我國綠色農業可持續發展研究

盧 陽，李 娜，賈漫麗

（承德醫學院，河北承德 067000）

綠色農業是指通過合理的技術和模式，以促進農產品安全、生態安全和資源安全為目標，在提高農業綜合經濟效益的同時產生更多的生態效益，為后代發展奠定綠色基礎[1]，通過農產品標準化實現農業的可持續發展。世界人口數量的不斷增長以及農產品國際市場競爭環境的不確定性，都促使我國必須提升農業生產水平，實現綠色農業產業的轉型升級[2]，使現有資源與環境能夠持續滿足后代的農業生產需要[3]。本文詳實地研究了我國綠色農業發展中存在的產業化水平、生產理念、品牌競爭力及管理服務效能等方面存在的問題，提出了可行的發展策略，旨在為我國綠色農業可持續發展提供理論依據。

1 綠色農業的發展背景

我國重視農業資源保護和生態環境建設，不斷加大投入力度，但生態環境對農業的約束日益凸現。大量化學物質的投入使農業面源污染加重，土壤退化，生態環境的承載能力越來越接近極限，近十多年我國基礎地力貢獻率下降了5%以上。我國目前正面臨著農業人口多、資源少、生產規模小、勞動生產率低等多種問題，已無法通過增加更多的農業資源來增加農產品的生產，只能通過提高資源利用效率的途徑來解決，在這種客觀前提下綠色農業應運而生[4-5]。

2017 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》和2018 年農業農村部印發的《農業綠色發展技術導則（2018—2030年）》都指出，推進農業綠色發展，是貫徹新發展理念、推進農業供給側結構性改革的必然要求。作為新的農業發展模式，綠色農業遵循生態經濟規律和可持續發展原則，可保證農業生產過程的清潔化和產品的優質化，還可以促進經濟效益、社會效益與生態效益的共同發展[6-7]，是目前符合中國國情的有效發展模式，可實現傳統農業和現代農業的有機結合，生產開發和環境保護的有機結合，更好地促進現代農業的健康發展。

2 綠色農業存在的問題

2.1 產業化規模小

由于我國地少人多，農業生產以小農耕作為主，生產計劃性差，農產品供求結構失衡，要素配置不合理，資源環境壓力大，農民收入持續增長乏力[8]。雖然近年來我國綠色農產品的產量和銷售額呈現持續上升的態勢，但相對于農產品和食品的總量而言，綠色農業的發展規模、總量和開發面積都比較小，地域也比較分散。2020 年我國綠色農產品面積為1 040 萬hm2，較2019 年減少了350萬hm2，同比減少25.0%。同時代表著一個國家農產品真正的產業實力和國際競爭力的AA 級綠色農產品的比重一直偏小，僅約占綠色農產品總量3%。2020 年全國申請到綠色標識的單位19 321 家，較2019 年增加了3 337家，同比增長20.9%。但從申報主體看，中小型企業、農民專業合作社所占比例較高，龍頭企業所占比例偏低，行業示范帶動作用難以形成。有機農業作為更高標準的綠色生產方式，是農業綠色轉型和環境保護耦合發展的重要途徑，截至2019 年，國內有機農地面積約2220000hm2，與美國基本持平，有機市場規模約為104 億美元，雖然是世界第四大有機市場，但與美國相比還不及其市場規模的1/5[9]，產業化水平亟待提升。

2.2 由“量”到“質”的理念滯后

農業從業者對綠色農業的認識不夠充分，對綠色農業的生態價值明顯認識不足，農業的主體目標仍是“高產”，而忽略了產品質量提升和環境保護。2021 年統計數據顯示，我國農作物生產中化肥用量超過500 kg/hm2，是英國的2.05 倍、美國的3.69 倍，我國農藥使用量遠高于世界發達國家水平[10]。大量農藥和化肥的投入會在短期內提升產量，但是長期使用不僅造成了農產品中農殘、亞硝酸鹽、重金屬等超標問題[11]，還嚴重破壞了土壤和水生態，導致滿足綠色農業生產所要求的無污染的生態環境減少。隨著污染的加重，農產品出口產值增長下降、出口貿易受阻[12]。

