高校班團一體化建設探究

高 萌，郭凱旋

引言

高校落實立德樹人的根本任務,提升共青團的引領力、組織力、服務力和貢獻度,必須重視作為基層單位的班委會和團支部作用的充分發揮,切實加強班團一體化建設。 共青團中央和教育部于2016 年11 月印發的《高校共青團改革實施方案》明確指出,推行班級團支部與班委會一體化運行機制[1]。 班團一體化建設要求重視團支部政治功能的發揮,要求團支部與班委會在班團事務上互相補充、互相配合、互相協調,強調思想價值引領和模范帶頭作用的發揮。 那么,新時代高校班團一體化建設的基本理論觀點是什么? 高校班團一體化建設的現實狀況如何? 存在哪些主要問題? 提升高校班團一體化建設成效的實踐路徑何在? 只有厘清和明確這些基本問題,才能更好地發揮高校班團一體化建設在促進大學生成長成才過程中的價值作用,才能把“立德樹人”“為黨育人、為國育才”的時代任務落到實處。

一、高校班團一體化建設的內涵與目標

(一)高校班團一體化建設的內涵

班級作為高校最基本的一個組織形式,是大學生自我服務、自我管理以及自我教育的一個重要載體。 而團支部作為團的最基層組織,是共青團工作和活動的基本單位,與廣大團員青年有著最廣泛、最直接的聯系,并且充分發揮著服務青年、凝聚青年、宣傳青年、組織青年、監督團員、管理團員以及教育團員的作用,由此可見,團支部和班級都是具備思想政治功能的基層組織,是開展教育管理服務的有效載體。 2004 年中共中央國務院發出《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》,明確指出:“要著力加強班級集體建設,組織開展豐富多彩的主題班會等活動,發揮團結學生、組織學生、教育學生的職能。”[2]從服務對象層面來看,團支部和班級在人員構成上互為重疊,都具備基本的思想政治意識、思想覺悟和努力奮斗的精神。 從管理主體層面來看,班級和團支部都是管理主體的基層組織,其指導者為班主任和輔導員,都接受黨的領導和上級團組織的指導。 因此,從上述四個維度即內涵、職能、服務對象、管理主體來看,高校的班級和團支部目標一致、方向相同,具備班團一體化協同創新發展的前提和條件,所以開展高校班團一體化建設是必然趨勢。

中共中央辦公廳于2016 年8 月印發了《共青團中央改革方案》,開啟了共青團在新時代背景下的自我革新序幕。 這一方案中明確提出,要改革創新團的工作、活動和基層組織建設,把思想政治引領貫穿團的各項工作和活動[3]。 共青團中央和教育部于2016 年11 月印發的《高校共青團改革實施方案》中,具體表述高校的班團一體化建設為“推行班級團支部與班委會一體化運行機制,探索實行班長兼任團支部副書記或團支部書記兼任班長的制度”[1]。 共青團十八屆二中全會于2019 年1 月在北京召開,會議通過了《關于加強新時代團的基層建設 著力提升團的組織力的意見》,明確指出:“突出團支部政治引領作用, 實現團支部工作與班委會工作融合發展。”[4]這為創新基層組織建設的新路徑,為高校班團一體化建設明確了目標和方向。

基于上述分析,我們認為,班團一體化是指班級團支部與班委會聚焦服務青年學生成長成才,在組織架構、運行機制、作用發揮、評議評優等方面進行一體化運行,深度融合,協調聯動,充分發揮團支部的政治功能,團支部與班委會同頻共振、協同發展的一體化創新工作機制。 班團一體化為學校共青團改革攻堅提供了堅實的基層組織保障。

(二)高校班團一體化建設的目標

1.提高班團組織的生機活力

高校班團一體化建設,不僅要規范和完善團支部委員會和班委會權責清晰的日常事務管理機制,也要制定系統化和規范化的班團組織育人機制,從而為班團組織的有序、穩定運行提供有效保障。 要充分發揮團支部的政治功能、思想價值引領和模范帶頭作用,凝聚基層團組織活力和戰斗力,使得團員青年從被動參與轉為主動加入班團活動[5]。 同時,通過實施高校班團一體化建設,能夠進一步厘清班委會和團支部的組織關系,明確各自的工作對象和主要職能,優化團支部委員會和班委會的組成結構,進而不斷提高班團組織的生機活力,增強班團組織一體化的作用發揮,提升班團職能協同運行的內生動力。

