民生無小事 代表心所系
——省十三屆人大五次會議代表建議選粹

如何截斷冷鏈食品傳播新冠病毒風險，如何提升基層治理能力，如何解決中小學生午睡難問題，如何補上鄉村振興人才短板……這次會議上，代表們圍繞當前我省經濟、社會、民生領域的焦點熱點問題紛紛建言獻策。

【關鍵詞】疫情防控

● 陳淑龍：加強粵港澳進口食品安全交流協作

新冠疫情以來，國內外因冷鏈食品傳播新冠病毒的事件時有發生。廣東省是冷鏈食品進口和消費大省，而香港、澳門主要食品特別是鮮活食品高度依賴進口。

鑒于粵港澳都面臨進口食品安全風險，同時各自都建立了比較完善、各具特色的食品監管體系，建議粵港澳進一步加深進口食品安全領域的合作，重點涵蓋以下方面：一是結合新冠疫情防控工作，建立健全進口食品安全信息通報案件查處和進口食品安全事故應急聯動機制，完善進口食品安全風險交流與信息發布制度，加強粵港澳進口食品安全風險評估信息交流，經常性聯合開展食品安全應急演練；二是加強粵港澳進口食品安全標準、檢測技術方法和相關法律法規制修訂方面的信息通報和交流合作，推動三地食品檢驗機構共同攻克食品檢驗領域的技術難題，共同提升檢測技術水平；三是在檢驗檢疫技術標準、食品安全風險評估和法律法規等方面建立健全人才交流機制，搭建粵港澳食品安全監管人員學習和技術交流的橋梁，加強三地在進口食品安全監管、風險防控、風險預警等領域的先進經驗和技術方法等的交流探討。

● 劉濤：建立疫情期間流調信息脫敏、退出機制

在新冠肺炎疫情防控工作中，疫情信息是重要的基礎支撐性要素，對于疾控部門的流行病學調查來說，被調查對象需要公開部分隱私，個人權利和行動自由受到適當克減，但這并不意味隱私權利的完全喪失。多起新冠肺炎患者和密切接觸者個人信息泄露事件的出現，暴露出疫情防控工作中個人信息處理的短板。堅持個人信息保護原則，統一規范疫情期間流調信息的處理標準，建立信息脫敏、退出機制就顯得尤為重要。

合理的信息公開，是減輕民眾不安全感和抵觸感，有效梳理傳播鏈的重要基礎。合法收集信息是規范各方主體行為，維護數據安全的重要前提。合規處理信息，是減輕個人信息泄露風險，促進社會穩定的重要方式。為此建議：

一是貫徹個人信息保護原則，統一規范疫情期間流調信息的處理標準。全省要統一疫情防控管理規定，避免出現“不同地區、不同做法、不同規定”的現象出現。相關部門應細化相關管理規定，明確“誰收集、誰使用、誰負責”的主體責任，督促各方主體進行嚴格信息管理與技術防護，防止被竊取、泄露。統一限定信息收集對象，防止形成對特定地域人群的事實上歧視。

二是遵循合法、正當、必要原則，為流調信息建立信息脫敏、退出機制。相關管理部門要對存儲的個人信息進行分級分類存儲，在對外披露疫情情況時，對姓名、年齡、家庭住址等隱私信息進行去標識化處理等技術措施，以主要公開重要行程軌跡為原則。對疫情有關人員的個人信息設置存儲期限，在流行病學觀察期結束后進行信息刪除或銷毀，拉緊個人信息利用和安全之間的紅線。

【關鍵詞】營商環境

● 謝松：進一步優化廣深口岸營商環境，賦能廣東外貿高質量發展

疫情沖擊下，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，今年我省外貿要在高基數上實現穩中提質面臨很多挑戰。應以廣州、深圳兩市建設營商環境創新試點城市為契機持續推動優化口岸營商環境，賦能廣東外貿高質量發展:

一是全面提升口岸智能化水平。建議加大智慧港口、智能碼頭、自動化碼頭建設力度，促進口岸加強基礎設施建設和提升作業智能化水平；加大政府統籌推動力度，提升海運口岸進口無紙化應用率；依托國際貿易“單一窗口”建設“口岸貿易便利化公共信息平臺”，推動口岸跨境貿易信息化、便利化。

