獨立學院行政管理人員考核評價體系優化研究*
——以南京某大學K學院為例

房 揚

（南京醫科大學康達學院）

黨的十九大報告明確提出“建設高素質專業化干部隊伍”，重要方式是“完善干部考核評價機制”。2002年，中共中央印發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》是對干部選拔任用的一項較早且明確的規定，是作為考核高校教職工的重要參考點，2019年，由中共中央重新修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》并印發。在條例中，對“德、能、勤、績、廉”的評價涵蓋了干部考核的方方面面。為加強對高校高級教職工的管理和考核，中共中央組織部、中宣部、教育部于2017年1月聯合發布的《高等學校領導人員管理暫行辦法》，提出“平時考核、年度考核、學期考核”相結合，改變了傳統單一的評價機制，三項制度的實施為高校行政管理人員考核評價指明了方向，提高了評價的有效性。

一、高校行政管理人員考核評價的作用

（一）加強對行政管理人員的監督管理

通過對獨立學院行政管理人員評價指標體系的系統評價，可以有效避免一些管理者主觀判斷造成的不公正，保證評價結果的公正性和客觀性，因為在評價指標體系建立后，對主觀部分進行不斷的分解和縮小，使主觀部分逐步得到控制，從而進行科學合理的評價，使之最大化。評價指標體系的配置使評價過程公平，評價結果以具體數據為主，不以模糊語言表達為主，使評價結果更加直觀、可靠。這是一個透明的評價體系，可以加強群眾監督，規范和完善公開公正的評價體系。

（二）實現對行政管理人員的合理評價

構建行政管理人員考核評價指標體系，在考核的過程中，可以作為一種方向性評價。首先建立評價指標體系，旨在為行政管理人員創建一個參考模板，明確行政管理人員作為管理者的標準和要求，提供給今后工作一個發展的方向。其次，在此過程中，行政管理人員也能夠進一步根據評價指標來提升自己的管理水平。再次，行政管理人員可以及時改進自己的不足和方面，實現有針對性的自我完善。最后，明確的考核評價指標體系，為中層管理人員的選拔任用打下堅實的基礎

（三）提高管理行政管理人員隊伍的工作效率

績效考核作為一種激勵的手段，可以有效地讓行政管理人員參與進來，提高實際的工作效率。有效利用評價結果可以產生激勵效應，通過物質或精神上的獎勵，可以給予中層管理人員鼓勵，使他們更好地開展工作。日常工作內容和科研成果的評價對于行政管理人員來說是一種激勵，可以很大程度上激發行政管理人員的積極性。可見，行政管理人員考核評價體系所產生的激勵效應不容忽視，合理化考核評價體系，進一步提高高校行政管理人員隊伍的工作效率，實現高校管理行政管理人員隊伍專業化、合理化建設。

（四）深化管理行政管理人員體制改革

我國高等教育改革已經進行了多年，各高校在學科調整、專業調整、院系整合、教學創新等方面都取得了一定的成績，這些改革措施的實施，對高校管理行政管理人員體制改革提出了更高的要求。高校從傳統的評價走向現代化的評價是迫切而必要的，高校的行政管理人員管理繼續沿用制度體系，論資歷現象嚴重，如何合理有效地組織人力、財力、物力和配置資源，是值得思考的問題。績效考核的理論和實踐都非常成熟，高校行政管理人員改革要充分利用好的評價思路和方法，靈活運用，出臺一系列適合本單位發展的行政管理人員考核評價體系，推動學校工作再上新臺階。

二、K學院行政管理人員考核基本情況調查

研究通過問卷調查和訪談的方式進行，調查共發放問卷51份，回收49份，回收率96%，共刪除無效問卷2份，有效問卷47份，有效率92.1%，問卷主要內容包括考核評價的定位、評價指標體系的建立、評價方法、項目評審的實施等。通過對數據的直觀表現，分析和討論其存在的主要問題及原因。

（一）考核評價主體較為單一

領導層考核評價這種自上而下的單行評級有許多缺點。經過訪談，自評后提交評估表的行政管理人員中，98%的人認為評價結果全部合格，在評價的過程中，往往因人情原因未能進行準確恰當的評價，導致評價結果不一定準確。此外，行政管理人員年平均合格率也有95%以上，而且幾乎沒有不合格。由于考核評價工作內容的復雜性和人情觀念的影響，很難客觀公正地進行評估。

（二）考核評價指標設置不科學

在調查問卷方面，一些行政管理人員談到了K學院行政管理人員考核評價，他們認為K學院管理體制比較完善，績效考核比較完善，但也存在部分評價指標和學院發展目標不相適應的情況。評價指標的設計不合理，各項指標的量化要求不靈活，沒有按照科學規律辦事，黨政主管部門沒有完善指標，沒有采取措施加以處理，導致“上有政策，下有對策”局面。

（三）考核評價流程較為簡單

在行政管理人員考核過程中，流程集中在個人填表，匯報，打分三個環節，很容易在實際操作過程中流于形式，不能具體體現行政管理人員的實際工作情況和滿意度，有很強的片面性和主觀性。長此以往，會出現每年的年度考核和任用的內容和程序都是相似的，會使該項工作枯燥無味，部分行政管理人員會產生抵觸情緒，影響后續工作的順利進行。

