實現碳達峰、碳中和給經濟社會帶來的機遇和挑戰

劉俊辰

(哈爾濱工業大學人文社科與法學院 黑龍江哈爾濱 150006)

1 實現碳達峰、碳中和目標的必要性

碳達峰、碳中和的愿景目標，不僅是全球應對氣候變化的要求，還是保護我們賴以生存的地球環境。積極發展清潔能源，開發清潔、高效、綠色、環保節能技術，能夠滿足工業、農業、牧業及人們生活所需，是轉變粗放式經濟發展方式，有效降低二氧化碳排放量，推動社會經濟綠色、低碳、環保、持續發展的有效措施。另外，新科技革命對我國實現雙碳目標起到了助推器的作用，“十四五”期間，我國超大規模經濟體優勢展現得淋漓盡致，創新要素自身所具有的凝聚力將更加強勁，同時為新技術、新模式、新業態等的發展提供強大的驅動力，為我國科技革命的戰略、機遇開辟新篇章。

2 實現碳達峰、碳中和給經濟社會發展帶來的機遇

在實現碳達峰、碳中和的過程中，我國城市和社會的綠色發展面臨的挑戰重重，同時綠色發展帶來的機遇無限，以下從三個方面提出了實現雙碳給社會帶來的機遇。

2.1 倒逼改革和城市的綠色升級

全面推進社會經濟的綠色轉型，這是在2035年遠景及“十四五”規劃中提出的，在具體推進過程中，尚未達成一致。然而，在碳中和愿景目標中，社會經濟的綠色低碳轉型將迎來新的發展機遇，雙碳目標對二氧化碳的規制從一定程度上也是社會經濟變革的主要目標。究其原因，我國傳統的產業結構中，以高碳重化工業為主，高碳化石能源在能源體系中占據重要地位，但這兩者對生態環境的破壞和污染極其嚴重。由此可以看出，雙碳愿景目標是在倒逼城市經濟的綠色轉型升級和結構改革。

2.2 重構城市發展新格局

改革開放后的40余年，我國城市發展中呈現固定化的發展特性，雖然有的城市在研究綠色低碳發展格局，城市建設由“高碳發展”逐步轉向“低碳發展”，但是從整體來看，低碳綠色發展以東部到中部，再到西部的發展規律呈遞減趨勢，這種情況對我國城市的綠色發展進程會產生一定的影響。碳達峰、碳中和的愿景目標為城市的綠色可持續發展提供了有利條件，是城市發展新格局重構的最佳時機。

2.3 提高城市綠色競爭力

在雙碳的愿景目標下，城市發展中的脫碳經濟發展已成為發展的重要議題，在這個過程中，對人才、資金、科技水平、研發能力等都提出了更高要求。城市發展過程中，可以發揮自身優勢，發展專利技術、創新經濟發展模式和管理方式，引進專業人才優化隊伍結構，以占領雙碳理論及實踐的制高點，為城市經濟的綠色可持續發展奠定堅實的基礎，最終提高城市綠色競爭力。

3 實現碳達峰、碳中和目標，經濟社會所面臨的挑戰

在實現雙碳愿景目標的過程中，我國經濟社會所面臨的機遇和挑戰是同時存在的，以下從五個方面提出了經濟社會面臨的難題和挑戰。

3.1 供給短缺，經濟轉型壓力顯現

現階段，與西方發達國家相比較，我國基礎設施建設的落后程度明顯，在實現雙碳愿景目標的過程中，“土木鋼石”的經濟結構持續升溫，給我國城市經濟轉型帶來了巨大壓力。在未來發展中，我國基礎設施的建設仍需較大的投入，為實現碳達峰、碳中和的愿景目標努力，為城市的綠色可持續發展奠定堅實的基礎。國家統計局相關數據顯示，2020年和2021年，全國能源消費總量約為49.8億噸標煤和52.4億噸標煤，以年為單位，消費總量具有明顯的增長態勢，預測到2030年，全國能源消費總量達到60億噸標煤。

3.2 能源消費依賴煤炭仍處于高位，能源轉型難度較大

國家統計局相關數據顯示，2020年全國能源消費總量中，煤炭仍舊以57%的占比穩居高位，即便這個比例每年下降1個百分點，預計到雙碳目標實現的2060年，煤炭在全國能源消費總量中的占比約17%。假設油氣資源占比為30%，50%以上的能源消費則由非化石能源補齊，如風光電和核電等。按照到2060年的全國能源消費能量65億噸標煤測算，非化石能源供給要在大于等于32.5噸標煤的范圍，相較2020年的7.5億噸高出了3倍之多。然而在能源轉型中仍舊存在著問題，如能源過渡、體制問題等，非化石能源的過渡和轉換過程有一定的難度，具體體現在以下兩個方面：第一，風能、光能的發電過程持續性不足，存在著不同程度的間歇，對電網企業而言，電網調峰成本會上升，所以電網接納綠色能源的積極性始終不高。第二，為了確保煤電企業的發展，有的地方城市中出現了風光能發電機組小時數偏少的問題，而棄風光發電的現象也存在。雖然各級政府對其進行了干預，棄風光發電的問題有所緩解，但是在一些地區仍存在著嚴重的棄風光發電現象，如青海、蒙西等，具體如表1所示。

