全過程人民民主重大理念重在落實

2022-11-30 09:14:10王炳權

江蘇省社會主義學院學報 2022年5期

王炳權

摘要：習近平總書記關于全過程人民民主的重大理念邏輯自洽、內涵豐富，在民主價值上強調了民主一般性與特殊性的統一；在民主理論上提出了衡量一個國家政治制度是否民主的“四個要看、更要看”“八個能否”標準；在民主實踐上要求貫徹“三個具體地、現實地體現”，不斷健全民主“五環節”，聚焦解決具體現實問題。全過程人民民主的提出，是立足百年未有之大變局、中華民族偉大復興戰略全局的需要，是實現第二個百年奮斗目標、建設人類政治文明新形態的要求。當前，黨的領導不斷加強、民主建設水平不斷提高、法治建設不斷推進、政府職能調整不斷優化、權力制約機制不斷完善，這為進一步發展全過程人民民主提供了現實基礎。

關鍵詞：全過程人民民主；民主政治建設；民主價值；民主治理；民主實踐

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3163（2022）05-00004-10

發展全過程人民民主，推進新時代民主政治建設，是一個宏大的研究課題。其中最為關鍵的是，如何使習近平總書記關于“發展全過程人民民主”的重大理念落到實處。圍繞這一主題，本文將從四個部分展開。首先，通過對習近平總書記有關全過程人民民主論述的文本分析發現，其重點是“落實”。其次，習近平總書記著重強調民主的發展和建設，本文對此進一步具體分析推進全過程人民民主是急不得、也是等不得的大事，即探索落實全過程人民民主為何必要而且重要。再次，新時代的民主政治建設正在進行中，全過程人民民主重大理念已付諸實踐，有必要深入分析推進全過程人民民主的實踐基礎，思考民主政治建設的現實資源。最后，圍繞習近平總書記提出的“三個具體地、現實地體現”的要求，分析如何更好落實和發展全過程人民民主。本文總思路是，通過研究習近平總書記全過程人民民主直接論述和相關論述，討論如何進一步發展全過程人民民主，探索推進新時代民主政治建設的可行抓手和切入點。

一、習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述

有關全過程人民民主的研究、宣傳和闡釋正如火如荼進行。回望一段時間以來的研究，我們有必要從各自的路徑依賴中跳出來，再次審視我們的研究對象和成果，或可發現一些研究偏誤、認識教條，或可修正研究方向，重新發掘新的知識增長點。從這一角度出發，回到習近平總書記相關論述的文本是一件比較有意義的工作。

（一）主要文本解析：經驗總結、理論闡釋、工作要求

習近平總書記對全過程人民民主的直接論述雖不多，但邏輯清晰、論斷鮮明，既有實踐經驗的總結，又有進一步的理論概括和工作部署要求，環環相扣，結構非常完整。

2019年11月2日，習近平總書記考察上海市長寧區虹橋街道古北市民中心時，基于立法實踐各個環節上的民主實踐提出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。”[1]這是第一次把全過程和人民民主聯系起來。

2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中明確提出要“發展全過程人民民主”[2]。這是對在古北市民中心基層立法點考察時提出的“人民民主是一種全過程的民主”論斷的進一步發展和完善，但此時對于“全過程人民民主”還未作出清晰界定和系統分析。

2021年10月13日，在中央人大工作會議上，習近平總書記指出：“黨的十八大以來，我們深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。”“全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”這是歷史回顧和實踐觀察雙重透視的結果，即把對全過程人民民主的認識拉長到黨的十八大以來的十年，擴展到整個治國理政的實踐過程。他指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。”[3]我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。這一段論述是全部論述的核心，表明全過程人民民主是黨的十八大以來民主政治建設的經驗總結和理論提升。這些論述表明人民有實質性的當家作主的實踐和制度渠道。

基于充分的民主實踐和績效，習近平總書記提出了兩個重大論斷：一是“民主是人類的共同價值”；二是“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”[4]。這兩個論斷是對全過程人民民主作出的進一步理論闡釋，解釋了民主的一般性和特殊性。在一般性層面上，民主是人類的共同價值，它不是少數國家的專利，而是各國人民的權利；在特殊性層面上，全過程人民民主集中表現在它是真民主，因為它能夠做到“三全”，進而實現“四統一”，充分彰顯中國民主的“三個最”。這樣的闡釋鏈條，言簡意賅地把握了全過程人民民主的中國特質。盡管篇幅較短，但意蘊深刻。例如，過程民主和成果民主、人民民主和國家意志，這兩個統一，就是全新的判斷。應該說，這兩個論斷把全過程人民民主以及整個中國特色社會主義民主實踐，特別是黨的十八大以來的民主理論與實踐創新，闡釋得極為清晰。