（四）考核評價結果未反饋和應用

通過訪談內容可知，考核評價后缺少反饋的環節。正由于反饋機制的不完善，導致很多時候，學院的考核評價工作存在按經驗辦事，想當然的制定考核指標的問題，所以考核評價體系的反饋與應用是存在一定問題，繼續改善的重要環節。

三、獨立學院行政管理人員考核評價體系的優化對策

對于獨立學院行政管理人員考核評價的優化，要建立科學規范、系統完備、簡便易行、有效管用的行政管理人員綜合考核評價體系，著力發揮行政管理人員考核“指揮棒”功能，引領行政管理人員踐行新發展理念。基于目前考核評價體系存在的諸多問題，提出優化措施如下：

（一）豐富考核評價主體

為確保行政管理人員考核評價工作全面、規范、公正，在制定考核評價計劃時，應根據不同的考核項目確定考核內容和權重。以行政管理人員為例，考核主體縱向上有校領導、部門科級以上行政管理人員、部門科員，橫向的不同部門之間有相互評價。有必要確立多元化的評價主體，從不同的層次和角度對行政管理人員的管理成果進行回顧。中層管理人員的自我評價、同行評議和有關部門的評價都是考核評價體系的重要環節。

（二）優化考核評價內容

本文對K學院現行的考核評價體系進行了詳細的分析，并提出了優化的評價內容。

（1）考核的周期安排。目前的考核評價的考核周期是單一的年度評價，建議優化為季度評價與年度評價相結合。通過4次的季度考核，在每年1月初，績效考核領導小組將4次季度考核結果與年終考核結果相結合。

表1 優化后的行政管理人員考核評價的指標及內容

（2）考核的組織及職責。建議優化考核領導小組組織結構，由學院領導班子成員、職能部門負責人、部分教師和學生代表共同組成，使考核評價過程更加公開透明，增加考核評價工作的公開性和公平性。

（3）考核指標。可進一步優化考核指標，采用量化的評價標準，以分數細化考核評價工作。根據行政管理人員的評價內容，結合實際情況，提出了更加優化的詳細指標，考核指標及權重分布如圖。

（三）核評價流程優化

現在的考核流程局限于個人述職、領導小組評價打分，流程相對簡單，在具體工作中，還有很多需要優化升級的地方。首先，是加強對考核評價工作過程的監督，考核評價工作必須嚴格按規定進行考評，此外，還成立了專門的監督小組管理體系。還要成立檢查評價小組，可以對檢查考核評價過程和進度進行監控，并對檢查結果進行分析。

考核評價需要大量的數據，其統計過程非常復雜，考核評價可以在大數據背景下系統化。線上測評系統不僅可以節省工作人員的時間，而且可以實現考核評價的計算機化，優化測評流程，增強考核評價結果的可信度，實現考核評價效果的最佳化。

（四）考核評價結果反饋與應用

應建立健全考核結果的分析與反饋體系，進一步完善整個考核評價過程。第一，反饋的過程要求考核評價小組要將評價結果傳達。第二，反饋過程有助于及時發現考核評價工作中的不足，制定切實可行的改進方案。第三，反饋的過程有助于考核評價工作的具體實施，有助于考核過程的公平公正公開。

考核評價結果的應用也相當重要。第一，考核評價結果可以作為選拔任用行政管理人員的重要依據，解決行政管理人員“只能上，不能下”的問題。第二，考核評價結果可以幫助行政管理人員更好的發現自身存在的問題，激發干事創業的積極性。第三，考核評價結果有助于學院構建考核獎懲的機制，把考核評價結果與職工物質獎勵、培訓機會、職業評價結合起來，明確考核評價中的“風向標”和“導向儀”作用，讓行政管理人員感到有責任、有壓力、有機會、有奔頭。

四、獨立學院行政管理人員考核評價體系優化的保障措施

（一）人力資源管理理論更新

如果想要把考核評價體系的優化工作做好，理論的更新是必不可少的保障措施。這就需要相關主管部門要加強人力資源、管理理論的學習，通過各種培訓會議、網絡培訓班、交流學習等機會，迅速搭建好學習平臺，加強國家有關政策的學習，借鑒其他獨立學院、高校先進的做法，不斷的優化考核評價體系。

（二）營造良好考核評價氛圍

要用發展的眼光看待考核評價工作，要營造良好的行政管理人員考核評價氛圍。一方面要建立公平、公正、公開的考核評價氛圍，考核工作的過程要有監督，結果要有公示，營造風清氣正的考核評價氛圍，才能讓行政管理人員信任考核評價的結果。另一方面要從物質和精神層面真正的關心和指導行政管理人員，在考核評價中，發現問題，解決問題，才能真正的調動行政管理人員工作的積極性。

（三）建立考核評價反饋機制

考核反饋機制作為考核評價工作的重要組成部分，能夠反映行政管理人員工作的實際情況，包括當前行政管理人員工作中存在的問題、工作中可以改進的地方、工作中可以體現的效益。對于考核結果較好的行政管理人員，反饋機制有助于充分肯定他們的工作貢獻，有助于減少人才流失。要真正提高行政管理人員的水平，在優化后的考核評價過程中，需要完善考核評價的反饋體系。

（四）運用現代化的信息技術

在大數據時代，應充分運用現代信息技術已經是大勢所趨，保障考核評價體系的過程中，要積極的融入現代化的信息技術，合理運用OA等平臺，開發行政管理人員網絡考核辦法，完善考核的技術手段，盡快實現信息技術與學校管理相融合，從而不斷提高學校的行政管理人員考核能力和學校管理水平。