表1 2021年第一季度青海、蒙西地區棄風棄光量對比

3.3 經濟規模和人口規模帶來的挑戰

國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》提出，要實現到2030年風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，假設目標實現，而風能和光伏發電在此能源消費中占比僅10%，如果再加水電的4億噸左右，則風能發電、光伏發電、水電三者合計占比就在16%～18%，這個比例離2030年的非化石能源的占比25%還有一定的距離，需要靠核電進行補充。截至2022年6月，我國運核電機組是54臺，總裝機容量為5578萬千瓦，在建及核準核電機組也有23臺，預計到 2035 年，中國核電在總發電量中的占比將達到 10%。

3.4 低碳技術創新難度大

低碳技術創新對能源的轉型，能效效率的提高起著積極的促進作用，但是現實情況下，低碳技術創新自身也面臨著一些困難，如大量的資金投入、較長的回報期、不確定的市場環境等。在近兩年的節能減排目標中，能源轉型和低碳技術創新發揮了至關重要的作用，因此在實現雙碳目標之前，重視能源轉型、低碳技術創新顯得尤為重要。雖然低碳技術創新需要政府政策的相關支持，但現階段碳價區間對低碳技術創新形成的經濟激勵遠遠不夠。統計局數據顯示，2020年對8個重點碳市場的試點調查中發現，碳市場的碳價基本保持在20～40元/噸的范圍，因此從上述內容分析中可以看出，低碳技術創新面臨的困難較大。

3.5 實現雙碳目標面臨著嚴峻考驗

在西方發達國家的發展中，實現碳達峰都是在人均GDP超過2萬美元之后，而中國是在人均GDP剛到1萬美元時，就要面臨碳達峰的考驗。另外，發達國家從碳達峰到碳中和的周期有55年左右，而中國實現這個目標只有30年，因此中國面臨著非常嚴峻的考驗，在實現雙碳目標的過程中必須走一條高效的碳減排道路。

4 實現碳達峰、碳中和的可行性路徑

4.1 積極發展清潔能源

在實現雙碳目標的過程中，要盡可能少地用化石能源，推動碳循環產業的發展，積極發展循環經濟；提高煤、油、氣等原材料的利用率，使化石能源基礎設施和能源資源的效益達到最大化；擴大清潔能源的開發規模，發展太陽能發電和風力發電，并有序地發展核電；積極構造特高壓骨干網架，為零碳能源優化配置平臺的打造奠定堅實的基礎。

4.2 構建以電能替代的消費體系

在日常生產生活和消費中，積極構建以電能為基礎的消費系統，并將其逐漸滲透到工業、農業、商業、交通等各方面，利用能源環節的電氣化，實現社會經濟的脫碳發展。

4.3 全面提升能效，實現產業升級

高污染、高耗能的產業，要不斷引導相關產業轉型升級，以最終實現綠色和低碳的發展，以不斷優化產業結構體系。另外，構建一條科學、完善的綜合能源服務產業鏈，從整體上進行規劃布局，對低碳、零碳能源進行研發，逐漸形成綠色、低碳、集約化能源的生產，發揮能源的最大化效益。

4.4 積極探索零碳、綠色社會發展模式

建設零碳城市的過程中，要從生活、生產、交通、消費各個方面普及低碳和零碳，打造綠色低碳基礎設施、綠色清潔能源、環保消費、綠色出行等，逐漸形成綠色、零碳、可持續循環的社會發展模式。

4.5 實現生態治理的系統發展

在構建能源互聯平臺的基礎上，要與自然發展的理念相結合，通過對清潔能源的開發利用，不斷提高自然的增匯能力，并做到零排放，最終實現生態環境與經濟社會的協調發展。

4.6 加大負排放技術的研發力度

積極研發多樣化、多元化的負排放技術，何為負排放技術，即將大氣中的二氧化碳進行移除的技術，此技術也可稱為碳移除技術。利用碳移除的不同原理內容，可以將負排放技術分為兩大類，即基于生物過程的負排放技術和基于化學手段的負排放技術。