習近平總書記對如何落實全過程人民民主進一步提出了明確要求。習近平總書記指出：“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創造歷史，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創精神，踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，維護社會公平正義，著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展！”[5]“我們要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。”[6]

習近平總書記對如何落實全過程人民民主提出的要求包括兩個層次：一是總要求，即“三個具體地、現實地體現到”；二是要取得實效，即不斷擴大人民有序的政治參與，維護社會公平正義，著力解決發展不平衡不充分問題，著力解決人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發展，實現共同富裕取得更為明顯的實質性進展五個方面。可以說，習近平總書記的相關論述，對如何發展全過程人民民主的要求是清晰的，邊界是明確的，問題講的是清楚的。

（二）重大理念提出：標志著新時代民主政治建設思想形成邏輯閉環

全過程人民民主重大理念的提出，標志著新時代民主政治建設思想形成了邏輯的閉環，說明新時代民主政治建設思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，已經實現了理論自洽和完善成熟。

1.規律性總結

從習近平總書記關于全過程人民民主重要論述的文本中可以看出，相關論述有一個不斷深化、不斷抽象的過程。在考察上海全國人大基層立法聯系點時，他首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中，“全過程人民民主”概念第一次出現。在中央人大工作會議上，他強調，黨的十八大以來，我們深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。從這一論述順序中可以發現，全過程人民民主重大理念的提出，既是相關論述的升華，更是對黨的十八大以來我國民主政治發展的規律性總結。

這一規律性的總結，以歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯為支撐，不是橫空出世的全新的東西。對于全過程人民民主重大理念的三個邏輯，學界已推出若干研究成果。但是，學界對全過程人民民主的研究和宣傳，一定程度上還存在誤會、誤區，即把理論創新與馬克思主義認識論割裂開來，不在一脈相承的基礎上來談創新，而是脫離實事求是的原則進行不必要的拔高，結果導致某種程度上學界作出的理論闡釋，在讀者或是聽眾那里變成了一個難以觸及的空中樓閣。研究者需要在實事求是這一方面下功夫，回到習近平總書記對全過程人民民主的論述上來。這一理念的提出是對既往民主理論與實踐的總結，并非沒有根基的概念演繹。這一概括是對中國特色社會主義民主政治建設，特別是對新時代民主政治建設的一種規律性的概括和提升。

2.理論上躍升

全過程人民民主重大理念是對新時代民主政治建設思想的承上啟下和綜合創新，實現了中國特色社會主義民主理論與實踐在新時代的邏輯閉環。它的邏輯完整性體現在：第一，有明確的價值表達；第二，有推陳出新的理論闡釋；第三，有清晰的實踐要求。

在價值表達方面，強調一般性與特殊性的統一。全過程人民民主在強調民主是人類共同價值的同時，也重視自己的特殊性，這一特殊性集中體現為以人民為中心和堅持人民當家作主。人民是國家的主人，享有參與管理國家和社會的權利。此前，我們雖然承認民主作為人類的共同價值，但更強調中國民主的特殊性，沒有像習近平總書記那樣明確指出民主是人類的共同價值。事實上，在民主一般性問題上，我們在相當長的時間內是回避的。而出現這一問題的原因可追溯為：怕墮入普世價值陷阱，怕與世界民主進程割裂，所以導致在民主理論闡釋上，我們采取了相對保守和被動的形式。

在理論闡釋方面，除了上述談到的“三全”“四統一”等，習近平總書記的相關論述還有很多，例如，他提到“四個要看、更要看”“八個能否”等。“四個要看、更要看”是檢驗人民民主真實性的標準。習近平總書記強調：“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。”[7]這不但重申了真實性是衡量民主的基本標準，而且清楚地指明了如何判斷民主真實性的基本條件。

“八個能否”是衡量一個國家政治制度是否民主和有效的標準。習近平總書記指出：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。”[8]

這些重要的理論闡釋既講清了中西民主的本質區別，又為我國民主政治實踐提供了可靠標準，彰顯了我國民主制度的有效性、優越性。目前，我們在研究、宣傳、闡釋過程中，往往只講總書記的“四個要看、更要看”，而忽視了“八個能否”。實際上，在“四個要看、更要看”之外，“八個能否”也是對政治實踐的一個檢驗標準，這一點可能更為重要。

