統(tǒng)一裁判尺度 強(qiáng)化審判監(jiān)督
——代表熱議省“兩院”工作報告

文 琳 琳

“應(yīng)該以更大力度緩解案多人少矛盾！”“在疫情防控常態(tài)化的背景下法院要強(qiáng)化對民營中小微企業(yè)的法治保護(hù)。”“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的前提下要更加關(guān)注執(zhí)行難的問題。”1月22日上午，省十三屆人大五次會議分組審議省“兩院”工作報告，代表們圍繞省“兩院”服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、加強(qiáng)司法保障民生力度、深化司法責(zé)任制配套改革等問題踴躍發(fā)聲，提出不少意見建議。

代表們認(rèn)為，省“兩院”工作報告總結(jié)成績實事求是，反映問題深入透徹，安排工作務(wù)實有力，案例生動、數(shù)據(jù)詳實，有質(zhì)量、有分量、有力量，彰顯了省“兩院”在建設(shè)更高水平法治廣東、平安廣東中的使命擔(dān)當(dāng)。

護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有力度

過去一年，省“兩院”堅持圍繞中心、服務(wù)大局，依法履行審判、檢察職責(zé)，全力維護(hù)社會公平正義，為推動“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)、全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實司法保障。報告顯示，省法院全面服務(wù)打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，審結(jié)民商事一審案件135.8萬件，同比上升11.6%。打造粵港澳大灣區(qū)法治化營商環(huán)境示范地、共建知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制、完善企業(yè)破產(chǎn)和重整制度等工作頗為亮眼。

審議時，不少代表就進(jìn)一步加強(qiáng)大灣區(qū)司法建設(shè)建言獻(xiàn)策。吳興印代表認(rèn)為，省法院工作報告提到廣東成立粵港澳大灣區(qū)案例研究基地、促進(jìn)粵港澳商事訴訟規(guī)則銜接聯(lián)通等成果非常契合大灣區(qū)司法建設(shè)的需求，體現(xiàn)了在建設(shè)完善更便捷的訴訟服務(wù)體系等方面的積極探索。陳永康代表建議省法院推動設(shè)立粵港澳大灣區(qū)商事法院，拓展橫琴法院職能作用，推動粵港澳三地實現(xiàn)商事規(guī)則深度對接。

“深圳市近年金融案件平均增幅達(dá)40%。金融案件審判專業(yè)性強(qiáng)、涉眾多，且最高人民法院指定深圳中院試點對創(chuàng)業(yè)板注冊制案件集中管轄，對金融審判工作提出更高要求。”對此，金燕代表建議，參考北京、上海金融法院相關(guān)規(guī)定，以實施深圳綜合改革試點為契機(jī)，加強(qiáng)溝通，爭取授權(quán)，盡快推進(jìn)按照中級人民法院規(guī)格設(shè)立深圳金融法院，打造資本市場法治先行示范區(qū)。

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)科技創(chuàng)新。“廣東擁有超過1 500萬市場主體，應(yīng)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，幫助企業(yè)更好地‘走出去’。”曾學(xué)智代表建議從兩個角度入手對知識產(chǎn)權(quán)實施有效保護(hù)，建立知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加大涉外法律人才培養(yǎng)力度，同時強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟的司法審查能力，及時總結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件的處理經(jīng)驗。

吳木生代表看到，省政府工作報告提出加強(qiáng)中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)中心建設(shè)，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條。他認(rèn)為，實施對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲罰性賠償，對推動經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。他建議，完善證據(jù)制度以確定權(quán)利人或侵權(quán)人獲益，設(shè)立科學(xué)的懲罰性賠償裁量機(jī)制，提升知識產(chǎn)權(quán)案件的審理效率。

“法治是最好的營商環(huán)境。作為一名企業(yè)界代表，我深感法治在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。”鐘課枝代表感慨地說，近年來受全球經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情影響，企業(yè)特別是中小微企業(yè)對流動資金的需求非常迫切，能否在訴訟當(dāng)中維護(hù)好當(dāng)事人合法權(quán)益、推動資金快速回籠，關(guān)乎不少企業(yè)的發(fā)展命脈。人民法院需要在處理商事糾紛時充分尊重商法精神，遵循商事主體嚴(yán)格法定，維護(hù)交易公平、簡便、快捷、安全基本原則，針對類案糾紛能動司法。她建議，可以進(jìn)一步探索推廣示范訴訟新模式，建立完善“示范訴訟+類案調(diào)解”工作機(jī)制，建立類案風(fēng)險研判機(jī)制，助力企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展。

