武山縣水利灌溉工程運行管理問題探討

梁 軍

（甘肅省武山縣水務局，甘肅 武山 741300）

武山縣位于甘肅省東南部，居于黃河第一大支流渭河的上游。武山縣是一個以蔬菜生產為主的農業經濟縣，其蔬菜品種繁多，各季蔬菜暢銷全國，是天水—關中經濟區的重要組成縣。全縣農業人口391 801 人，土地總面積2 011 km2，耕地總面積42 190 hm2，年降水量500 mm 左右，渭河橫穿武山全境，形成了以渭河河谷平原為主、洛門大南河流域、馬力榜沙河流域、溫泉聶河流域、山丹河流域等為輔的川道水地，水資源較為豐富。但在水資源的開發利用方面存在著區域分布不均、水資源開發利用程度低、水資源浪費嚴重、水資源優化配置手段落后等問題。

1 灌溉工程運行管理現狀

盡管水資源比較豐富，縣內河流眾多，但由于水資源分布不均，且武山縣主要農田以山地梯田為主，水資源的開發利用率仍然很低，灌溉面積比較小，僅占全縣耕地面積的13%。為了充分利用境內的水資源，提高抗御降水分布不均、人畜飲水安全等問題，武山縣早在1956 年就開始興修水利、修建梯田。在1958 年全面完成全國著名的東梁渠和支渠配套工程，成為中華人民共和國成立以后引水上山農業灌溉的典范，在此基礎上，興修水利，改造水平梯田。截至2020 年底，武山縣建成以北順灌渠、東順灌渠、南河灌渠、東梁灌渠、車岸灌渠、榜沙中型灌渠等為主的6 大灌區，建成以樺林鎮、洛門鎮、四門鎮等為主的機井灌溉工程203 眼，滴灌47 處，全面提升了農業灌溉面積，使水澆地達到了1.43 萬hm2。東梁灌渠位于武山縣溫泉鎮，屬于典型的黃土高原土質，土質疏松，灌渠失修老化嚴重，灌渠流域較長，過水流量較小，用水季節灌渠上游尚能達到基本灌溉，中下游灌區成無水可用的尷尬境地。東梁灌區主要以玉米、豆角為主要經濟作物，灌溉季節集中，用水需求量大，支渠無法滿足長距離的輸水要求。近年來，在溫泉鎮河灣村試點投資1 000 萬元進行節水灌溉滴灌技術，成效顯著，大大減少水資源的浪費，緩解中下游農田用水難的境地，但仍然不能從根本上解決問題。南河灌渠主要水源是來自大南河，大南河年流量充沛，灌區主要以蔬菜大棚為主，該灌區是武山縣主要的蒜苗、萵筍蔬菜種植基地，占全縣蔬菜種植面積的2/5，用水量巨大，一年用水量較為均衡。在長年的河水沖刷和河道采砂的影響之下，大南河河床較低，而流域內農田較高，農田有效灌溉面積有所減少。近年來，在甘肅省水利廳、天水市水務局的大力支持下，在楊河鎮西山村投資興建了蓄水能力達5 000 m3蓄水池1 座，提灌2 處，解決了東梁、西梁和郭家莊166.67 hm2的用水問題。在洛門文家寺村建成機井16 眼，解決了西旱坪333.33 hm2農田的用水問題。2018 年武山縣龍臺鎮大力發展旅游觀光項目，建成了龍臺鎮油菜花觀光長廊，配套興建了3 500 m 龍臺流域灌溉支渠，形成龍臺冷水魚繁育基地和高原夏菜基地。2019 年武山縣嘴頭鄉投資興建了蓄水量達2 000 m3淤地壩16 座，旱地改水田，成效顯著。

2 灌溉工程運行管理存在的主要問題

農田水利灌溉工程的有效運行是保障農業生產的生命線。武山縣在農田水利灌溉工程的運行管理中進行了長期探索，取得了一定經驗，但也存在一些不容忽視的問題。近年來，隨著經濟的發展、城市化進程的加快以及農業結構的調整，這些問題成為亟待解決的問題?，F行的水利運行模式難以適應當前的用水需求，矛盾比較突出，在一定程度上阻礙了武山縣水利事業的健康發展。

