疫情下支持小微企業發展的公共政策研究

姚夢琪

（南京財經大學紅山學院 江蘇南京 210000）

在我國，小微企業的劃分標準根據行業類型的不同存在一定區別，但主要衡量指標離不開營業收入總額、從業人員數量、企業資產總額等，對于工業企業來說，要求是當年的應納稅所得額不高于30萬元，企業員工總人數不多于100人，而且資產總額合計不高于3000萬元；對于其他類型企業，應納稅所得額的要求和工業企業一致，而另外兩項要求有所降低，企業的員工總人數要少于80人，資產總額要低于1000萬元。小微企業雖然規模較小，但卻廣泛分布于社會各階層，與人民日常生活休戚相關，是我國國民經濟的重要組成部分，是社會主義市場經濟中最具發展活力的產業群體，也是增加我國國民財政收入的重要勞動來源，在吸納農民就業、改善國民生計、促進科技創新和維護社會穩定等各個方面都有著不可替代的重要作用。通過工信部調查數據發現，截至2018年，我國小微企業數量已有3000多萬戶。2019年末，新冠疫情爆發，眾多企業都受到了不同程度的影響，小微企業受到的負面影響尤為明顯，清華大學金融科技研究院研究報告顯示，小微企業存活率整體下降了有11.81個百分點，2020年小微企業注冊注銷比降至歷史低點，僅為1.41，注冊數量大幅下滑，注銷激增，超一成小微企業消失。在這種形勢下，小微企業和小微企業經營者靠自身努力很難維系經營，需要政府出臺一系列公共政策為其保駕護航。

1 疫情下我國小微企業發展現狀

1.1 企業面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力

受限制出行、交通管控等封閉防控措施影響，外貿、交通、旅游、住宿、餐飲等人群聚集性小微企業受到直接沖擊，而消費者的收入縮水，使得其消費能力和意愿下降，更傾向于將資金積攢起來，消費結構和方式趨于保守，直接造成了經濟發展減緩。2020年一季度我國GDP同比下降6.8%，一、二、三產業分別下降了3.2%、9.6%、5.2%。2021年我國GDP雖從數據上來看還不錯，比2020年增長8.1%，但從趨勢上看，2021年季度GDP增速一直處于下行態勢，分別為18.3%、7.9%、4.9%、4%。此外，企業正常生產秩序也受不間斷突發的疫情干擾，復工復產的過程中，防疫工作也是一大難題，勞動力供給短缺、物流運輸受限、供應鏈中斷等使得企業不能及時完成訂單，從而主動縮減生產規模，降低了市場的產品供給水平。全球化時代，疫情持續擴散下各國經濟何時才能完全恢復也存在很大不確定性，消費者對于未來收入預期不容樂觀，也對當下及未來的消費產生了抑制作用。

1.2 現金流斷層，融資難度及資金壓力進一步提升

融資難、融資貴一直是小微企業面臨的一個現實問題，在新冠疫情的影響下，這一問題更加突出，生產縮減導致企業收入減少，甚至可能隨時面臨突發疫情的停工停產，但其仍需支付房租、員工工資及社保、設備維護等各項固定成本，從而導致企業負擔加重。小微企業由于數量多、生產規模小、分散且風險高，對于銀行來說抗經營風險能力相比中大型企業來說較弱，貸款缺少足額抵押物和擔保，風險暴露大，而且金融機構與企業之間的信息不對稱，無法有效獲取企業的經營信息，實地進行調查又會增加成本，因此金融機構開展小微信貸業務的動力不足。雖然后疫情時代在政府各項政策的扶持下，信貸力度加大，金融機構也推出了眾多線上信貸創新產品，小微企業貸款持續增加，但小微企業融資依舊面臨抵押物貶值、融資期限不匹配、產業體系不完善、融資增信不足等問題。