在實踐話語方面，對如何推進民主實踐，習近平總書記的論述有明確的要求和安排。要求體現在，“必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務”[9]。具體安排體現在，要聚焦解決具體的問題，要把解決人民美好生活的各個方面、經濟社會發展的各個領域、社會主義現代化國家建設各個維度，以及中華民族偉大復興的各個階段的一切重大問題，都納入民主的實踐過程，給予全面的謀劃、精準的施策，讓人民真正看得見、摸得著，體會到人民民主之于人民利益、社會進步以及國家發展的全方位保駕護航的意義。

全過程人民民主重大理念實現了價值表達、理論闡釋、實踐話語三方面的比較完滿的統一，形成了一個完整的邏輯閉環。這就是新時代民主政治建設的頂層設計，為新時代民主政治建設指明了方向。所謂邏輯閉環，它意味著理論的徹底性，應該說，隨著全過程人民民主重大理念的提出，黨對新時代民主政治建設的認識形成了嚴密的邏輯。

從學界目前取得的成果來看，我們的研究更多聚焦于價值和理論這兩個層面的闡釋上，在實踐層面的考慮稍顯不充分、不到位，與全過程人民民主的要求還有一定的差距。闡釋的工作應讓位于實踐性問題的思考，我們需要集中討論全過程人民民主可操作性的途徑，思考如何讓人民當家作主的價值真正落地，使理論的闡釋和實踐的成果能夠相互印證。

總的來說，全過程人民民主重大理念的提出，實現了價值表達、理論闡釋、實踐話語的邏輯閉環，是黨的十八大以來民主理論與實踐規律的高度總結和理論認知上的躍升。

二、全過程人民民主重在落實

（一）習近平總書記和中央的要求

從以上對習近平總書記有關全過程人民民主論述的回顧中，可以看到“發展全過程人民民主”是其論述的核心范疇。

在慶祝中國共產黨成立100周年大會、中央人大工作會議、黨的十九屆六中全會等重要會議上的講話中，習近平總書記都強調了“發展全過程人民民主”這一鮮明的新時代民主政治建設的要求。可以說，發展全過程人民民主是新時代民主政治建設的總要求和總任務。

此外，新近出版的《習近平談治國理政》第四卷中，第十部分的標題是“積極發展全過程人民民主”，此部分具體涉及的人大、政協、民族、宗教、人權等方面內容是2021年8月到2022年5月習近平總書記的相關論述[10]。這個結構安排和黨的十八大報告、十九大報告中的有關政治建設部分的內容是相契合的，進一步體現了習近平總書記著重強調落在實處的要求。

（二）“兩個大局”的要求

發展全過程人民民主是立足“兩個大局”的需要。習近平總書記指出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局。”[11]從百年未有之大變局的角度看，張樹華教授對中國之治和世界之亂的分析有借鑒意義[12][13]。我們要創造人類政治文明新形態，這是中國之治的根本標志。從中華民族偉大復興戰略全局的角度看，佟德志教授提出的整體性發展觀和復合發展論有啟發性[14][15][16]。中國特色社會主義新時代是發展頂層設計的時代。改革開放以來，我們“摸著石頭過河”，推動政治、經濟、文化等領域的建設。在新時代，“摸著石頭過河”實踐所積累的經驗，已經提供了我們從實踐中得來的一系列理論認知，我們已走向了頂層設計的時代。現在是要把這些理論認知整體性貫徹下去以及探索具體貫徹方式的時代。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，全過程人民民主重大理念順時而生，這就是對民主政治建設在兩個百年交匯期的頂層設計。具體而言，有以下三個方面。

1.實現第二個百年奮斗目標的要求

發展全過程人民民主重在實踐，重在落實，是實現第二個百年奮斗目標的要求。我們順利實現了第一個百年愿景之后，邁向第二個百年奮斗目標的新征程已經開啟。現在距離第二個百年為時不多，時間緊迫，重任在肩，民主政治建設時不我待。

第二個百年的宏偉目標強調的是富強、民主、文明、和諧、美麗。從具體的任務區隔來看，民主政治建設是其有機組成部分。但是從整體的百年奮斗目標來看，富強、民主、文明、和諧、美麗的每一項目標的達成都是政治發展的任務。換言之，第二個百年目標，從根本上講就是總體性的政治建設的任務。所以說，為實現百年目標，我們要集中力量辦大事，其中包括民主政治的建設，而從邏輯上講民主政治建設要對其他目標的實現具有帶動作用。因此，從這一角度可以理解為何習近平總書記反復強調發展全過程人民民主，這恰恰展示了在這樣一個整體性的發展思路中，民主政治建設的地位舉足輕重。整體性的發展目標，也是一個政治發展的大目標，無論從子集還是從合集來看，政治建設都是極為突出的、關鍵的任務。