2.1 制度落后，管理混亂

目前武山縣水利工程管理制度相對比較落后，協調不盡合理，管理不太規范，沒有形成有效的管理制度，管理制度還是20 世紀80—90 年代的模式，存在制度與現行用水方法脫節的現象，無法實現有效的管理與利用。管理人員多為聘任臨時水管員，存在工資不高、學歷低下、專業水平低下、積極性不高、難于管理等問題。例如在南河灌渠中，13 名水利管理人員中有10 人為聘任臨時水管員，平均年齡53 歲，最高學歷為初中。在東梁灌渠中，全長36 km 的灌區，水利管理人員只有20 名，只有2 名在編人員，其余為臨時聘任水管員，微薄的工資不能及時對現，造成灌區的正常維護存在困難。在一些偏遠的農村地區，更為缺少專業的管理人員，對水利設施的使用、日常維護都相對落后，造成效率低下。在制度的制定上，缺少明確的管理責權，造成管理相對混亂。其中，管理制度混亂主要表現管理工作落實不到位、不及時，沒有明確、清晰的管理權責，對水利工程的管理權利與責任認定沒有進行明確的劃分，致使一些偏遠地區因為缺乏專業的工作人員，使灌溉設備出現人為破壞和自然老化后無法進行第一時間搶修，從而對農田灌溉、居民生產生活造成很大影響。

2.2 水利工程老化失修嚴重

武山縣水利工程大多興建于20 世紀60—70 年代，典型的東梁灌渠建于1958 年，由于工程運行時間長，土層疏松，日常維修養護不到位，部分渠段還沒有進行混凝土襯砌，老化失修現象比較嚴重，加上人為破壞水利工程的現象時有發生，在雨量充足季節往往造成渠道堵塞沉陷塌方現象[1]。東梁渠的滴灌設施保護修復更為不足，45.3%的噴頭人為損壞，支渠損壞嚴重，群眾參與維護的意識不強，導致水利設施長時間不能運行。例如位于武山縣溫泉鎮何灣村滴灌設施是東梁渠最早試點項目，建成初期發揮了很大的作用，由于上游用水量加大，中下游東梁渠的供水不足，水壓不夠而不能正常運行，老百姓維修養護意識不強，導致破壞非常嚴重。東順渠橫穿武山縣縣城，由于城市發展規劃布局的調整，東順渠在城區段垃圾堵塞現象非常嚴重，加上覆蓋面積廣、用水量大，橫穿縣城的部分渠段上面用水泥護板覆蓋，不能及時清淤，常常在雨量充沛季節造成渠道決堤，安全隱患問題突出，在下游下街村渠段，農民私改渠道現象嚴重，使原有渠道受到嚴重破壞，導致個別地塊無法正常灌溉。位于高橋村的滴灌系統年久失修，長期帶病工作，維護費用采用群眾自籌的形式，資金短缺，無法保障正常的維護，最終無法正常運行。據統計，武山縣水利工程帶病運行和不能正常運行的水利灌溉工程達98 處，占到工程總數的32.3%。

2.3 工程配套較差

近年來，武山縣通過項目支持，對老灌區進行了配套改造，使干渠部分的輸水能力得到了較大提高，但支渠以下渠道及其渠系配套設施不完善，田間工程沒有進行全面配套。如武山縣北順灌區，其支渠襯砌長度18 km，僅占該灌區支渠總長度74 km 的24%，田間灌溉渠道基本以土渠輸水為主，沒有建成支渠和分水閘，造成枯水季節農田無水用、冬季無法使用的現象。田間工程成為制約正常用水的瓶頸，由于冬季熱脹冷縮的緣故，田間工程的使用壽命一般不超過3 年，加上黃土高原土質疏松，沉降現象非常嚴重，使用1 年就需要及時維護，造成水資源浪費現象嚴重，灌區的灌溉效益難以發揮到最大。

2.4 政府公益性管護經費不到位

2007 年，武山縣對4 個萬畝灌區水管單位進行了水管單位管理體制改革。按照改革方案，改革中將4 個萬畝灌區水管單位全部定性為準公益性事業單位，政府需要對這些準公益性事業單位的公益性維修養護經費和人員工資進行補貼。但在政策執行過程中，由于縣級財政困難，需要政府承擔的公益性費用難以全額落實到位。目前灌區日常的維修養護工作難以正常開展，需要維修的工程難以及時維修。水管單位大部分管理人員的工資僅占同期參加工作人員工資的70%，聘任臨時水管員月工資低，且發放保證率不高，住房公積金、養老保險未能落實，在一定程度上影響了灌區管理人員的工作積極性和主動性，影響了管理隊伍的穩定和灌區管理單位正常的工作開展。

2.5 水價機制不合理，水費收繳困難

長期以來，水價標準未按成本核定，大部分灌溉工程水價偏低，經濟杠桿作用未能發揮。應以2020 年武山縣頒布的《農村灌溉用水供水價格管理辦法》的規定，合理核定灌溉用水成本，確定收費標準，通過合理的價格和收費制度，實現水利工程的良性運行[2]。目前按成本核定的水價為0.12～0.15 元/m3，每年按432～540 元/hm2進行收費。存在收費計量不準確的問題，應設置更為精準的供水計量手段，保證供水計量的準確性，按每次的實際用水量收費,而不是按年收費。采用先購買水再使用水的經營模式，同時發揮農民用水者協會的作用，讓農民用水者協會加入到收取水費的工作中來，更能深入群眾，緊密聯系群眾，消除用水戶抵觸情緒。

