踔厲奮發向未來
——代表審議省政府工作報告

文 筱 臻

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義、必將載入史冊的一年，也是廣東改革發展歷史上具有重要意義的一年。在省十三屆人大五次會議上，政府工作報告交出2021年的“成績單”，廣東在十大方面成績突出，實現“十四五”良好開局：全省地區生產總值達12.4萬億元、同比增長8%，東莞成為廣東第四個經濟總量過萬億元城市，全省地方一般公共預算收入達1.4萬億元、增長9.1%，進出口總額突破8萬億元、增長16.7%，金融業增加值突破1萬億元。預期2022的目標是：地區生產總值增長5.5%左右；固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長6.5%，進出口總額增長3%；規模以上工業增加值增長5.5%；地方一般公共預算收入增長5%；居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。

在審議報告的過程中，“雙區”建設、高質量發展、“雙減”、民生保障、生態文明等成為代表熱議的話題。

深刻理解全面把握“兩個確立”的決定性意義

劉吉代表說，政府工作報告體現了堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺，契合廣東實際、順應群眾期盼，是一個求真務實、凝聚力量、催人奮進的好報告。去年全省經濟工作有很多亮點：一是穩住了基本盤，經濟運行在合理區間，發展基礎更加厚實。全省GDP突破12.4萬億元，實現全面超越亞洲四小龍的目標，具有里程碑意義。二是發展韌性增強，強鏈補鏈延鏈成效明顯，發展的內生動力和抗風險能力不斷增強，創新能力和核心競爭力不斷增強。三是提升了應對復雜局面的能力，維護大局平安穩定，人民群眾的幸福感安全感持續提升。

盧榮春代表說，報告堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握“時”與“勢”、直面“艱”與“險”、統籌“穩”與“進”，緊扣“兩個確立”統領全局，緊扣“十四五”凝練新成績，緊扣“穩中求進”謀篇布局，緊扣項目主導、以數據說話，緊扣滿足人民對美好生活向往縱深攻堅，充分彰顯了省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記、黨中央決策部署的定力、毅力和能力，展現了廣東作為改革開放前沿的意志力、活力和魄力。

何曉軍代表說，政府工作報告站位高、定位準、目標明、措施實，是一份面向新時代、體現新思想、實現新作為的好報告。一是旗幟鮮明講政治。通篇貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，體現了旗幟鮮明的政治立場和高瞻遠矚的戰略視野。二是求真務實抓發展。全省經濟總量連續33年位居全國第一，區域創新綜合能力連續5年居全國首位等，充分體現了省政府直面困難的勇氣和魄力、善于破題解難的能力和水平。

肖亞非代表說，報告體現“穩”和“實”兩大特點，穩中求進，穩而又實。東莞市能夠歷史性地邁上“雙萬”新起點，最根本的是有總書記領航掌舵和黨中央堅強領導，最關鍵的是省委、省政府一直給予的強力支持。要通過貫徹省委全會、省“兩會”精神，堅持穩字當頭、穩中求進，增強憂患意識，保持敬畏心，迎難而上、苦干實干。大力抓好經濟運行監測調度，保持平穩健康的經濟環境，聚焦“科技創新+先進制造”，大力拓出產業發展新空間，大力提升城市品質，堅決做好疫情防控工作，保持國泰民安的社會環境。

推動大灣區融合發展 實現優質資源共享

為加快推進粵港澳大灣區內灣一體化發展，梁士倫代表建議，深化粵港澳大灣區內灣一體化融合發展，“在一體規劃、交通互聯、創新聯動、未來產業打造、公共服務融通共享、自然生態共保共治、營商環境開放協同等方面深化內灣聯動”，增強協調發展的內聚力，為大灣區新一輪高質量發展注入強大動力。

呂國林代表提出完善粵港澳大灣區重要戰略交通建設的建議。“建議推動深南高鐵規劃建設，強化灣區與成渝城市群的聯系。加快推進國家超大城市間高速磁懸浮在廣深創新走廊先行規劃建設”，推動粵港交通互聯互通，強化深港增長及帶動作用。

在RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）協定生效背景下，余榮盛代表建議加快發揮粵港澳大灣區華僑優勢，提升參與區域產業鏈供應鏈合作的意識和本領，推動廣東高質量發展。“要利用好RCEP原產地累積等利好規則，促進區域內產業鏈協同創新。用好用足RCEP關稅減免以及原產地累計等政策紅利，鼓勵華僑行業組織和企業積極參加國際標準化活動，利用僑力加快產品質量和安全標準與國際接軌，倒逼大灣區整車制造、中草藥等產業實力升級。”聚力打造高質量港澳臺僑青年創新創業平臺，建設大灣區華僑華人創新創業國家平臺。

“廣東應加大力度建設國際高水平大學，注重培育世界一流學科水平專業，促進粵港澳三地高等教育均衡發展，吸引港澳學生來內地就讀，從而促進粵港澳地區的文化交流和融合。”馬茵代表建議，廣東要加強建設國際高水平大學，以教育均衡促進粵港澳文化融合。通過整合大灣區內部高等教育資源，實現優質資源共享，全面提升高校的科研能力、創新能力，從法律政策、體制機制、教育管理上促進灣區高水平大學間的協作協同。