二是高標準清理和規范口岸收費。建議政府部門牽頭，推動優化“一站式陽光”收費機制，堅決做到清單之外無收費，采取有效措施達到降費目的。建立健全制度暢通企業、行業協會商會等市場主體監督口岸收費的渠道，強化社會治理。

三是加強對口岸中介服務監管。進一步有針對性地加強對中介機構監管力度，對中介服務事項清單實行動態管理，取消沒有法定依據的行政審批中介服務項目，對保留的中介服務事項費用逐項明確由企業承擔還是行政機關承擔。進一步提升中介機構服務質量，同時發揮好廣州、深圳國家營商環境創新試點作用，積極探索更為有效的經驗。

● 何大鋼：加大對中小企業科技創新發展支持力度

中小企業的發展狀況在廣東工業經濟中的地位十分重要，特別在激發市場活力及提供社會就業方面作出了積極貢獻，但目前主要存在以下幾方面問題：部分企業面臨融資貴、用工難、稅負重、成本高、利潤薄等多重困境；大中小企業和各種所有制經濟體在權利平等、機會平等、規則平等諸多方面還存在一些不足；對中小企業發展專項資金、創新科技項目支持方面門檻較高；中小企業在知識產權保護方面還存在短板。

為加大對中小企業科技創新發展的支持力度，建議：

一是加大對中小企業科技創新發展的支持和激勵的力度，完善和修訂提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例、科技型初創企業普惠性稅收減免、專精特新小巨人中小企業在科技創新、核心技術研發、卡脖子技術攻關激勵等政策措施。加大對核心技術、卡脖子技術等科技項目專項扶持支持和激勵獎勵。

二是對中小企業、專精特新小巨人中小企業在高新技術企業認定、知識產權貫標、新技術新產品認定、技術發明專利、人力資源培訓、招聘等服務領域享受更多獎勵和優惠。

三是建設“專精特新”中小企業產業園，促進專精特新企業集聚發展，對專精特新中小企業入駐認定的“專精特新”產業園，租用辦公用房、生產用房且自用的，在租金、公共服務、稅費、融資等方面給予補貼或優惠。

四是將專精特新中小企業納入省級普惠貸款、科技型中小企業信貸、知識產權質押融資等風險補償機制管理，鼓勵和引導銀行業金融機構對專精特新企業發放信用貸款。鼓勵和推動民營資本設立混合式專精特新中小企業基金，鼓勵和引導風投機構對專精特新中小企業進行投資。同時，加大對專精特新中小企業上市的扶持力度，將專精特新中小企業納入企業上市苗圃培育工程，企業成功上市后給予重獎。

【關鍵詞】基層治理

● 崔書中：發揮廣東抗疫經驗 提升基層治理能力

當前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，我國本土呈零星散發和局部聚集性疫情交織疊加態勢。縱觀國內抗疫，一些地區在處理突發公共衛生事件過程中暴露出很多問題，基層治理能力需要進一步加強，處置突發衛生公共事件的經驗需要總結。為提升基層治理能力，建議：

一是發揮廣東抗疫經驗。認真總結提煉廣東的抗疫經驗和做法，把廣東處置突發疫情的具體做法形成一套可供操作的具體戰術規范，形成指導手冊，讓“廣東打法”“廣東經驗”成為可復制、可學習、可推廣的實戰經驗，爭取為全省、全國常態化抗疫貢獻廣東智慧。

二是優化突發公共衛生事件應急機制。完善各級政府重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系的具體實施方案，進一步優化重大突發公共衛生事件應急機制；加強重大突發公共衛生事件預案研究，制定科學合理的防控應急預案；加強突發公共衛生事件的應急演練，提升突發公共衛生事件應急處置能力；對應急響應機制擴大宣傳，提高應急防控工作效率。

三是進一步完善應急物資保障體系。建立科學合理的公共衛生應急戰略物資儲備機制，編制全省統一的應急物資保障總體規劃，加快建立和完善市區級應急物資儲備體系，提高物資分級保障、綜合管理和統籌調配能力。

四是提升黨建引領基層治理效能。加強基層黨組織建設，組織社會各方力量積極參與重大突發公共衛生事件，強化社會協同、公眾參與；在人、財、物方面加大對基層的支持和幫助，努力提升街道、社區一級基層治理效能；大力開展公民應急知識普及、科普知識宣傳和公民意識教育，提升公民素養。

