、頭部企業在新昌設立研究院和產業孵化中心，實現技術研發和產業化“一體貫通”。聚焦高端制造、生命健康、電子信息等領域，加強產業鏈上下游招引，把研發投入強度作為首要準入門檻，并要求配建企業研究院。去年，招引億元以上項目33 個（其中電子信息產業項目占40%以上），總投資超200億元，研發投入強度均在5%以上。

聚焦“改革破題”打造一流創新生態

雙輪驅動優效能。堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，在創新主體培育、創新基礎提升、創新資源配置、創新環境優化等方面持續用力，大力開展科技體制改革攻堅，提升縣域創新體系整體效能。尤其在科技投入方面不遺余力，明確財政科技投入年均增長15%以上、占財政支出比重保持在10%以上，并嚴格做到科技創新政策“五個百分百兌現”。

縣內縣外共聚才。創新柔性引才用才模式，在杭州市西湖區浙大紫金港、濱江區中控大廈、濱江區雙城國際設立3 個科創人才飛地，同時支持企業設立海外研發中心11 個、國內異地研發機構32 個，集聚博士以上高層次人才近1000 名。深入實施“天姥英才”計劃，大力引進科技領軍人才和創新團隊，尤其是發揮新昌生態優勢，探索建立科創文旅綜合體，吸引海內外退休（或即將退休）專家和創新團隊來新工作。今年成功招引浙江工業職業技術學院，為企業引進技能人才做好充足儲備。全縣每年兌現人才政策資金超過1 億元，全縣萬人擁有人才量達2599 人，企業R&D 人員占比達13.6%，居全省第二。

物質精神齊激勵。政府層面，建立“社會上給足地位、政治上給足榮譽、經濟上給足回報”的“三個給足”激勵機制，暢通科技人才建言獻策、參政議政渠道，每年“5·31 科技日”舉辦科技創新大會和國家級縣域創新發展論壇，重獎科技創新“好企業、好團隊、好專家”，全面喊響“創新光榮”。企業層面，除股權、銷售分成等激勵外，構建全方位、多層次人才培養體系，如“三花”推行專業和管理并行的五級人才晉升“雙通道”制度，已經形成了立體化的技能人才培養和激勵模式。

聚焦“共同富裕”推動科技富民惠民

助富科技人員。圍繞科技部、省政府賦予的科技創新支撐共同富裕試點，重點突出科技創新驅動高質量發展、科技人員創業創富、科技助力民生改善等領域，謀劃試點跑道和體系，其中“打造科技人員創富新樣板，探索共富擴中新路徑”的做法已入選省首批共富最佳實踐案例。

助力鄉村振興。把科技創新基因注入鄉村振興，提升綠色產業發展、公共服務供給、社會治理現代化水平。作為新昌農業的支柱產業、特色產業、富民產業，茶葉產業通過品牌引領、數字賦能、全鏈提升、價值再造，大佛龍井連續13 次躋身中國茶葉區域公用品牌價值十強，茶葉全產業鏈產值接近100 億元，有力帶動了增收致富，農村居民人均可支配收入增幅連續16 年高于城鎮居民收入，年底將全面消除經營性收入50 萬元以下村。

助推“雙碳”行動。聚焦碳達峰碳中和，圍繞大氣污染防治、水環境提升、土壤治理、無廢城市建設，優化調整科研力量布局，加大技術創新力度和關鍵技術研發推廣，爭創國家可持續發展實驗區，已完成省重點研發項目1項、“雙碳”領域縣級科技攻關計劃4 項。

踏上新的趕考之路，新昌將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，按照省第十五次黨代會明確的“著力推動全面轉入創新驅動發展模式”主攻方向，繼續打造縣域創新體系生動樣本，重點在科技創新引領企業“專精特新”發展、科技創新支撐共同富裕上勇當探路先鋒，在全省“兩個先行”中展現更大新昌擔當。