3 加強灌溉工程運行管理的建議

3.1 加大灌溉設施使用技術和法律意識培訓

農田水利灌溉主要面對的是廣大農民群眾，農民群眾普遍存在文化程度低、法律意識淡薄的現象，應在全縣進行各灌區農民群眾灌溉設施使用和法律意識培訓。技術人員要深入田間地頭，手把手教會農民灌溉設施使用方法和日常維護，宣傳《水法》和《武山縣灌溉用水管理辦法》，對各用水者協會應定期舉行節水灌溉工程技術培訓，使其熟練使用節水灌溉設備和維護。同時，在全縣大力普及節水灌溉技術，宣傳節水灌溉技術的優勢，將現有的滴灌設施進行徹底維修，建立示范作用，讓廣大群眾意識到節水灌溉技術的優勢，讓節水灌溉技術深入人心。例如，在洛門鎮孟家莊村廣鑫蔬菜種植基地全面推行微灌技術，這片區域土地平整，面積達到6.67 hm2，且全部是規?；N植蔬菜，用水需求量大，農民文化程度高，接受新思想容易，且靠近洛門高新技術蔬菜園區，農民耳濡目染，知道科學化灌溉能帶來好處。在示范區的帶領下，全縣大面積推行節水灌溉工程，讓節水灌溉工程發揮最佳效果，使廣大農民群眾更加積極主動使用節水灌溉技術，這也是未來農業發展的方向。

3.2 積極開展政企共建模式

武山縣是一個農業大縣，經濟基礎薄弱，每年政府投入資金有限，嚴重制約了水利設施的維修養護建設。近年來，武山縣在民生水利建設中開辟新思路、新方法，引進企業共建模式，可以緩解政府資金不足的問題，還能加快水利建設的步伐。隨著武山縣鄉村振興戰略步伐的加快和山區種植基地土地流轉項目的實施，武山縣引進了很多外資，利用外商先進的管理經驗和雄厚的資金保障，摸索出了一種“誰投資、誰受益”的模式，成功的案例如咀頭鄉高山櫻桃種植基地投資100 萬元，新建了2 處5 000 m3的蓄水池，解決了咀頭鄉13.33 hm2農田的灌溉問題。在2019 年武山縣東梁灌渠和山東私營企業合作，建成了洛門鎮冶扶村金牛果業滴灌工程，總投資200 萬元，建成1 000 m3蓄水池1 座，形成了“誰建設、誰受益”的模式，吸引更多的社會資金投入到水利建設中來，取得了良好效果。

3.3 深化水價改革，優化水價結構

完善水價制度改革能夠對水資源進行合理分配，促使廣大群眾形成節約用水的意識。應依托武山縣農業收入和投入的實際情況，將水費確定最低標準，以服務“三農”為宗旨，實行分期分類定價，對大棚用水和旱地農田用水進行分別定價，春秋用水和冬季用水進行分別定價，用水進行“先購水，再用水”的模式，水利局要協調各鄉（鎮）和私營水利運營企業，制止哄抬水價，檢查整改供水計量設施設備，使老百姓的利益不損失，提升水利部門的公信力和透明度，形成一套高效、合理、規范的水費計收體系，增加水利設施的投入和設備的升級改造，實現全縣水利事業的發展。要加強對供水收費的監督力度，提高水費收支的透明度[3]。

3.4 積極推行農民用水者協會管理模式

依托武山縣當前水利灌溉工程的管理現狀，應把農民用水者協會的發展作為主要管理模式大力推行。一要注意協會的組建程序，確保協會存在的合法性。二要加強其政策、資金的扶持力度，加大監管力度，促進協會規范運營，履行章程，確保農民用水者協會規范運行和合理健康發展。三要加強《水法》的宣傳，強化農民群眾的法律意識、節水用水意識，真正使農民理解、接受、支持農民用水者協會工作。四要加強技術培訓，鼓勵有學歷、有能力的人參與協會工作，以保證協會組織日常工作的順利開展。五要加大“一事一議”制度宣傳力度，讓普通老百姓參與用水管理，廣泛征求老百姓的意見建議，在異議中求同，在同意中求落實，讓老百姓真真實實得到實惠，減輕負擔，老百姓才會全力支持和配合水利部門的工作。