五是加大對公立醫院的支持和投入力度，推進公立醫院高質量發展，持續改善基本醫療衛生服務公平性可及性，發揮其保障人民群眾生命安全和身體健康的重要作用。

【關鍵詞】青少年

● 尚芳：解決中小學生午休難問題

我省中小學生午休問題一直都是困擾學校和家長的難題，教育部發布通知對保障中小學生睡眠時間、促進學生身心發展提出明確要求，規定“有條件的地方和學校應保障學生必要的午休時間”。這幾年來，我省有少部分私立學校和公立寄宿制學校因為有床位，解決了學生午睡的問題。但是大部份中小學生中午還是趴在課桌上午休，如何保障學生健康午休是一個尚待解決的難題。

當前大多數學校午休制度執行缺乏靈活性，大部分非寄宿制公立學校沒有基礎的午休設施，學生只能趴在桌子上午休。伏案午休的危害主要有血液受阻容易壓迫神經，導致頭暈、腳麻、胃部脹氣，壓迫眼球影響視力，容易生病著涼，等等。對此建議：

一是實行靈活的午休制度。結合學生及家長的意愿，對于家庭離校較近或者家長有接送意愿的學生，可以允許其申請回家休息；對于午間不方便回家的學生，可以讓其在教室里午休（帶睡袋等）。

二是逐步升級改造學校的午休設施。逐步推行可伸縮的抽屜式床鋪及可變午休床的多功能課桌椅，通過改造教室設施來解決學生午休問題。

三是因地制宜改造校內午休設施。一方面可以借鑒廣州市第五中學、西關培正小學等的經驗，在學校可承受范圍內進行午休設施建設或改造，也可以充分利用學校空間進行更加合理化的改造。

四是進一步加大對教育基礎設施的資金投入，不斷改善校舍環境，逐步配齊校內午休設施。

【關鍵詞】醫療與養老

● 蔡少松：進一步加強疾病預防控制能力建設

在目前國內外疫情形勢仍然復雜、嚴峻的形勢下，面對新發重大疫情、突發公共衛生事件，部分地區疾控體系能力建設方面還有許多短板和不足。如基礎設施建設滯后，公共服務能力較弱，疾控人力資源配置水平低，疾控體系信息化建設滯后，缺乏建設經費等。為此建議如下：

一是補齊疾控基礎設施短板。一方面要合理規劃實驗室建設。加強對縣區扶持和指導，充分根據當前疫情防控形勢，結合現狀與發展、需要與儲備、常規與應急的關系，切實完善實驗室隔離與安全防護設施，落實疾控中心實驗室“標準化、智能化、人性化”建設，確保適應未來地區發展的需要。另一方面，落實資金補助，扶持落后地區建設疾控中心實驗室，進一步提升地區疾控機構實驗室能力，完善地區疾病預防檢驗檢測服務。

二是加快人才隊伍建設。加強頂層設計，建立人才培養長效機制，開辟疾控人員公開招聘綠色通道，適當放寬引進疾控相關專業技術人才；積極挖掘、開發、培養后備人才隊伍，特別是要研究出臺引進、留住高層次緊缺人才的政策措施，切實提高科研水平和服務能力。以鄉鎮衛生院、村衛生室為依托，明確疾控責任專員，補全疾控前端傳防職責；建立人才激勵機制，提高疾控人員福利待遇，穩定疾控專業人才隊伍。

三是增強地區科研能力。發揮上級部門、先進地區“傳幫帶”作用，切實加強省市對縣區的指導聯系，積極爭取與高校、科研院所、企業聯合，做好產學研對接平臺，聚焦課題管理、人事分配、科技成果轉化等方面搭建科學研究平臺，切實增強地區科研能力。

● 肖維明：建設“智慧城鄉”背景下的城鄉社區養老體系

老齡化問題已成為不可忽視的社會民生問題之一。目前我省在社區養老建設方面還存在以下工作困境：一是不同地區老年人結構及需求具有差異，東、西部地區老齡人比例較高；二是不同地區養老設施建設基礎具有差異，主要體現在城區配建要優于鄉村地區；三是社區養老設施建設重視康樂設施，而醫療護理設施配建不足；四是大部分城市養老設施配建過于追求均等化和標準化建設，缺乏對本地老齡人需求分析，忽略了需求差異性；五是不少地區重建設、輕運營，社區養老服務市場化程度不高，缺少盈利機制的激勵；六是養老服務人員，尤其是日常醫護人員總體數量不足，與老齡人醫護需求不匹配；七是社區養老智慧服務初步建立，不少城市已建立老年人云檔案等服務平臺，但智能化監護系統、家居實時通訊系統等智能設備尚未有較多應用。