2.滿足人們對美好政治生活的向往的要求

對這一問題的解釋，桑玉成教授認為解決基本矛盾的重要方面就是實現人們對美好政治生活的向往，美好政治生活意味著民主政治建設必須取得高績效[17]。黨的十九大作出了社會主要矛盾發生變化的重要論斷，提出了新時代的社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這表明，人民的需求已經從“物質文化需求”提升到了“美好生活需求”。而這種“美好生活”不僅僅是在原有生活基礎上的量的提升，更重要的是內涵上的拓展。正如黨的十九大報告明確指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。”[18]因此，對于“美好政治生活”是“美好生活”重要組成部分這一論斷，是符合黨的文件精神要求的。再者，現代社會是一個高度政治化的社會，生活在一個有著良好政治秩序、安定團結的社會環境中是人民群眾樸素的向往。

從目前發展來看，中國特色社會主義進入新時代以來的重要變化在于，人民群眾賴以生存的政治環境和社會環境相較于物質環境可能更為重要。過去我們更加重視物質文化生活的改善，這可以從中央的精神和領導人對人民獲得感和滿意度的強調中看出。毫無疑問，我們確實取得了長足進步，實現了中國經濟增長奇跡。但當經濟發展進入新常態，社會心理的焦慮指數在不斷上升時，人民對民主、法治、公平正義的需求可能更加迫切，相關敏感度可能更加突出。在此背景下，盡快落實全過程人民民主，就是人民對美好政治生活向往的重要表達和反饋。

3.建設人類政治文明新形態的要求

為什么說全過程人民民主的落實，是建設人類政治文明新形態的要求？沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，這是改革開放以來全黨全國人民形成的政治共識。與此同時，我們不能忽視該論斷的真理性在于：能不能在中國共產黨的領導下建設社會主義的民主政治，這不僅是社會主義的本質要求，更是關系到社會主義政治前途命運的問題。

國際共產主義運動的挫折，影響了社會主義民主的理論與實踐。對中國而言，中國共產黨如何帶領中國人民將中國特色社會主義繼續向前推進，用扎實的實際行動，用中國特色社會主義事業的實際成就，包括扎扎實實的民主政治建設的成就，來回應世界的觀望、質疑乃至攻擊，具有十分重大的現實意義。這需要我們把更多的精力放在拼民主實踐的硬仗上，而不能僅僅以打嘴仗來代替打硬仗。當然，這并不是否定我們沒有打硬仗、沒有推進民主實踐，而是強調現階段我們需要更加聚焦民主建設、民主實際，提升民主實效。

社會主義的前途命運，不僅要靠推動經濟發展和創造社會財富，更為重要的在于能不能開辟出一個基于社會主義基本方向和基本原則的人類政治文明新形態。只有建設出人類政治文明新形態，我們才能夠在國際舞臺上的政治價值之爭中，形成我們的話語權，從而提升我們的軟實力。社會主義民主政治建設只有在價值目標、理論優勢、實踐績效上真正獲得比較優勢，實現了中國之治，人民政黨、人民政權、人民政府、良法善治、民主、法治、公平、正義、安全等構成的人類政治文明新形態，切實落到實處，才是真正把對西式民主的比較優勢落到實處。

三、發展全過程人民民主的實踐基礎

習近平總書記在中央人大工作會議上指出：“黨的十八大以來，我們深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”這充分說明，發展全過程人民民主有堅實的實踐基礎，符合歷史和實踐的邏輯。佟德志教授認為，民主與治理具有高度相關性，民主程度高的國家，治理效能一般也會比較高[19]。黨的十八大以來，我們黨辦成了很多以前想辦而沒有辦成的大事難事，取得了很好的治理績效，與民主建設的成果是相輔相成的。這種績效的取得，沒有廣大人民的參與，沒有廣大人民積極性的調動，是無法實現的。總體而言，我們落實全過程人民民主的現實條件包括以下方面。