2.優化班團育人的運行機制

高校班團一體化建設一方面順應了時代發展的客觀需求,另一方面也能夠契合高校的人才培養目標。 通過班委會和團支部一體化作用的實施,能夠實現高校思想政治工作模式的改革和創新,不僅可以進一步豐富和發展大學生思想、價值引領的覆蓋面,而且可以開展多樣化的班團活動,有助于建立健全班團活動的長效育人機制。 高校要充分認識大學生全面化和個性化發展的重要意義,將推進班團一體化建設作為主要切入點,深入探索開展大學生思想政治教育的新模式和新方法,構建促進班團一體化建設的運行機制,不斷滿足社會對高素質、專業化人才的培養需求,引領大學生成長為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

3.提高思想政治教育的成效

高校思想政治教育工作必須堅持“小切口、大作為”的工作理念,將班團一體化工作機制運用在班級和團支部的各種活動之中,充分體現團支部委員會和班委會的優勢、作用以及功能,從而有效整合資源,發揮合力作用。 高校在開展班團一體化建設時,應該充分發揮班團干部在團員青年中的模范帶頭作用,通過上下聯動和協同發展的工作形式,為大學生清晰認識自身需要承擔的社會責任提供一定的幫助,提高大學生的政治素養和綜合思想道德水平。 要通過開展多樣化的班團思想教育活動,推進班團一體化建設,增強班級成員的主觀能動性和歸屬感,增強思想政治教育工作的實效性、親和力和時代感。

二、高校班團一體化建設存在的問題

(一)高校班團一體化考核機制不夠完善

高校班團一體化的協同運行,必須注重頂層設計,應當制定一套科學規范的考核激勵制度,對班級和團支部進行及時客觀的考核和評價,促進班團統籌協調、一體化設計、統一部署[6]。 從高校班團一體化建設的考評現狀來看,主要存在兩個問題:一是考評主體與考評內容不清晰。 高校班級的考評一般由學工部門負責,內容以班級建設與管理的日常事務為主；而團支部的考評必然由上級團組織負責,內容以團支部標準化、規范化建設為主。 當前,大部分高校由團委(團總支)牽頭推進班團一體化建設,學工部門參與較少甚至不參與,在對班團一體化運行效果進行考評時,多是考慮團支部創新型職能建設、標準化建設和活力提升效果等,較少把團支部政治功能發揮、思想引領實效、團員先鋒模范作用發揮等納入考評內容。 對班團工作決策機制是否順暢,團支部委員會與班委會關系能否理順等缺乏足夠關注和有效指導。 二是對考評結果的反饋與運用不夠,考評“指揮棒”的作用沒有得到有效發揮。 一些高校僅在共青團評優時納入班團一體化的考評結果,而對班級建設進行綜合評價時沒有將班團一體化的運行效果納入評價指標,導致班團一體化的考評不被班級重視。 同時,班團一體化的考評結果僅作用于團支部或班級主體,對團員個人沒有實質性的影響,個別缺乏集體榮譽感的學生認為集體的評價結果與自身并無太大關系,在開展班團一體化建設時,表現出冷漠態度,不積極參與班團工作,致使班團工作決策機制的民主化、全員化較難實現,不利于班團一體化運行。

(二)高校班團一體化宣傳指導不夠有效

在高校班團一體化建設中,學生、班主任和輔導員作為主要實踐者,他們對班團一體化建設目的任務、內容要求的認識、理解和把握,在一定程度上決定著班團一體化建設的最終成效。 然而,在實際工作中,對班團一體化建設缺乏積極的宣講教育和必要的技術指導。 從學校層面來看,學校團委、學工部等主管學生工作的部門雖然也認識到班團一體化建設的重要作用,但由于缺乏成功經驗借鑒參照,往往都是“雷聲大,雨點小”“說起來重要,忙起來忘掉”；從二級學院層面來看,主抓學生工作的副書記、專職團干部、輔導員因事務性常規工作任務繁重,再加之對班團一體化建設了解不夠,作用認識不清,因而不能對班團一體化建設進行及時有效的指導和幫助；從班級和團支部層面來看,班委會和團支部委員會雖然認識到班團一體化建設的重要性,但由于班團一體化屬于一種新生事物,對其基本建設目標、內容、路徑、運行機制難以掌握,缺乏攻堅克難的勇氣和決心,還存在動力不足、效率不高的問題。

