中國新型政黨制度的理論意蘊

趙婷 蔣銳

【摘要】中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，是中國共產黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的偉大成果。著力提升新型政黨制度的吸引力、說服力、引導力，要進一步深化中國新型政黨制度的理論闡釋。中國新型政黨制度理論創新的精髓要義在于其對政黨理論的創新，本質要求體現在其對民主理論的創新上，而國家治理理論創新則是中國新型政黨制度理論創新的題中之義。

【關鍵詞】中國新型政黨制度? 理論價值? 民主? 國家治理

【中圖分類號】D621? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.20.011

中國新型政黨制度是符合中國國情的偉大的政治創造，具有深厚的歷史積淀、深遠的文化基因和深刻的社會政治根源，不是憑空構想的“烏托邦”。在世界格局“東升西降”的態勢下，西方政黨政治造成政治極化、民粹主義等問題，引起嚴重的政治生態危機，而中國新型政黨制度以高質量合作和協商推進“中國之治”，展現了政黨政治全新圖景。對中國新型政黨制度理論價值的探討，為論證其獨特優勢提供了有力理據，對增強制度自信、提升中國新型政黨制度的國際話語權具有重要意義。

政黨理論創新：中國新型政黨制度理論創新的精髓要義

中國新型政黨制度創造了合作型政黨制度新模式，超越了傳統政黨制度的分類，拓展了政黨理論研究空間，打破了西方政黨政治理論話語壁壘。

深化了政黨類型劃分的理論認識。“中國特色社會主義參政黨”概念的提出是我國政黨理論的創舉。參政黨不同于西方政黨體制中的在野黨或反對黨，是具有鮮明中國特色的獨特政黨類型。參政黨的參政地位和參政權利受憲法和法律保護，可以通過多樣化和規范化渠道進行廣泛協商，通過提出意見、建議和批評的方式對共產黨進行政治監督，并通過提案、建議案等形式進行參政議政。所以各民主黨派并不是隔絕在政治體制之外的旁觀者或局外人，而是中國特色社會主義事業的親歷者、實踐者、維護者和捍衛者。“中國特色社會主義參政黨”概念的提出并不是一蹴而就的，而是立足我國國情和我國發展實踐的產物，經歷了從“社會主義政黨”，到“致力于中國特色社會主義事業的參政黨”，再到“中國特色社會主義參政黨”的歷史演進。各民主黨派始終同中國共產黨想在一起、站在一起、干在一起，是中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事。

為政黨制度分類引入新的變量。西方政黨理論中，迪維爾熱（Maurice Duverger）根據政黨數量和規模標準，將政黨體制類型劃分為一黨制、兩黨制、多黨制；薩托利（Giovanni Sartori）又加入意識形態因素，將政黨制度劃分為競爭性政黨體制和非競爭性政黨體制。這些被視為政黨制度類型劃分的理論范式，生搬硬套在中國新型政黨制度上卻失靈了。中國新型政黨制度中，在國家政權問題上，中國共產黨始終處于執政地位，在國家政權結構中始終處于總攬全局、協調各方的核心地位。各民主黨派在充分尊重和接受黨的領導的基礎上享有廣泛政治協商、民主監督和參政議政權力，這是歷史和人民選擇的結果。一方面，中國共產黨與各民主黨派之間堅持團結合作，而非競爭與對抗，能夠有效避免兩黨制或多黨制因惡性競爭造成的內耗和社會撕裂；另一方面，中國共產黨與各民主黨派相互監督，但區別于制衡和反對，避免了一黨制因權力過度集中而造成的專制、腐敗，甚至政治失序、國家解體。所以中國新型政黨制度超越西方政黨制度，新的分類變量開拓了政黨制度理論研究新視野。

民主理論創新：中國新型政黨制度理論創新的本質要求

中國共產黨同各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，形成了“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的政治格局，豐富了民主理論和民主形式。

擴充了民主意蘊。民主本意是“人民的統治”，在政治發展過程中引申出各種民主形式和民主理論，如精英民主理論、多元民主論、人民民主等。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。中國新型政黨制度具有人民民主的價值追求。中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，各民主黨派和無黨派人士代表各自聯系的不同階層、不同社會群體的利益。由此，中國新型政黨制度能夠統籌兼顧整體利益和各階層各方面的利益，能夠真實、廣泛、持久地代表和實現最廣大人民的根本利益、全國各族各界根本利益。在精英民主理論下，國家權力掌握在政治精英手中，人民被異化為選舉機器，民主被異化為投票選舉；多元民主論是建立在資本主義市場規則的競爭性上的，在競爭中尋求平衡，這種理想狀態的民主易被異化為利益集團相互傾軋的工具。因此人民民主與精英民主理論、多元民主論相比存在本質區別。