代表們認(rèn)為，在疫情防控常態(tài)化的背景下，“兩院”要強(qiáng)化對民營中小微企業(yè)的法治保護(hù)，多出一些實招、硬招，促進(jìn)市場主體安心留粵、放心創(chuàng)業(yè)，持續(xù)提升廣東營商環(huán)境法治化水平。對此，邢益強(qiáng)代表建議，法院要平衡辦案質(zhì)量和效率之間的關(guān)系，確保國企和民營企業(yè)同等受到法律保護(hù)；檢察院對企業(yè)負(fù)責(zé)人采取強(qiáng)制措施時更多采取柔性執(zhí)法措施，體現(xiàn)人文關(guān)懷。逯峰代表建議，省“兩院”應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)家和社會各方面依法辦事，對涉及營商環(huán)境案件進(jìn)行分類，在辦案過程中出臺更細(xì)的指引。溫金榮代表表示，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)做經(jīng)濟(jì)犯罪來處理，更好地發(fā)揮法治對營商環(huán)境的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

守護(hù)人民美好生活有溫度

去年，省“兩院”以民法典實施為契機(jī)，全面加強(qiáng)民生領(lǐng)域司法保護(hù)，省法院共審結(jié)家事、就業(yè)、住房、教育、消費等民事案件67.1萬件，省檢察院堅決打擊制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪起訴305人，起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人信息等犯罪4 951人。這些關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域司法力度的加強(qiáng)，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

圍繞更好地加強(qiáng)民生領(lǐng)域司法保障，代表們建議，加大普法力度和對侵害民生權(quán)益行為的打擊力度，加強(qiáng)對未成年人司法保護(hù)，強(qiáng)化民事訴訟監(jiān)督，構(gòu)建多元化的糾紛解決機(jī)制。

普法工作一向是代表們關(guān)注的焦點，通過宣傳教育切實提高每一個人尊法、學(xué)法、守法、用法的自覺性，有助于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各地都出現(xiàn)了一些不配合甚至抗拒疫情防控措施的行為，這與一些人公共衛(wèi)生法治意識淡薄、對公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)缺乏足夠的認(rèn)知有關(guān)。”徐凌代表建議，在我省范圍內(nèi)深入開展公共衛(wèi)生領(lǐng)域的普法宣傳教育，創(chuàng)新宣傳教育的形式，把公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)知識普及放在突出位置，引導(dǎo)全民增強(qiáng)公共衛(wèi)生法治意識。

李先蘭、崔云香等代表建議，加大對人民群眾的普法力度，開展普法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)學(xué)校，對不同的人群進(jìn)行有針對性的普法宣傳，多采取圖文并茂、喜聞樂見的方式進(jìn)行普法，同時增大案例的宣傳力度，讓人民群眾知法、懂法、守法，努力營造人人學(xué)法、人人知法、人人守法的良好法治環(huán)境。廖貴平、楊勇文代表認(rèn)為，“八五”普法計劃重點要在基層組織，提升基層組織運用法律的水平，提升政府公信力，讓老百姓少跑路。特別要對農(nóng)村和村小組等基層單位提供更多的普法教育和法律援助。

對于電信詐騙、欠薪等侵害群眾權(quán)益的行為，代表們一如既往投去了關(guān)注的目光。江冬梅、王魁、陸翠芬等代表建議，省“兩院”應(yīng)加大預(yù)防電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙知識的宣傳力度，做好反詐騙電話的識別工作，繼續(xù)加大對電信詐騙的打擊力度，建立長效化機(jī)制。特別要面向高中生、職校生等群體進(jìn)行宣傳，提高防騙意識，防止因?qū)W生信息泄露被騙造成損失。

“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的前提下，要更加關(guān)注執(zhí)行難的問題，對農(nóng)民工被欠薪、建筑商材料商追款難等問題，探索快速辦案快速執(zhí)行有效方式，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。”鐘光靈代表表示。針對當(dāng)前疫情形勢，溫湛濱代表建議，要加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控工作司法保障，糾正涉疫就業(yè)歧視行為，依法支持和規(guī)范共享員工、網(wǎng)絡(luò)零工等靈活就業(yè)形式。