(三)高校班團一體化運行機制不夠健全

高校班團一體化建設有其自身的本質特點和客觀規律,只有認真開展深入研究,特別是分析和明確班團一體化建設包括哪些基本要素,這些要素之間的相互關系如何,才能進一步由表及里,透過現象發現本質,進而揭示班團一體化建設的規律性,也才能在此基礎上探究和形成班團一體化高效協同運行的科學規律,從而真正提升建設實效。 一些高校以團中央要求為基本出發點,與學校的實際情況相結合,制定了相應的工作方案,對工作要求、目標原則以及指導思想等進行詳細闡述,但是大部分指導性意見比較空泛,缺乏具體的管理考核機制、工作抓手以及工作制度等,還需要進一步探索實現一體化運行的保障方案和機制。

(四)高校班團一體化指導教師核心素養有所欠缺

在班團建設中,指導教師作為學生的主要接觸者,其核心素養水平在一定程度上與建設質量有著密不可分的聯系。 但是當前指導教師的核心素養還存在以下問題:第一,缺乏職業素養專業化水平。 輔導員既是教師又是教育管理者,工作任務細致繁瑣,壓力大,長此以往導致輔導員專業化發展理念和職業認同不足,存在不同程度的專業發展困惑,缺失職業發展理想信念和工作熱情。第二,缺乏業務能力專業化水平。 2014 年教育部印發的《高等學校輔導員職業能力標準(暫行)》將黨、團和班級建設能力作為一項相對獨立的職業能力,尤其是近年來高校按照1 ∶200 的比例配備完善輔導員數量后,年輕輔導員居多,管理經驗儲備不足,缺乏基本的專業知識和業務能力,更是缺乏對學生個體和班團一體化建設的專業指導能力。 第三,缺乏網絡思政素養專業化水平。 高校輔導員對于網絡內容的分析有時不夠準確,對國家重大戰略理解不夠透徹,無法在第一時間掌握話語權,影響了思政教育活動的開展[7]。 因網絡思政教育實踐不足,輔導員網絡思政職業化和專業化水平有待提升,缺乏班團一體化建設過程中網絡思政教育的理論基礎和網絡駕馭能力。 第四,缺乏系統規劃和具體指導的專業化水平。 輔導員對理順班委會和團支部的關系上指導不到位,未能在指導團支部發揮政治功能、落實從嚴治團的根本要求,以及推動班團一體化建設落腳在思想政治引領和價值引領上體現專業化水平,缺乏指導班團一體化建設的協同創新和系統規劃。

三、高校班團一體化建設的實踐路徑

(一)改革班團干部崗位設置，打造班團一體化建設的領軍人物

班團干部作為班團一體化建設的主要實踐者和執行者,是推動班團發展的重要力量,他們對落實任務的執行力、對制度的理解運用,以及對目標意義的認同,在一定程度上與班團一體化的建設水平有著密不可分的聯系。 為了促進班團一體化的協同運行,要把團支部和班委會深度融合開展工作作為具體導向,基于團支部主導思想與服務、班委會執行管理與監督大框架下,承繼班團組織成員傳統設置基礎上,因時而進、因勢而新,創造性地明晰班級團支部委員會與班委會設置及分工,明確其成員崗位職責[8],這是班團一體化建設的關鍵點和著力點,具體舉措如下。

1.優化調整班團干部崗位設置

根據高校團學工作的主要內容,在充分考慮精簡學生干部隊伍的基礎上,將團支部委員會與班委會一體化統籌設置。 團支部委員會一般不少于3 人,在設置團支部書記、宣傳委員、組織委員的基礎上,可以增設團支部副書記、創新創業委員、社會實踐委員、二課委員等；班委會一般不少于5 人,在設置班長、學習委員、文藝委員、體育委員、生活委員的基礎上,可以增設心理委員和權益委員。 有能力的團干部可以兼任班委職務,有團員身份的班干部可以兼任團支部職務等,例如班長兼任團支部副書記或團支部書記兼任班長。 但需要注意的是,要對兼任崗位的數量進行控制,避免組織機構過小,過分集中職權。