“建議省有關部門將粵港合作辦學的院校籌建納入省重點支持項目，對需要與國家教育部對接的具體要求給予專門的政策研究和協助，加快辦學項目獲批。”同樣關注大灣區教育資源問題的周綺霞代表建議大力支持粵港合作辦學項目，充分發揮省級財政示范引領作用，給予粵港合作辦學項目一定的資金支持。充分利用“雙區”建設等多重國家戰略和先行先試政策在我省疊加的優勢，整合優質教育資源，進一步推進粵港澳大灣區教育合作，提高高校培養水平。

做好高端人才落戶大灣區的“大文章”

“當前粵港澳大灣區建設已經形成較為明確的資本與人才服務的格局，人才發展與流動更加緊密頻繁，更需要通過制度創新，利用粵港澳三地體制機制差異，使人才資源作用進一步釋放，進而在大灣區率先獲取創新發展潛力。”蔣偉楷代表建議要進一步吸引全球高端人才落戶大灣區，創建人才、科創、生產一體化服務平臺。包括建立粵港澳大灣區人才合作平臺和合作協調委員會，設立國際人才與交流高峰論壇，建立人才聯合培養與知識產權交易中心，建立人才數據庫，將有志于在大中華區創業的科技人才、法律人才、金融人才等吸引入“大灣區”，實現從“交流技術”到“交換技術”到最終“落地服務”的目標。

“隨著粵港澳大灣區建設的深入推進，需要一支具有國際視野、綜合能力強、熟悉三地政策和國際規則的大灣區注冊會計師高水平人才隊伍，既幫助大灣區企業‘走出去’，又服務資本‘走進來’。”馮琨琮代表關注到大灣區注冊會計師人才隊伍建設的問題，“粵港澳三地執業資格不互認，人才流動不順暢。三地注冊會計師發展差距很大，缺乏既熟悉內地政策又熟悉國際規則的復合型人才。”建議深化粵港澳三地注冊會計師行業的合作，領跑全國打造具有廣東特色的粵港澳大灣區注冊會計師國際化人才高地，建立粵港澳大灣區會計學院，出臺大灣區高水平注冊會計師人才的優惠政策，形成引才聚才的“強磁場”。逐步推進資格互認，規則對接，實現灣區人才融合和高效便捷流動。

說教育:“雙減”首次寫入政府報告

今年的政府工作報告首次提到“雙減”，明確要提升課堂教學質量和校內課后服務水平，規范民辦義務教育和校外培訓機構發展。“雙減”應該“減什么”“怎么減”？代表們在審議中對“雙減”話題高度關注。

謝志巋代表通過調研發現，目前珠三角主要城市在制度層面上都開展了午餐午休和課后服務，但存在午餐午休覆蓋率不高、質量不佳，課后服務質量不高、時間不夠等問題，“建議要明確各個學校必須承擔作業輔導的服務內容。指導學生認真完成作業，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間是中央文件的明確要求，各個學校不得以各種理由推脫，使課后服務的政策難以落地。”各個學校應該通過“彈性上下班制”、第三方服務和適宜有償服務的方式，提供課后延時服務，“不得要求學生下午18時前必須離校，以實現課后服務結束時間與下班時間相銜接。”同時加強宣傳、檢查、監督，接受家長和學生的監督。

“需開展課后服務的9 000多所學校已經提供課后服務，學生參與率達到71.22%，極大的減輕了孩子的課業負擔，也減輕了家長的生活負擔。”但劉燕代表調研發現，“雙減”之后，午托及課后服務耗費了教師大量的時間和精力，擠占了教師備課鉆研教材的時間。她算了這樣一筆賬：兩小時午托加兩小時課后服務，共計4小時，相當于6個課時。以小學為例，原本學校每天6課時，現在相當于課時翻了一倍。劉燕代表建議學校應盡快引進有資質的專業人員進入校園開設特色課程，并配備教輔人員，分擔看午睡、分餐、登記社會輔助工作報表等工作，減輕教師的工作壓力，同時提升學校師生比。“在我調研的二十多所學校中，師生比為1 : 13-1 : 14之間的學校在平衡課后服務和教師精力上相對較好。”

關于課后服務的收費問題，謝宏琴代表建議把課后服務納入到公共服務領域中，出臺相應的課后服務收費標準，給予財政投入等政策支持。“如深圳明確，課后服務經費由政府保障”，財政投入應向縣級中學等薄弱中學傾斜，保障偏遠地區學生的權益。

“要充分發揮省、市、區級教研室、教師發展中心的作用，指導各地區各校正確理解‘減輕課后作業負擔’。”劉潔貞代表建議重視研究如何優化課后作業，加強對各地執行情況的指導與監督，對各地、各校落實工作情況制定達標方案，從多角度有效地考核各地、各校落實“雙減”工作的成效。“長遠還是要加大對義務教育階段教育資源均衡工作的落實與監督，全面落實義務教育階段按學區就近入學的原則，督促各地方均衡教育投入和師資配備。”