“未成年人犯罪雖總體數(shù)量有所下降，但犯罪低齡化等問題不容忽視。”黃海燕代表建議，應(yīng)探索符合未成年人身心特點的審判方式和工作方法改革，延伸審判職能參與青少年社會關(guān)護(hù)，形成全社會齊抓共管的立體幫教模式，如建立罪錯未成年人分級干預(yù)體系，重視判后社會矯正，創(chuàng)新司法救助模式，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的罪錯未成年人、涉訴未成年人提供司法救助。

陳少波、陳云等代表建議，省“兩院”應(yīng)繼續(xù)完善制度機(jī)制，加大對法院民事案件的審判和執(zhí)行監(jiān)督力度，采取更加有效的措施解決執(zhí)行難問題，切實維護(hù)民眾和市場主體合法權(quán)益，維護(hù)公平市場秩序。

暢通多元解紛渠道，可以最大限度將矛盾糾紛化解在源頭，從而更好地保障群眾的利益。劉濤代表說，隨著新型糾紛增多，面對多元化糾紛，應(yīng)當(dāng)考慮在訴訟制度之外構(gòu)建多元化的糾紛解決機(jī)制，以達(dá)到既能緩解法院的立案壓力，又能給予當(dāng)事人解紛充分的選擇權(quán)。他建議法院在訴前聯(lián)調(diào)階段，對多元解紛機(jī)制加強(qiáng)宣傳，充分告知當(dāng)事人可自主選擇仲裁。法院與仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，建立長效交流合作機(jī)制，合理將糾紛分流到各種解紛機(jī)制中。

推進(jìn)司法領(lǐng)域改革完善有深度

2021年，省“兩院”繼續(xù)在深化司法領(lǐng)域各項配套改革的道路上不斷前進(jìn)。如何提升司法效能、夯實基層省“兩院”基礎(chǔ)等問題是代表們關(guān)注的焦點。

對于加強(qiáng)司法便利性，黃建水代表建議，根據(jù)目前疫情常態(tài)化的現(xiàn)狀，為了提高工作效率，充分保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，免除律師和辦案人員舟馬勞頓，減少人員區(qū)域流動，我省可以設(shè)立遠(yuǎn)程視頻會議中心系統(tǒng)，在各市、區(qū)公安局設(shè)點成立視頻會議中心，各中心與各看守所連接，律師和辦案人員可就近選擇視頻會議中心預(yù)約并辦理遠(yuǎn)程視頻會見。他還針對省市區(qū)三級法院立案或接受電子文書電子送達(dá)方面不統(tǒng)一的問題提出，建議由省級法院統(tǒng)籌建設(shè)和管理全省各地市、區(qū)級的法院立案和文書送達(dá)系統(tǒng)，登錄后即可辦理立案、提交材料、申請綁定案件、申請閱卷、預(yù)約法官、法律文件送達(dá)等全部工作，提高律師辦案的便捷和對律師辦案數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。

案多人少、隊伍流失已經(jīng)成為基層省“兩院”的突出問題。張福田代表說，以河源市源城區(qū)法院為例，因同工不同酬等因素，2021年已有13名司法輔助人員辭職，人員流失十分嚴(yán)重，影響著法院隊伍的穩(wěn)定，進(jìn)而影響法院工作的正常開展。他表示，案多人少已是山區(qū)法院普遍面臨的問題。為有效緩解基層法院壓力，他建議為山區(qū)法院增配司法輔助人員數(shù)額，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院司法輔助人員經(jīng)費投入力度，提高司法輔助人員工資待遇。

白云龍、周曉云代表建議，應(yīng)合理核定法院和檢察院工作人員的編制數(shù)量，綜合考慮當(dāng)?shù)剞k案量、戶籍人口等數(shù)據(jù)，配齊、優(yōu)化基層法院、檢察院的人員配備。何曉軍、林小群代表建議，省“兩院”應(yīng)加強(qiáng)對下級法院、檢察院的指導(dǎo)和支持，特別是加大對粵東西北“兩院”軟硬件扶持力度，在辦案力量、經(jīng)費保障、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)一步傾斜，促進(jìn)基層法院、檢察院履職能力不斷提高，使隊伍適應(yīng)依法治國的新要求。