2 疫情下支持小微企業發展的公共政策

2.1 財稅扶持政策——減負擔

在諸多公共政策中，財稅政策因其直接性、普惠性成為小微企業逐步恢復的至關重要一環，自新冠疫情發生后，財政部、國家稅務總局等部門發布實施了眾多財稅扶持政策，包含財政補貼、減稅降費、延期繳納稅款等，從根本上降低了企業支出，幫助小微企業快速恢復運營。隨著疫情的緩解，對于已出臺的一部分階段性政策，政府正在分類調整、有序退出。

由于當前新冠疫情仍在持續，企業發展面臨許多不確定因素，因此到2022年有一些政策將繼續延行并做出調整：第一，擴展“六稅兩費”的適用范圍，此前省級人民政府主要針對增值稅小規模納稅人在50%稅額幅度內減征“六稅兩費”，給予一定的稅收優惠，現在的適用主體又增加了小型微利企業和個體工商戶；第二，延續服務業的加計扣除政策，考慮到服務業受疫情影響較大，對于生產、生活性服務業納稅人允許可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額；第三，加大針對中小微企業設備器具的稅前扣除力度，如果中小微企業在本年度內有新增金額超過500萬元的設備器具，根據折舊年限的不同可適用不同的扣除規定，若折舊年限為3年，可以當期一次性稅前扣除，若折舊年限是4年、5年、10年，可以選擇減半扣除，除此之外，企業還可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，也可在以后5個納稅年度結轉扣除。

2.2 就業扶持政策——有激勵

疫情初期，國務院常務會議決定對全國小微企業階段性免征基本養老保險、失業保險、工傷保險三項社會保險的單位繳費部分，同時，企業可申請緩繳住房公積金，這一措施在很大程度上緩解了當時小微企業面臨的資金壓力，同時保證了員工的切身利益。2022年，國家發改委印發通知提出，降低企業繳納失業保險、工傷保險費率的相關政策會繼續實施，政府要和企業、個人共渡難關，鼓勵企業盡可能地承擔起社會責任，不裁員、少裁員，也可繼續享受普惠性失業保險穩崗返還政策，并且在2022年度將中小微企業返還比例從60%最高提升至90%。通過這些社保“減、免、緩”一攬子政策，減輕了企業負擔，穩定了就業崗位。

2.3 租金減免政策——降成本

疫情期間，國家財政部頒布有關疫情期間適當降低企業房租的意見，旨在降低小微企業的實際支出。國家從財政支出中進行撥款，對能夠主動為小微企業和其他個體工商戶考慮，一定程度降低租金或全額減免租金的出租方也進行適當經濟補償。

2022年2月18日，國家發展改革委等14部門印發通知中表明：若服務業小微企業和個體工商戶經營所在地被列為疫情中高風險地區，且承租房產為國有房產，可以享受到6個月租金減免，同一省份內其余低風險地區企業可享受到3個月租金減免。中央政府也積極鼓勵各地合理安排財政各類資金，針對租賃非國有房產的服務業小微企業和個體工商戶盡最大能力給予一定支持；倡導出租方和承租方二者互相體諒，平等溝通協商，共擔新冠疫情帶來的損失。與此同時，為了使得此項政策有效實施下去并發揮作用，若有一些出租方減免了租客租金且在繳納房產稅、城鎮土地使用稅方面又存在困難，地方政府可根據條例授權并結合本地實際，對此類納稅人給予一定程度減免；如果因為減免租金影響國有企事業單位業績的，可在相關考核中根據實際情況予以認可。

2.4 金融支持政策——有支持

新冠疫情發生后，中央首先針對進一步強化金融對疫情防控工作的支持、發揮金融“經濟助推器”和“社會穩定器”的作用方面出臺了多項政策，如中國人民銀行等五部門聯合發布的《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，從信貸支持、金融服務、金融基礎設施、跨境外匯、黨的領導五個方面出發共提出了30條可行性措施；財政部發布了《關于支持金融強化服務做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，為受疫情影響貸款企業提供續貸展期、財政貼息、融資擔保等服務，強化了對中小企業的支持。

其次，地方政府快速響應號召，根據各地實際情況出臺了眾多金融扶持政策，如北京十九條疫情防控措施中提到了要妥善處理困難企業的資金問題，對一些有發展前景的企業，如果受疫情影響暫時性無法歸還貸款，銀行等金融機構不能抽貸、斷貸和壓貸，力爭為相關企業做好續貸服務，努力做到應續盡續、能續快續。