（一）堅持黨的全面領導取得新進展

黨的領導是社會主義民主建設的核心，不斷完善黨的領導為推進全過程人民民主提供了根本保證。黨的十九大報告強調，“黨是領導一切的”，這標志著我們在黨的領導方面發生了全新的變化。黨的十八大以來，中國共產黨作為執政黨，總攬全局、協調各方的能力不斷增強。具體表現為：一是全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治、思想、組織、作風和紀律建設，通過成立國家監察委員會、加強巡視、建立和完善“不忘初心、牢記使命”主題教育制度、落實意識形態工作制、力戒形式主義官僚主義等方式，保持黨的先進性和純潔性，加強黨的長期執政能力，實現依規治黨與依法治國有機統一；二是系統構建和有效運行黨全面領導的政治經濟文化、治黨治國治軍、內政外交國防等治理體系。黨的十八大以來，我國逐步形成和完善了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。并以此為基礎，通過制度建設改進和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，確保黨始終是中國特色社會主義事業的堅強領導核心；三是把堅持和改善黨的領導建立在人民當家作主的政治和法律制度基礎上，使社會主義民主制度的完善能夠同完善黨的執政方式同步推進，保證黨領導人民有效治理國家、管理社會。

（二）堅持國家的一切權力屬于人民，擴大人民有序政治參與取得新進展

黨的十八大以來，為適應經濟發展、社會進步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的現實，各級黨組織和各級政府通過體制機制創新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，充分發揮我國政治制度對發展人民民主的優越性，有效保障廣大人民在各個層次、各個領域的有序政治參與，人民的知情權、參與權、表達權、監督權得到擴大和保障。這表明我們的民主政治建設已在進行中，發展全過程人民民主已是進行時。例如，在堅持和完善人民代表大會制度方面，通過健全人大討論、決定重大事項制度，加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代表作用，完善人大工作機制等措施，推動人民代表大會制度與時俱進。在健全社會主義協商民主制度方面，出臺《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，通過構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道等措施，推進協商民主廣泛多層制度化發展。此外，黨適應互聯網時代的需要，走好網絡群眾路線，通過不斷加強電子政務建設，確保廣大人民群眾第一時間掌握國家動態，并借助互聯網平臺參與國家政治生活。

（三）全面落實依法治國基本方略，推進社會主義法治國家建設取得新進展

民主和法治是統一的，民主是法治的前提，法治是民主的保障，推進全過程人民民主離不開法治建設。黨的十八大以來，黨大力推進依法治國總目標的實現，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。主要表現為：一是人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務；二是國家各項工作依法開展，社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化取得重要進展，社會主義法治國家建設取得歷史性成就；三是厲行法治，維護法律尊嚴，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；四是堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規治黨有機統一。法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系建設相互促進、共同發展。黨推進依法治國確保了全過程人民民主將是有效的管用的民主。

（四）深化行政管理體制改革，建設服務型政府上取得新進展

黨的十八大以來，黨全面推進實現行政管理體制的改革目標：按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力，建立起了比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，逐步實現國家治理體系和治理能力現代化。各級黨委和政府積極建設人民滿意的政府，大力推進三個轉變：一是推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變；二是推動政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法治化轉變；三是推動行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效轉變，建設人民滿意的政府。

（五）完善制約和監督機制，確保權力正確行使取得新進展

黨的十八大以來，黨從制度上對權力的運行作了進一步規范，“把權力關進制度的籠子里”“讓權力在陽光下運行”的論斷得到卓有成效的實踐。具體表現為：一是打造科學合理的權力結構，堅持用制度管權、管事、管人，使決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調；二是推動形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制；三是進一步完善各類公開辦事制度，保障人民的經濟、政治、文化、社會權益。

這五個主要方面深入回答了如何通過發展全過程人民民主，把黨和人民、黨和法治“兩大關系”做實的問題。這兩大關系是社會主義現代化國家建設的標志，是中國民主政治成為人類文明新形態的核心標識物。如果能切實做到這兩點，社會主義民主的生命力就是旺盛的，全過程人民民主就是人類政治文明的新形態。第一，堅持黨性與人民性的統一。在中國，“程序正義”不能吸納不滿，人民要的是最高限度的保護，或者說是實質正義，但這種保護不是人民等靠要而是共同參與。西方的“選票吸納不滿”在我們這里行不通。“程序正義”無法解決黨和人民的關系，也就是人民真正當家作主的問題。“程序”在民主實踐中從來都是不缺位的。黨的十八大以來，習近平總書記多次把黨“沒有自己的特殊利益”作為馬克思主義政黨與其他政黨的根本區別之一。他指出：“我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。這是我們黨作為馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”[20]習近平總書記的論述鮮明地把黨和人民的關系講清楚了。如何落實是第一位的事情。第二，黨要堅持依規治黨、依法治國，保障并維護憲法法律的絕對權威。民主與法治須臾不可分離，離開了民主談法治或者離開了法治談民主，都是毫無意義的。我們應清醒認識到，依法治國方面依然存在一些問題，因此，在發展全過程人民民主的進程中，必須實質性推進依法治國方略。