2.3 農產品品牌競爭力較弱

品牌是生產者對消費者的質量承諾和信譽保障，品牌建設是綠色農業產業化發展的必然要求，可以提升產品的溢價能力。截止2020 年，我國綠色食品、有機農產品、地理標志農產品數量超過43 000 個，但品牌價值高、競爭力強的知名品牌數量占比極低，“超10 億”地域品牌只有20 個。綠色農業品牌建設仍處于起步階段，缺乏有世界影響力的知名品牌。面向國內外市場的品牌宣傳推廣不足，市場優勢不明顯，優質優價市場機制的作用還未得到充分發揮。新西蘭重在打造差異化的農產品品牌，如著名的農產品品牌“佳沛”被稱為新西蘭奇異果的代名詞，中國的奇異果種植面積和產量均居世界之首，但“佳沛”奇異果在中國市場的銷量仍占全球的20%，國內奇異果品牌的商業價值遠低于“佳沛”，品牌競爭力還需大幅提升。陳轉青等[13]認為農戶及涉農企業品牌意識弱，導致綠色農產品的文化價值內涵未能充分挖掘出來，影響了綠色農產品的品牌建設。反觀日本“品牌農業”的發展道路不難發現，將農業與商標權有機結合起來,才能為農業取得更好的經濟效益，使農業成為拉動本國經濟發展的新興勢力[14]。同時日本更注重對農產品區域品牌和原產地的保護，通過立法保護農產品區域品牌順利發展[15]。

2.4 管理服務體系不完備

第一，綠色農業發展中產品安全質量檢測和監督管理體系不夠完善，主要表現在環境監測和產品質量檢測把關不嚴，標準下降、申報與審批過程中追溯機制不夠完善。而美國、日韓、歐盟等經濟發達國家較注重強調綠色農產品認證，其中美國的綠色認證不僅僅反映在生產上，而是從生產到加工的全過程都在綠色認證的監管之下，每個環節都有嚴格的規范，都要按照國家綠色標準進行[16]。第二，科技服務體系支撐力度不夠。綠色農業發展缺乏足夠的科技支撐，科技成果不能及時轉化為綠色農業所需的技術。在農業科技社會化服務體系中，農技推廣機構、高校與科研院所、市場化科技服務力量等服務主體的科技服務能力，對科技創新要素在社會化服務的整個過程中的流動起著關鍵的作用[17]。徐禮志等[18]研究陜西省榆林市科技服務體系建設時認為，專業人才的缺乏是導致無法開展規模化、現代化、科技化經營的重要原因。第三，政府財政支持投入力度欠缺，且未頒布相關的金融、稅收政策促使綠色農業發展更加規范。很多企業沒有享受到政策的優惠，政策的支持不到位，資金投入不到位，多元化的投資體系還未形成，都會對綠色農業發展產生阻礙作用[19]。

3 綠色農業可持續發展的對策

3.1 促進綠色農業的規模化、標準化、品牌化發展

從2021 年開始，我國啟動實施了農業生產“三品一標”提升行動，即品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，目的是向更高層次、更深領域推進農業綠色發展。一是要構建全產業鏈的標準化生產技術體系，綠色農業的可持續發展更需要完善的生產技術規程和較強的技術研發與應用實力[20]。強化高校及科研院所的科技主體作用，研發推廣技術含量高、經濟實用的新品種或新技術，針對不同區域土壤退化或污染現狀，加快治理修復，提高土壤地力，推廣綠色投入品，為綠色農業健康持續發展提供重要技術支撐。二是要持續發力打造規模化綠色農業示范帶或萬畝（1 畝=667 m2）以上標準化示范區，推動實現“一縣一業、一鄉一品”，減少分散式生產經營占比。2020 年10 月25 日，中國楊凌農業高新科技成果博覽會上贛南臍橙、煙臺蘋果、宣威火腿等11 個“超10 億”農產品地域品牌在阿里巴巴“掛牌上市”，目前僅20 個“超10 億”地域品牌的品牌價值就高達5 346.35億，足見地域性的規模化發展對產業的帶動作用。三是實施品牌戰略，這是實現我國農業現代化、農業國際化，實現農業持續發展的最佳途徑。農業農村部數據顯示，到2025 年我國的農產品品牌數量將達到60 000 個，如何用好這些品牌為農業帶來更大的經濟效益將是一個新的課題。吉林省通過集中力量打造一批區域公用品牌，推進品牌“強農興省”，用品牌引領現代農業發展，極大地提高了優質農產品品牌知名度和競爭力[21]。在品牌建設過程中可組織第三方機構，指導企業建立企業品牌和產品品牌，強化品牌設計、提升品牌文化內涵，構建品牌質量標準體系和營銷體系，多渠道擴大品牌的影響力，提升品牌價值。