“切實減輕義務教育階段學生作業負擔，拓展課后服務渠道，要完善少年宮、青少年活動中心、研學教育實踐基地科技館等社會資源，讓它們承擔一部分興趣愛好方面的教學工作。”梁真代表建議，“雙減”要做好學生評價改革的工作，真正為每一個孩子的成長提供可詢、可靠、可鑒的教育引領。“評價不改革，教育工作就難以真改革，這是‘硬骨頭’，也是一個系統工程，需要群策群力，經驗積累，時間沉淀。”要把促進教育優質均衡發展，促進教育公平作為“雙減”治本之策。

“要改變‘一考定結果’的學生發展評價制度。將平時抽查與期末考核相結合，將口頭表述、動手操作、知識運用相結合，將基礎知識與課外拓展相結合。”謝松代表認為目前中小學生學習考試壓力依然較大，隨著“雙減”政策對基礎教育公共服務體系的結構性調整，要進一步優化教育生態，積極探索校際資源共享，全面深入推進教育均衡。“可以借鑒北京市中小學生開放型在線輔導的經驗，統籌各校師資力量，充分發揮‘互聯網+教育’等技術手段，做強做優免費線上學習服務，為社會大眾提供普惠性家教服務。同時對私人家教活動加強監督管理，杜絕超前、超標、超時輔導。”

“雙減”政策注重學生綜合素質的提高。“雙減”之后孩子們該做什么？龔艷紅代表認為，“要讓更多的學生走向操場、走進自然、走近陽光，積極參與各項體育運動”。建議增加體育經費的投入，尤其是對粵東西北地區學校進行場館建設和體育器材配備，增加體育老師編制，為學校體育教學開展提供必要條件。哈迎飛代表建議把課外閱讀納入正常的課后服務。中小學結合自身條件，制定在校生“課后服務”閱讀促進計劃和實施方案，倡導師生共同閱讀。“中小學像組織春游、秋游一樣每學期組織一次學生在校內外的圖書館的參觀、學習、教育實踐活動。”將各級學校的校園常規閱讀活動，納入教育主管部門的年度考核指標。

既要“金山銀山”更要“綠水青山”

把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，在承諾的時間實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，也是我省推動實現可持續發展、高質量發展的內在要求和必然選擇。鄧中青代表認為，落實碳達峰碳中和部署，既是國家對各地區區域治理體系和治理能力的一場大考，更是重塑產業格局、優化布局結構的重要機遇。“要以雙碳目標引領全省產業經濟高質量發展”，他建議針對目前碳達峰碳中和工作的重要性和緊迫性，借鑒和參照我省在鄉村振興脫貧攻堅等方面取得的成功經驗，加強領導和組織建設，加快產業優化和能源結構研究調整，“要科學控制和減少煤電等化石能源，設立高能耗、高碳行業退出機制，推動核電、綠氫、太陽能等清潔新興能源在我省的布局”。通過加強科技創新、人才隊伍建設，促進成果轉換，加快雙碳建設數字化和產業化建設，推動傳統產業轉型升級，“將雙碳目標的實現與傳統產業轉型升級、鞏固鄉村振興和脫貧攻堅結合起來”。

為做好治水的長期工程，陳忻代表建議以流域為單元推進流域長制度，由當地黨政官員擔任所在流域的流域長，牽頭對所在流域的河湖治理開展統一規劃、分步推進、整體見效。“建議根據全省的地形及發達程度，將全省21個市劃分為幾類，根據每一類城市的不同實際，下達不同指標，并據此開展考核。”緊扣河湖長制重點工作及階段性特征，抓住河湖長履職、河湖面貌改善、公眾滿意度“三個關鍵”精選一級指標，探索結合不同責任河湖實際問題及不同級別河湖長履職重點對河湖長履職開展差異化考核。

陳瓊代表高度關注塑料污染治理的問題。“‘限塑令’始終難以在中小型商家尤其是小型超市、農貿市場、臨街商鋪、街邊小販、小賣部等地深入推行，主要因為在這些購物環境中，人們使用塑料袋已成為一種根深蒂固的習慣”，同時電商、快遞、外賣等行業的興起，也加重了塑料包裝的需求反彈，給政府帶來很高的環境治理成本。針對目前塑料污染治理專門法律法規缺失的問題，陳瓊建議省主管部門制修訂相關法律法規。“借鑒新能源汽車推廣政策，明確未來若干年不同時期分別要達到的工作進度，制定清晰的路線圖、時間表。”形成“禁限塑”合力，成立地區間限塑治理聯席會議，完善地區限塑治理聯動機制，推動各地同步制定“禁限塑”相關法規，同時加強監管執法，提高違反“禁限塑”規定的違法成本，使不合格的塑料袋無可用之地。