四、“三個具體地、現實地體現”：發展全過程人民民主推進民主政治建設的重要抓手

在習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述中，對于“三個具體地、現實地體現”相關論述的研究較少。實際上，“三個具體地、現實地體現”這一表述極為重要，它構成了發展和落實全過程人民民主重大理念的重要抓手。

（一）把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來

在黨治國理政的戰略謀劃、設計安排與實際工作中不斷發展全過程人民民主。一方面，在治國理政理念上進一步彰顯以人民為中心，把人民利益擺在至高無上的地位，將改革發展的成果更多更普遍地惠及全體人民，堅定不移地推進共同富裕；另一方面，在治國理政評價上要彰顯以人民為中心，在全過程人民民主的所有環節、各個領域、全部內容的評價上依靠人民、由人民來評判，使人民成為治國理政各項活動的最高裁決者。

（二）把人民當家作主具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面、各個層級工作上來

黨和國家機關工作的民主化程度及其運作狀況，直接關系到全過程人民民主的制度建設和實際效果，關系到人民當家作主地位的鞏固和各項權利的實現，關系到社會主義國家建設的成敗及其偉大歷史使命的完成，因此，必須重視在黨和國家機關各個方面、各個層級工作中加強民主建設。這主要體現在兩方面。一方面，要不斷加強黨和國家機關的民主集中制，特別是按照黨章和國家法律的規定，不斷健全完善黨的代表大會制度、集體領導制度、民主決策制度等制度安排。另一方面，要持續推動全面依法治國，法治是民主的基礎、底線和保障，黨和國家機關率先重視法治、厲行法治，全過程人民民主才更有底氣；依法治國、依法執政、依法行政共同推進，全過程人民民主才更加可靠；法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全過程人民民主才更獲信任。

（三）把人民民主具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來

習近平總書記強調：“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。”[21]民心是最大的政治。我們要牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，把以人民為中心貫徹到治國理政全部活動之中，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，更好增進人民福祉，更好發展中國特色社會主義事業，更好推動人的全面發展、社會全面進步。當前，我們已經邁上社會主義現代化國家建設新征程，人們對美好生活的需要日益廣泛、不斷豐富，對高質量生活提出了更高的要求，在民主、法治、公平、正義、安全、生態等各方面的高品質要求不斷豐富，這就要求我們在實際工作上充分解決好這些問題。民之所望，施政所向，把事關發展不平衡不充分的各類民生工作放到全過程人民民主的具體任務中，提出更多惠民舉措，更好滿足人們對美好生活的全方位需求。

從習近平總書記對“三個具體地、現實地體現”的強調來看，上述三條應該是同等重要的。第一條講制度體系的人民性，有了人民性就有了制度優勢，民主實踐的要點是做好選舉民主和協商民主建設，切實把選舉民主和協商民主落到實處，有事好商量，眾人的事眾人商量得到各層級的落實。第二條講善治，民主實踐的要點是決策的民主化問題，讓決策有共識。第三條講民生導向，民主實踐的要點是廣泛的政治參與問題。張明軍教授特別強調民生政治參與，認為中國基層民眾最關心的仍然是民生資源的分配問題，民眾具有參與的動力。在民生政治參與過程中，培育了基層民眾參與的規則意識和公平理念。當基層民眾的規則意識、公平理念形成后，可以由民生政治參與向選舉政治參與轉變[22]。

五、結語

綜上，本文認為尚有四點認識值得注意。首先，民主是推進國家治理體系和治理能力現代化中的關鍵一環，二者不是對立關系。民主治理和國家治理是統一的。其次，有關觀念是革命性的，但其真理性需要實踐驗證，民主實證越發重要。換言之，全過程人民民主的邏輯閉環要以實踐來支撐。再次，民主的實踐問題需要化約為具體問題。從民主的具體實踐觀之，目前民主的頂層設計無論從主觀還是客觀層面來講，推動力都稍顯不足，或者說落實不到位。最后，我們要把習近平總書記的要求落到實處，不能空轉，專業的研究者應該有所推動，多提些思路和對策建議，少些不實事求是的拔高和空泛的議論，這可能更有意義。

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