2.嚴格執行選拔任用制度

要堅持以共青團改革為契機,優化班團干部結構,健全選拔考核、培養培訓、作用發揮、淘汰退出等制度,適當提高任用條件,嚴把入口關,緊緊圍繞提升基層團組織的“引領力、組織力、服務力和大局貢獻度”,從思想政治素質、工作能力、班級威信、學業成績、工作作風、身心素質、奉獻精神等多個方面進行綜合考察,增強班團干部對身份和責任的認同感,選拔出理想信念堅定、德才兼備、各方廣泛認同的團學骨干隊伍。

3.充分發揮團支部的政治功能和思想價值引領作用

要突出以團支部為核心的班集體建設,充分發揮團支部的政治功能,引領青年學生樹立和踐行社會主義核心價值觀,指導團支部和班委會在思想引領與自我教育、自我管理、自我監督、自我服務上,注重協調、溝通、決策、執行、監督和反饋,推進班團一體化建設生成協同運行的合力,探索實施更加充滿活力、更加堅強有力的班團一體化建設協作方式,從而實現凝聚、教育和服務青年的效果最大化。

4.加強班團干部業務技能培訓,提高融入性

組織班團干部參加班團一體化建設專題培訓,開設高校二級學院“青年馬克思主義者培養工程”(下文簡稱“青馬工程”)培訓班和團校,堅持分層分類的原則,講授團學工作的理論知識、先進經驗和技能方法,培養協同意識和協同能力,拓展格局視野,激發士氣斗志,有效解決團支部工作虛化、弱化、淡化、邊緣化的問題,切實提升班團干部領軍水平,促進基層團支部引領力、組織力、服務力和貢獻度的全面提升。

(二)完善制度體系建設，提高規范管理實效

開展班團一體化建設要建立可以發揮保障作用的制度體系,確保建設任務運行順暢,切實提升班團規范管理的實效。

1.加強班團一體化制度體系建設

一是從學校、二級學院層面建立班團一體化運行機制實施方案,具體明確目標任務、運行機制、職能和職責、指導關系等,確保班團一體化建設頂層規劃設計發揮指導作用。 二是實行班團重要事務聯席會制度。 在涉及“三會一課”、評獎評優、人員推薦、主題教育活動、安全管理等重要班團事務上,必須經團支部委員會和班委會的協商一致。 三是實行班長兼任團支部副書記的制度,對班團組織建設起到實質性變革和促進,提升團支部和班委會對青年學生的引領、服務作用。 四是建立學生黨員和高年級學長帶班制度,發揮他們在日常思想價值引領、學風班風建設,以及教育、管理、服務等方面的先鋒模范作用。 五是完善班團一體化考核制度,確保有關決策部署落實到位,制定一套切實可行的量化考核體系,主要涵蓋思想引領、組織建設、創新創業、社會實踐、志愿服務、文化藝術等內容,有效融入學風建設、班級管理等工作。 基層團委要定期組織開展團支部工作匯報會、交流會等,及時了解和掌握基層團組織工作狀態,并對團支部工作給予指導[9]。 同時,結合年終考核和“五四”表彰等加大獎勵、宣傳力度,激勵班團一體化建設取得更大實效。

2.加強班團一體化工作機制建設

一是要以班團一體化實施方案為根本遵循,制定班委會、團支部委員會在思想引領、組織建設、推優入黨、網絡引導、志愿服務、班風學風建設、文體活動、學術科創活動、就業指導、心理健康教育、公寓管理及文化建設等方面的工作職責,明確工作標準,建立清晰的工作機制,明確班級大會、團支部大會、班委會、團支部委員會的議事范圍和決策權限。 二是落實團員教育評議制度,尤其是要結合推優入黨、綜合測評以及評優評獎等,廣泛運用好團員評議制度。 三是落實好全面從嚴治團的根本要求,明確班團一體化建設責任,在推進班團一體化建設的具體過程中,團支部委員會和班委會應該共同承擔責任,要突出團支部的政治引領作用和功能發揮,有效提升團組織政治活力,緊密圍繞共青團保持和增強政治性、先進性、群眾性的基本要求,積極提高團支部的凝聚力,為班團一體化建設提供堅實的組織保障。 四是廣泛建立團小組工作模式,在開展班級和團支部重要活動時,邀請團員青年共同設計、協商,提升團員活力,增強班級和團支部的吸引力、凝聚力和戰斗力。