此外，各類金融機構也在履行中央和各地政府政策的同時，最大限度發揮其作用，提供差異化優惠的金融服務，全力助推受疫情影響的小微企業的發展。如招商銀行發布了《關于加大疫情防控金融支持的公告》，為受影響的小微企業開辟了金融服務綠色通道，采取一戶一策，主動承擔財產保險、抵押登記費用等方式，多措并舉；建設銀行發布10條舉措，通過信貸重組、減免逾期利息等方式予以全力支持。這些扶持政策緩解了小微企業面臨的金融困境，有效穩定了企業現金流，使得企業盡快實現了復工復產。

3 反思與建議

在全球疫情的影響下，所有國家構筑起了“命運共同體”，小微企業面臨的困難和挑戰無疑是深遠且長期的，政府部門出臺的公共政策也需要根據疫情不同階段的特點和實際情況做出針對性調整，以確保能夠最大限度地實現政策的快速響應和有效施行。

3.1 危機前期

在突發事件的危機前期要快速、密集和大規模出臺應對措施，阻止嚴重的經濟沖擊。一是“開閘”，發放無息貸款可為在疫情中苦苦支撐的小微企業提供融資，防止大量的公司破產，保證就業；發放失業補助金可確保人民的基本生活得以保障，防止人們流離失所；二是靈活運用財稅政策維穩“三駕馬車”，幫助企業“節流”，通過減免及延期繳納稅費、租金、社保，一定程度減輕企業當下的負擔，保護員工的工作及收入，并且保持企業長期的生產能力以備之后恢復。通過減免進口關稅、避免物價哄抬不合理上漲、增加企業設備器具的折舊準備、降低存款利息等舉措鼓勵居民外出消費，從而間接刺激投資和進出口。

3.2 危機中期

危機中期公共政策需要與時俱進，通過及時調整更好地適應新形勢下的經濟和社會環境。前期危機之后，經濟不可能在短時間內恢復到自由階段，一般處于相對封鎖狀態。遏制經濟危機措施的逐步取消可能導致經濟復蘇不平衡，因此，公共政策需根據實際情況不斷修改完善：一是對舊的政策進行探究，提出新的方案，并針對當下情況，解決正在進行的問題，對經濟恢復困難的，應酌情加大財政支持力度；二是加強國際貿易合作和多邊合作，經濟全球化是一把雙刃劍，在面對危機時應加強國際貿易合作與多邊合作，增強全球經濟應對沖擊的韌性；三是協商制定全球貿易的稅收規則，發展中國家應對危機能力不足，他們的財稅需要得到更加具體的支持，包括通過國際協調、資金支持和適應有利于所有國家的稅收規則。

3.3 危機后期

危機后期應重點關注如何解決新冠疫情等危機遺留下來的問題，修復對經濟環境造成的創傷，通過搭建公共政策框架促進企業社會發展提升。疫情影響導致政府負債水平大幅提高，企業債務導致企業從面臨流動性限制到償付能力限制，而且現金流問題已變成庫存問題，企業生產成本大幅增加。為解決這類問題：一是制定精準的投資計劃。有的行業生產供應仍受資金和需求的不確定性、產能的持續損失和供應鏈斷裂等問題的阻礙，無法正常運營，所以，需要制定精準的投資計劃，在滿足需求的同時節約產能；二是減少財政赤字。由于新冠疫情危機，政府支出大量公共資金用以維持生產運營，恢復經濟，此外還包括各個行業不同程度的減稅降費，財政支出巨大。經濟恢復速度不可能那么迅速，增加稅收還需考慮，而優惠政策也不可能短時間內全部取消，所以應出臺更具選擇性的財稅政策，減少財政支出；三是財政政策與貨幣政策兩者搭配調整。央行的貨幣政策應以對小微企業的扶持、維持資金流動、對市場波動具備高度靈敏性、對銀行財務彈性監督五個方面為重點，對經濟復蘇提供有力支持。