疫情影響下黑龍江省中小企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資的困難與對策

單嘉瑤 楊慶豐 黃峰華 李曉晨 崔杰印

(1.黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)遙感與信息研究所 黑龍江哈爾濱 150086；2.肇東市黎明鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務中心 黑龍江綏化 151105；3.黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院黑河分院 黑龍江黑河 164399)

“一帶一路”倡議的提出，加快了黑龍江省農(nóng)業(yè)“走出去”進程，企業(yè)獲得了更多農(nóng)業(yè)對外投資的機遇，但新冠疫情的快速蔓延，給全球經(jīng)濟的平穩(wěn)運行帶來了前所未有的沖擊。黑龍江省農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)中，中小企業(yè)占主體，其體量小、實力弱，面對突如其來的新冠疫情，日常生產(chǎn)經(jīng)營與現(xiàn)金流都受到嚴重的影響。面對這種情況，加快政府及企業(yè)自身控制這一重大公共衛(wèi)生危機對企業(yè)的影響，科學制定政策，幫助企業(yè)渡過難關具有重要意義。本文選取黑龍江省52家對外投資企業(yè)的相關信息為樣本，通過研究2019—2021年上半年企業(yè)對外投資流存量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入、產(chǎn)出收益等的變化情況，探究新冠疫情給黑龍江省中小企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資帶來的影響與困難，并提出解決企業(yè)實際問題的有效對策。

1 黑龍江省中小農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)的基本情況

統(tǒng)計的52家中小企業(yè)主要來自牡丹江、佳木斯、伊春等與俄羅斯接壤的邊境城市，其中有1家省級龍頭企業(yè)、7家市級龍頭企業(yè)。投資東道國為俄羅斯、哈薩克斯坦，主要種植與經(jīng)營大豆、玉米、小麥等糧食作物及豬肉、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品。企業(yè)成立運營時間方面，成立時間3年以下的占8.1%，3～5年的占22.4%，5～10年的占44.9%，10年及以上的占24.5%，企業(yè)整體經(jīng)營狀態(tài)較穩(wěn)定。綜上所述，中小企業(yè)是黑龍江省農(nóng)業(yè)對外投資的重要組成部分，其每年約回運20萬噸農(nóng)產(chǎn)品，承擔著國家糧食安全多樣化保障的重要任務。但新冠疫情的全球蔓延，導致境外投資風險顯著上升，企業(yè)對外直接投資面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2 新冠疫情對黑龍江省中小企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資的影響

2.1 黑龍江省中小企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資規(guī)模變化狀況

新冠疫情發(fā)生后，世界各國為控制疫情采取了許多限制性措施，使得跨境投資企業(yè)的員工返崗、材料供應、產(chǎn)品銷售回運等各個環(huán)節(jié)受阻，中小對外投資企業(yè)面臨著資金緊張、經(jīng)營秩序被打亂等嚴重問題。由表1可知，2020年黑龍江省農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)數(shù)量銳減，由45家下降至24家，同比下降46.7%，且部分企業(yè)處于停工或半停工狀態(tài)。企業(yè)雇傭人員總數(shù)有所下降，同比降低39.2%，其中雇傭外方人員數(shù)降低16.4%。2021年，在我國疫情防控常態(tài)化與政策的支持引導下，對外企業(yè)有序復工復產(chǎn)，企業(yè)數(shù)量恢復至35家，雇傭的境內(nèi)外人員數(shù)有所增加。

表1 2019—2021年黑龍江省中小企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資概況

2.2 黑龍江省中小企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資金額變化情況

受新冠疫情期間市場及外部經(jīng)濟環(huán)境動蕩的影響，對外投資企業(yè)預期收益降低，運輸、通關等成本提高，現(xiàn)金流受到影響，對外直接投資金額降低。由圖1可知，2020年中小企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資流量為805.9萬美元，同比降低89.4%，投資金額降至新冠疫情前的十分之一。與此同時，種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入金額也有所下降，其中由于農(nóng)機資產(chǎn)投資“高投入，收益周期長”的特點及中小企業(yè)購買力不足等原因，農(nóng)機投入金額降低的幅度最大，達87.8%；農(nóng)藥投入位居其次，達80%；其他要素投入金額也有所減少。2021年，投資額有所恢復，但仍未達到新冠疫情前的同期水平。