(三)加強督導培訓覆蓋，強化協同創新支持

推進班團一體化建設,要加強業務技能培訓,更新觀念,群策群力,搭建協同創新的支撐平臺,具體舉措如下。

1.健全二級學院“青馬工程”培養機制

構建分類培養體系,上半年開展“少而精”的先鋒骨干培訓班,下半年擴大覆蓋面,面向團員、團干部開展團校培訓,采用“專題講座＋小組討論＋紅色教育＋素質拓展＋交流研討＋能力提升”六位一體的學習模式,優化培養機制,提高培養質量,為推進班團一體化建設夯實理論基礎。

2.建設共青團樣板項目

激發班團干部勇奪標桿的進取意識、攻堅克難的擔當意識、探求規律的科學意識,鼓勵通過開展班團一體化工作,形成示范帶動作用強、具有標桿和旗幟作用、能夠復制推廣的工作模式、品牌或方案,從而進一步促進班團一體化的協同運行,進一步促進對實際工作的推動。

3.推動二級學院團支部經費資助辦法發揮實效

劃撥專項資金支持開展“特色團支部”創建活動,通過監督和調度資金使用情況,督促團支部將資助經費專款專用,有效作用到“特色團支部”創建活動中；上級團組織加強對“特色團支部”創建的過程性指導,做好經驗傳承,發揮典型示范帶動作用。

4.制定二級學院班團一體化建設實施細則

細則主要包含達標(基礎)建設和特色創建兩部分:達標建設為規定動作,包括思想建設、組織建設、學風建設、文化建設等四大類指標,作為每學期班級建設的基礎工作,新學期前兩周完成上一學期的基礎指標驗收；特色創建可以依據班團一體化工作內容分為不同的特色創建類型,比如優良學風、科技創新、宿舍衛生、社會實踐、明星班級等特色班集體,通過召開團支部大會、主題班會、團支部委員會、班委會、團小組會等形式逐層落實創建任務,明確責任,積極營造人人參與的良好氛圍,年終舉辦班團一體化建設表彰獎勵大會,推動班團一體化建設發展的可持續和常態化。

5.構建“思想政治教育、專業教學、科技創新”深度融合的“社會實踐＋”立體化實踐模式

構建社會實踐＋科創競賽、社會實踐＋專業課題項目、社會實踐＋志愿服務項目的多維立體實踐模式,將社會實踐作為科創競賽的孵化基地和打磨平臺,在實踐中提升專業能力、孵化特色志愿服務項目。

6.強化“一專業一社團多賽事”平臺建設

結合專業特色、學科優勢,發揮專業型社團的載體作用,應出臺二級學院《推進創新創業工作的實施辦法》,激發師生參賽積極性,把“挑戰杯”競賽融入二級學院育人工作大局,培養學生的創新精神和實踐能力。 打造“探索—協同—傳導—激發—融合—提升”的“六力”驅動模式,為“挑戰杯”競賽注入強勁動能。 突出高位推動和機制帶動,強化宣傳發動,與二級學院各系部室創新協同,共同撬動“挑戰杯”作品“課題源”。

7.強化組織聯系交流

促進班團一體化建設深度融合,堅持面向青年、面向基層,認真貫徹落實“1＋100”團干部直接聯系青年的工作要求,促進校院各級團干部與青年學生的交流互動,增強團員青年對團組織的依靠和團干部的信任。 加強班團干部與青年學生的聯系,做好思想引領和成長成才的服務工作,關心他們的生活、工作以及學習,幫扶困難學生群體,有效提升團支部的凝聚力、影響力,促進班級學生擁有更多的獲得感和幸福感。

