余杭高新區：算好“畝均稅收”賬 以“畝產論英雄”

■ 記者 陳苑

畝均論英雄

余杭高新區俯瞰圖

在浙江省深化“畝均論英雄”改革推動實體經濟高質量發展的大背景下，以工業經濟發展為依托的高新園區如何在新時代新征程中實現高質量發展，打造產業發展新優勢？作為臨平乃至杭州工業經濟發展主平臺，余杭高新區給出的答案是：以“高質量建設共同富裕示范區樣板”和“制造業高質量發展三年行動計劃”為牽引，緊盯“產值破千億”目標，增總量、優存量、促增量、提質量，經濟運行量增質升。數據顯示，2021 年高新區規上工業畝均產值達850 萬元，R&D 經費支出占營業收入之比為3.96%。

以“畝產效益”為核心，完善激勵倒逼機制，優化產業政策，促進優勝劣汰，不斷增強可持續的產業創新力和核心競爭力，這是高新區作為畝均領跑者的經驗心得，其中最基礎也是最關鍵的一步是先摸清企業的“家底”。

自2018 年以來，余杭高新區就開始全面實施工業企業績效考核。“通過一套不斷完善的指標，對企業進行綜合評價，一方面可以對排名靠前的企業進行激勵，促進它們更好發展；另一方面也可以幫排名靠后的企業分析問題，形成有針對性的幫扶舉措，推動它們高質量發展。”余杭高新區相關負責人介紹說，評級在A 檔的企業，如果提出供地需求，相對于B檔和C 檔企業，高新區就會優先考慮；而評級在D 檔的企業，園區會禁止其申報和享受有關財政獎補。“激勵+倒逼”雙向發力的畝均差別化政策進一步提升園區內企業的資源集約度、畝均貢獻度和創新提升度，在加快推進園區工業轉型升級方面發揮著重要的作用。

在杭州老板電器股份有限公司智能制造總控室內，有一面碩大的電子屏幕墻，上面滾動著生產車間內各項信息數據，工作人員可以通過實時更新的數據來監測各個生產環節的運行情況。

作為深耕智能制造二十余年的電器企業，老板電器生產端的數字化程度一直走在行業前列，用技術革新刷新著公司的產能效益。

同樣站在數字化改革“潮頭”的還有園區內的杭州西奧電梯有限公司。去年下半年，西奧電梯數字工廠全面啟用，各條數字化生產線正在有序運行。據西奧電梯相關負責人介紹說，公司數字工廠內的上坎自動裝配線是電梯行業首創的數字孿生柔性裝配系統，可以讓車間一線工人從原先的20 名精簡至1 名，極大降低了生產成本。這些數字化場景成為企業“畝均論英雄”的制勝關鍵。

作為余杭高新區內的兩家重點企業，老板電器和西奧電梯的高質量發展是園區推進“畝均論英雄”改革的一個縮影。在數字化改革的浪潮下，近年來余杭高新區以制造業為核心，突出“畝均效益”，持續推進傳統制造業數字化轉型。“‘畝均論英雄’的實施有助于推動資源要素向優質高效領域集中，進一步提升企業的效益，拓展企業利潤。”余杭高新區相關負責人說。

在產業空間有限的前提下，對老工業區塊進行連片改造提升是破解高新區發展空間嚴重不足的現實路徑。去年以來，園區深入實施兩次“騰籠換鳥”工程，整治提升“低散亂”工業用地。

據余杭高新區相關負責人介紹，園區通過對320 國道以南老城區進行排查，覆蓋78 家企業、涉及土地2603 畝，廠房建筑面積184 萬平方米，平均容積率0.92，畝均稅收10.77萬元。“在排查基礎上，我們結合企業生產經營模式、自有資金等實際情況，遵循‘產業規劃主導、企業自主改造、國企合作開發、政策倒逼提升’四大原則，‘因地施策’制訂提升改造項目計劃清單。”余杭高新區負責人介紹說。截至目前，老板電器、恒生印染、雙林化工、鴻辰化纖等15 個項目已開工，總投資約57.2 億元。

余杭高新區俯瞰圖

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畝均論英雄

2018 年，浙江省印發了《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，決定在用地5 畝以上工業企業已經實施“畝產效益”綜合評價的基礎上，到2020 年全省所有工業企業和規模以上服務業企業（不含批發零售住宿餐飲、銀行證券保險行業和房地產開發）以及產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微企業園區、特色小鎮（不含歷史經典產業特色小鎮），全面實施“畝產效益”綜合評價。“畝均論英雄”改革是旨在通過企業畝均效益綜合評價和資源要素的差別化配置，推動資源要素向優質高效領域集中。