圖1 2019—2021年黑龍江省中小企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資金額

2.3 黑龍江省中小農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)產(chǎn)出收益變化狀況

由表2可知，2019—2020年中小對外投資企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量變化較大，2020年同比降低72.9%；從企業(yè)直接銷售的農(nóng)產(chǎn)品回運金額情況來看，2020年同比降低82.8%，東道國銷售金額降低67.2%；從企業(yè)進行初級加工后銷售的農(nóng)產(chǎn)品回運金額情況來看，2020年同比降低21.9%，東道國銷售金額降低27.4%。綜合來看，受新冠疫情期間產(chǎn)量降低的影響，企業(yè)營業(yè)收入將普遍減少。

表2 2019—2020年黑龍江省中小企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出與銷售情況 (單位：噸、萬美元)

3 新冠疫情背景下黑龍江省中小企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資面臨的困難

3.1 企業(yè)預期收入下降，庫存壓力加大

受新冠疫情的持續(xù)影響，世界市場農(nóng)產(chǎn)品供需緊張，企業(yè)產(chǎn)品銷售量下滑，加之通關交通不便，庫存不斷積壓，農(nóng)產(chǎn)品損耗及倉儲成本大大增加；企業(yè)業(yè)務擴張困難，訂單減少，現(xiàn)有的訂單受運輸、人員、限制進出口措施等因素的影響，可能會發(fā)生訂單違約或延遲交付的情況。以對哈薩克斯坦投資企業(yè)為例，其生產(chǎn)的駱駝乳粉以國內(nèi)線下渠道銷售為主，新冠疫情期間，進口商品的通關周期延長，產(chǎn)品無法及時供應至銷售端，且部分實體門店暫停營業(yè)，產(chǎn)品銷售額難以達到預期，導致企業(yè)庫存與生產(chǎn)的壓力加大。

3.2 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本明顯增加

新冠疫情導致原材料價格、運輸、用工等成本不同程度地上升，企業(yè)的運營成本明顯增加[1]。原材料價格方面，企業(yè)無論是在東道國還是在國內(nèi)購買的原材料、包裝材料、生產(chǎn)設備等，價格均有所上升。運輸成本方面，以對俄遠東農(nóng)業(yè)投資企業(yè)為例，其回運農(nóng)產(chǎn)品主要以夏季船運、冬季汽運的方式進行運輸，但新冠疫情期間根據(jù)港口防控要求，船運除明水期外，其余時間全部閉關，而冬季的閉關期恰恰是企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品回運、備耕農(nóng)資發(fā)運的窗口期，企業(yè)只能通過其他口岸或運輸方式轉關。但由于邊境口岸城市新冠疫情的不確定性，產(chǎn)品通關周期無法得到保證。據(jù)統(tǒng)計，由于新冠疫情影響，企業(yè)運輸成本上漲了3～5倍。用工成本方面，企業(yè)防疫物資、人員工資等成本均有所上升。

3.3 東道國政策多變

新冠疫情在某種程度上加劇了貿(mào)易保護主義和“逆全球化”的趨勢，很多國家出臺限制措施或收緊外商投資政策[2]。以俄羅斯為例，2021年俄羅斯猶太自治州政府針對中國農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)戶因新冠疫情無法種植而拖欠土地租金的情況向法院提起訴訟，企業(yè)租賃的土地面臨被收回的風險。另外，俄羅斯政府文件規(guī)定，2021年9月起滯留在俄的外國人需要重新辦理簽證，未取到簽證的人員將被強制遣返回國，而赴俄工作簽證和勞務簽證的審批非常嚴格，面臨遣返的基本都是企業(yè)的管理層人員，這些人員無法返崗可能會導致企業(yè)的正常經(jīng)營工作受到影響。

除了新冠疫情帶來的影響外，2022年1月哈薩克斯坦全國進入緊急狀態(tài)，2022年2月俄羅斯與烏克蘭全面開戰(zhàn)，這類投資東道國社會政局動蕩的政治風險將直接威脅到對外投資企業(yè)和項目的安全。