(四)提升指導教師素養，夯實建設保障力量

要進一步優化班團一體化建設的指導機制,統籌院(系)團委(團總支)書記、輔導員、班主任、班級導師的力量,保證他們履行立德樹人的光榮使命,增強開展思想政治教育的工作實效,進一步強化協同創新,在頂層設計上夯實班團一體化建設的保障力量。

1.提升指導教師思想政治素養,加強思想引領和價值引領的有效性

指導教師肩負著培養社會主義建設者和接班人的重要職責,做好大學生的思想政治教育工作,是高校為黨育人、為國育才的必然要求。 指導班團一體化建設,必然要求指導教師熟悉黨的教育方針、政策,熟練掌握思想政治教育專業知識和相關法律法規知識,詳細了解黨和國家關于高校思想政治教育工作的系列文件,具備較高的政治理論素養、堅定的理想信念和黨性修養,能夠在指導學生時,發揮好宣講員的職能,引領青年學生聽黨話跟黨走,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,忠誠擁護“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”,能夠扎實開展好思想政治教育活動和主題團日活動,增強思想內涵建設,將思想引領和價值引領植根到學生心靈深處,貫穿到教育教學全過程。

2.提升指導教師網絡思政素養,占領網絡意識形態主陣地

網絡思政是高校開展大學生思想政治教育的重要內容,是推進班團一體化建設的重要實踐載體,指導教師要充分認識開展網絡思政的重要性和必要性,了解學生訴求,儲備扎實的基礎知識,在網絡意識形態陣地引領青年學生正確看待網絡問題和網絡輿情,具備能夠成熟運用網絡開展思想政治教育的能力；指導教師要積極儲備網絡信息技術知識,能夠正確運用互聯網平臺上的教育資源并進行有效整合；指導教師還要具備網絡輿情研判、應對和引導能力,積極打造網評員隊伍,發揮新媒體在思想價值引領、輿情引導和信息溝通中的重要作用,運用更加多樣化的方法,幫助他們解決復雜問題。

3.提升指導教師能力素養,切實增強職業認同

當前高校推進班團一體化建設指導教師隊伍中,多為年輕群體,他們任職年限不長,工作經驗不夠豐富,自身工作和理想抱負存在差距,以至于職業認同存在缺失,專業化、職業化發展道路存在的不確定性因素增大,因此指導教師要做好自身職業發展規劃,化解職業迷茫,克服工作中帶來的為難情緒,增強抗壓能力、分析能力、化解能力、執行能力等,增強高層次業務技能培訓力度,全面提升政治敏銳性、法治素養、歷史人文素養、教育素養、突發事件應對處置能力等。 今后,指導教師要以完善專業知識、提高技能水平為重點,兼顧培育思維能力、引導能力,提高自我學習能力、反思總結能力、組織管理能力和引導學生能力,從而實現能力素養的全面提高[10]。

4.提升指導教師道德素養,全面培育優良師德師風

道德素養是高校班團一體化建設指導隊伍的職業底線,是引領青年學生樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀的壓艙石,要提升教師品德、注重家庭美德、弘揚職業道德、遵守社會公德,以德修身,注重師德修煉,保持高尚的道德情操。 當前,高校要加快職業道德評價體系的構建,制定科學合理的考核評價指標,促進整個教師隊伍的思想激勵和發展激勵,要進一步激發班團一體化指導隊伍潛心教書育人的事業心和責任感,培養使命感和職業榮譽感,堅持立德樹人,增強愛崗敬業服務意識,在教學相長中形成師德師風建設的良性循環。

四、結語

班級和團支部作為高校團學系統的一個基層組織,既是高校團學工作的主要支撐點和最終落腳點,也是團學工作成效和聯系青年的一個終端。新時代,高校必須重視班團一體化建設的理論研究和實踐探索,班團密切結合、協同發展,共同促進班級的文化建設、日常管理以及思想教育,不斷提升班級和團支部的生機與活力,努力把班級建設成為政治立場堅定、思想積極進步、學風班風優良、特色創建鮮明的新時代先進班集體,從而為廣大青年學生的成長發展提供更全面、更優質、更精準的服務。