豐富了民主形式。人民民主把選舉民主與協商民主結合起來，扎實推進全過程人民民主，實現了過程民主與成果民主、程序民主與實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是對西方“選舉民主”規則的超越。西方的票選民主是一種形式上的民主，通過所謂“一人一票”的自由選舉，產生行使國家權力的代理人，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入“休眠期”，成為政治生活的旁觀者，因此在這種程序民主中，選民投票的邊際效用幾乎可以忽略不計。中國積極推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，使人民既參與國家和社會事務管理，又參與經濟和文化事業管理，讓人民群眾感受到更多公平正義、共享發展紅利。

國家治理理論創新：中國新型政黨制度理論創新的題中之義

實現中國新型政黨制度優勢向治理效能轉化，是中國新型政黨制度邏輯演進的價值前提。中國新型政黨制度在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著不可替代的作用，是“中國之制”向“中國之治”轉變的重要內驅力。

擴展了嵌入式治理理論。政黨關系的樣態是影響國家治理探索的重要因素。我國目前的黨政關系超越了傳統的“黨政合一”與“黨政分開”，是一種新型的嵌入式融合模式。“黨政合一”，即以黨代政，黨在具體事務上大包大攬，黨政機構職責重疊，造成機構臃腫、效率低下等突出問題；“黨政分開”，則嚴重削弱黨的核心領導地位，動搖“堅持黨的領導”這一根本原則，容易落入意識形態陷阱。另外，我國新型政黨關系也不同于西方的三權分立。西方分權制衡模式是二元對立思維的鮮明體現，不僅存在各權力機關間扯皮推諉導致的議行相悖、治理效能低下等問題，而且，因黨派間惡性爭斗而放大社會非理性情緒，民粹主義極端政黨群體崛起，“黑天鵝”頻現，致使政治生態和國家治理面臨嚴峻危機。相較而言，我國黨和國家機關共同掌握公共權力，黨政之間并不存在分工，存在分工的是公共權力的三個部分，即決策、執行與監督[1]。中國新型政黨制度中，中國共產黨起著總攬全局、協調各方的領導核心作用，但黨領導一切不等于包攬一切，而是把方向、謀大局、定政策、促改革，把黨的領導具體貫徹到治國理政全過程和各方面。

豐富了協同治理內涵。推動國家治理現代化，不僅需要堅強的領導核心，而且要促進多元治理主體形成合力。中國新型政黨制度既實現了中國共產黨的集中統一領導，又保證了參政黨貢獻智慧和力量，使公民政治參與空間從政治領域擴大到社會生活領域。中國新型政黨制度依托人民政協開展政治協商、民主監督與參政議政，通過統一戰線的組織形式廣泛凝聚共識、整合社會力量，有利于達成思想共識、目標認同和行動統一，有利于促進政治團結和有序參與，形成國家治理的強大合力。由此，中國新型政黨制度推動各要素全面整合，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治理長效機制，提高體制機制吸納力和整合力，提升國家治理效能，提高綜合國力和國際影響力。

中國新型政黨制度孕育于中國土壤，具有典型的內生性特質，不套用模版，也不是國外的翻版，而是凸顯中國特色、彰顯中國智慧的“新版”。正如費正清（John King Fairbank）所說，“中國是不能僅僅用西方術語的轉移來理解的……它的政治必須從它內部的發生和發展去理解”[2]。中國新型政黨制度打破了西方政黨政治理論話語窠臼，為世界政黨政治話語體系注入新的內涵，不僅為局囿于西方政黨制度模式的國家提供了成功借鑒，而且提高了中國新型政黨制度在世界政黨政治研究中的話語權。

（本文系國家社會科學基金重大項目“中國共產黨百年奮斗中堅持統一戰線經驗研究”的階段性成果，項目編號：22ZDA016）

注釋

[1]張國軍：《黨政統籌下的三權分工：當代中國的國家治理結構及其調適》，《中南大學學報》（社會科學版），2022年第1期。

[2]費正清、羅德里克·麥克法夸爾主編：《劍橋中華人民共和國史（1949—1965）》，王建朗等譯，上海人民出版社，1990年，第14～15頁。

責 編∕李思琪