未來城鄉養老體系可結合“15分鐘生活區”“智慧城鄉”等建設“15分鐘智慧社區養老服務圈”體系。

一是打造“15分鐘社區養老服務圈”。構建一個功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，建立社區養老緊急救援系統。在設施選址方面，應考慮老齡人的活動能力，以出行時間進行分級劃定的依據，選擇在老齡人口密集、可達性高的地點設置養老設施。在配建規模方面，建議根據服務區老齡人口及需求，預測中遠期變化情況，以確定不同的規模和配建指標，并對各級行政管理部門的養老服務建設情況進行考核。在服務內容方面，應以線下服務點服務為主，線上和上門服務為輔的形式。在保障措施方面，行政主管部門應在土地供應、運營主體、資金保障等方面出臺相應的扶持措施。在運營保障方面，要培育具有資質的專業養老服務機構，政府采用購買服務的形式保證養老設施的服務能力與水平，同時保證機構在合理的程度中實現盈利，促進行業市場化。大力培養家政、護理及其他養老服務的專業人員，建立職業資格制度和行業管理制度。

二是打造“智慧養老服務”，具體措施包括：社區老人信息云數據平臺建設；線上服務預約平臺；老人居家安全與救援的互聯網設備；社區養老信息技術人才引進和培養等。如老人信息平臺通過云儲存的老齡人基本檔案，實現各個相關部門、醫療機構、服務企業之間的信息共享。線上服務預約平臺可以依托微信小程序或獨立APP開展，將非緊急的服務項目通過線上預約到點或上門服務的形式，實現老人少跑路或不跑路，信息、服務多跑路的效果。老人居家安全與救援可以通過接入病床看護系統等，有效提升獨居老人的家居安全和突發疾病的救援效率，減少人員投入，提升服務效率。

【關鍵詞】鄉村振興

● 潘靜雯：補齊人才短板，促進鄉村振興

農村工作硬件上想出效果很容易，但是軟件要想出效果，需要下很大功夫，避免走入“重硬件，輕軟件”的誤區。如今農村工作最重要的、最迫切需要的、老百姓最關切的四類人才存在以下問題：

一是教師人才斷層。特別是在粵北山區的鄉鎮，普遍存在師資嚴重斷層的現象。立業、成家的困難以及文化生活匱乏等因素成為青年教師下鄉的很大阻力。二是醫療人才難引。現在有條件的農村衛生站建設得都很不錯，但在實際操作中，仍會面臨一種困境：“巢好筑，鳳難引”，根本滿足不了村民求醫看病難的狀況。三是涉農專業人才奇缺。專業技術人才對農村產業的發展起到不可估量的作用，農村迫切需要那些涉農專業技術人員到村里給我們指點迷津。四是農村工作人才難留。鄉鎮任務重、壓力大、工作環境差，造成鄉鎮工作人員流失嚴重，在農村更甚。農村工作人才存在人員不足、視野不寬、年齡老化、素質偏低、本領恐慌等問題。就如何補齊鄉村人才短板，提四點建議：

一是實施鄉村人才振興計劃。建議省里從戰略層面重視鄉村人才工作，從政治經濟待遇、人文關懷、精神榮譽等方面制訂面向鄉村的導向措施并出臺相關政策，全面擴充鄉村人才。同時制訂差異化財稅、金融和獎補政策措施，鼓勵大學生、外出經商務工人員、退伍軍人到鄉鎮創業。

二是加大財政轉移支付力度。建議加大對鄉村人才的財政轉移支付力度，像新農村建設一樣的投入力度來投入鄉村人才方面。

三是探索建立鄉村人才幫扶機制。如探索實施城鄉教育醫療資源共享機制，發達地區反哺落后地區，城市反哺農村，如省里統籌安排，讓城市教師和醫生定期支援農村學校和衛生站。探索實施鄉村人才專家對口幫扶鄉村，一對一指導農村的產業發展。

四是加強社會輿論引導。要在全社會大力倡導到鄉鎮、農村工作光榮，尤其是對返鄉大學生，社會氛圍要鼓勵，讓大家看到鄉村振興的美好前景。