3.2 強化管理服務體系建設

3.2.1 健全完善相關法律法規

法律法規是農業綠色發展的制度保障，習近平總書記強調只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能提供最可靠的保障。加強法律體系建設是推動我國綠色農業發展、提高農民收入的重要保障，對于鞏固農業基礎性地位具有特殊作用。穆建華等[9]研究美國、日本、荷蘭等國家的綠色農業發展經驗時認為完善的法律保障是這些農業強國的綠色農業發展、成熟及崛起的重要原因。劉晶晗[22]提出應當制定、完善相關標準和法律體系，加強農用地農藥、化肥使用指導和使用總量控制，加強農用薄膜使用控制，適應土壤污染防治的要求。從源頭上支持土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養護和培育的措施，通過立法等手段，限制不合理的農業生產方式。

3.2.2 強化科技服務隊伍建設

農業科技服務是以生產者為中心，推動綠色農業生產水平提升，促進產業化發展的必要條件。強化科技服務隊伍建設，提高技術指導、服務與支撐能力，能夠更好地引導生產者樹立科學、正確的綠色農業觀念，將先進生產技術推廣和應用到現代化農業發展體系之中，是綠色農業可持續發展的必然要求。劉春香等[23]對江蘇省淮安市198 個大棚蔬菜種植戶進行實地調研收集數據，發現種植戶樂于接受科技培訓等綠色科技服務，且種植規模越大的農戶科技需求越大。趙艷麗等[24]在研究云南省玉溪市的農業綠色發展過程中發現，全市358 個市、縣、鄉三級國家公益性農業科技推廣機構職能的充分發揮，使玉溪市科技對農業增長的貢獻率達57%。王勝利等[25]研究發現，美、英、韓等農業強國都非常注重科技服務，英國的洛桑實驗站在各地建立農業技術推廣訓練中心，免費為農民進行技術普及和培訓，極大促進了本國的農業發展。我國一方面要充分發揮基層農業技術推廣體系的作用，持續推進國家級、省級、市級農業科技特派員隊伍建設，使之成為綠色農業發展的保障力量；另一方面還要從高校基礎教育著手，培養具有扎實理論和實踐技能的本科、研究生等，制定優惠政策，鼓勵他們到農業基層任職，將成果落在田野里，將論文寫在大地上。真正做到科技扶農、科技強農、科技富農，確保綠色產業和綠色農業健康持久的發展。

3.2.3 加大科技推廣資金投入

技術推廣是打通農業綠色科技成果轉化到田間地頭“最后一公里”的重要手段。加大推廣資金在農業投入中的占比，為產業技術推廣提供充足的資金支持，可為技術成果轉化提供強有力的保障。潘生亮等[26]研究新疆南疆地區農技推廣現狀時發現，在所有的科技服務形式中盡管技術人員現場指導占比僅為11.9%，卻是最受農戶歡迎的，但科技入戶資金缺乏限制了技術推廣。馮慶偉等[27]研究發現，地方財政資金中用于推廣體系建設的經費少之又少，難以完全滿足農業發展需要，無法為農技推廣工作的高質量、高效率落實奠定基礎。韓啟杰[28]、程文[29]等的研究成果也都證實，只有加大農業科技資金投入力度，充分調動科技創新和推廣人員的積極性，才能加速新技術的研發和推廣，將最新的成果轉化為綠色農業發展的實際生產力。

3.3 加大專業人才引進和本地人才培養力度

復合型人才在推廣綠色農業技術中具有不可或缺的作用[30]，將技術變為生產力最終是靠生產者能夠掌握與運用新技術來實現的。辛俊霞[31]認為強化農村產業新型人才的培養是提高我國農村勞動力素質與技能水平的重要舉措，是科學驅動高質量綠色農產品生產，實現綠色農業的可持續發展的智力保障。市、縣、鄉鎮各級政府，可適度增加人才引進專項資金，用于引進高層次農業專業人才，助力當地綠色農業發展。同時還要高度重視對當地優秀經濟技術復合型人才的培養。建立人才培養機制，整合各類教育資源，積極申請吸納各級各類人才培養資金，與科研院所、農業高校等聯合，開展理論知識和專業技能培訓，培養適于本地綠色農業發展的復合型人才。張偉[32]提出，未來農業將實現一二三產業融合發展，因此必須培養多元化的復合型人才，使他們懂經營、會管理。馬健等[33]認為在人才培養過程中還應當鼓勵綠色農業經營主體由小規模向家庭農場、農業合作社、龍頭企業等轉變，逐步實現適度規模化經營，因為完善的經營組織體系，可以增強抗風險能力，利于小農戶抵御市場營銷、品牌建設等方面的壓力。