3.4 企業(yè)資金短缺，融資困難

企業(yè)經(jīng)營成本增加，預期收入降低，使企業(yè)的現(xiàn)金流受到嚴重威脅，亟需獲得融資支持，但黑龍江省對外農(nóng)業(yè)投資金融機構的對外開放程度不高，企業(yè)無法在國外獲得融資。而我國政府在對外直接投資方面的明文條款不明確[3]，可操作性不強，且我國銀行在海外設立分支機構的數(shù)量極少，農(nóng)機、耕地、倉儲設施等境外資產(chǎn)又無法進行“外保內(nèi)貸”，“走出去”企業(yè)直接融資受阻[4]。

4 新冠疫情背景下黑龍江省中小企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資發(fā)展的對策

4.1 健全政策措施，激發(fā)農(nóng)業(yè)“走出去”的動力

黑龍江省農(nóng)業(yè)對外直接投資主體中，中小企業(yè)所占比重較大，其技術、資金能力有限，需要政府給予支持，激發(fā)企業(yè)“走出去”的內(nèi)生動力。一是為應對新冠疫情、形勢動蕩等突發(fā)情況造成的阻礙，雙邊政府及商貿(mào)部門應及時建立溝通與聯(lián)系，引導境外投資企業(yè)優(yōu)化物資、設備、人員等的流動管理。二是研究適應疫情防控相關政策，倡導企業(yè)返崗困難的人員通過網(wǎng)上平臺、聊天軟件等方式線上指導境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。發(fā)揮好相關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，落實定期報告和通報制度，確保減稅降費、減租降息各項紓困措施直達基層、直接惠及中小企業(yè)。三是加強支持服務，對黑龍江省對外農(nóng)業(yè)投資的主要產(chǎn)品給予重點關注，完善口岸管理體制、稅費、金融、信貸等保障制度，針對性地解決農(nóng)產(chǎn)品“走不出，運不回”的困擾，為中小企業(yè)解決實際問題。

4.2 完善財稅支持與保險服務

首先，針對受新冠疫情影響嚴重的企業(yè)，政府部門應及時出臺扶持政策，引導企業(yè)調(diào)整供應鏈，協(xié)助其渡過難關。其次，重點支持企業(yè)通過跨國公司外匯資金集中運營、內(nèi)保外貸、境外發(fā)債等方式，多渠道解決企業(yè)境外融資問題。再次，進一步強化保險服務，鼓勵境內(nèi)保險公司與“走出去”企業(yè)直接對接，開發(fā)適合境外農(nóng)業(yè)風險特點的保險產(chǎn)品和承保方案，使保險服務盡可能多地覆蓋企業(yè)海外投資風險[5]。最后，進一步擴大惠農(nóng)政策范圍，讓“走出去”的企業(yè)也可以享受到糧食直補、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等優(yōu)惠政策，并為境外糧食生產(chǎn)回運企業(yè)提供一定的資金補貼。

4.3 鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展跨境電商產(chǎn)品

鼓勵企業(yè)發(fā)展線上交易，在一定程度上避免因新冠疫情等原因?qū)е碌木€下交易停滯。開發(fā)適宜電商交易的商品品類，在現(xiàn)有電商平臺，如亞馬遜、淘寶、京東等創(chuàng)建品牌店鋪，并在線上社交平臺，如微博、抖音上投放產(chǎn)品廣告，宣傳企業(yè)產(chǎn)品與服務，充分發(fā)揮電商優(yōu)勢，樹立進口優(yōu)質(zhì)品牌形象，拓展國內(nèi)外市場，彌補產(chǎn)品空白，提高產(chǎn)品的推廣度。

4.4 簡化境外農(nóng)業(yè)合作相關審批手續(xù)

為進一步解決對外投資企業(yè)通關難、回運難等問題，政府應聯(lián)合海關、商務等相關部門簡化進出口貨物通關流程、進出口貨物通關許可證、對外勞務合作資質(zhì)等通關審批流程，精簡辦理手續(xù)，對符合條件的事項開展網(wǎng)上預約與辦理，提高審批效率的同時，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，節(jié)省物流費用，提高企業(yè)通關效率。