湖北省農村三次產業融合發展研究

□歐陽少心，曾江輝

（長江大學經濟與管理學院，湖北 荊州 434000）

現代農業是一個集科學技術、現代工業、可持續發展的綠色產業，具有創新型、出口型、集約型規模的經營特點。從新理論角度來看，我國當前農業發展已經從傳統農業向現代農業轉變，這種變化存在很多契機。現代農業是健康農業、有機農業、綠色農業、循環農業、再生農業、觀光農業的統一，是田園綜合體和新型城鎮化的統一，是農業、農村、農民現代化的統一，既是對農業發展的創新，又是對傳統農業的繼承。

當前我國正在走經濟轉型發展道路，農業發展面臨著從傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期。唯有加強科技創新能力，發揮好科技創新對農村產業融合發展的驅動作用，才能有效促進農業產業化發展。必須發揮好科技創新的驅動作用，發揮好科技創新的正外部性，提升農村產業的科技含量，為農村產業融合發展提供強大支撐[1]。

1 湖北省農村三次產業融合取得的成效

1.1 融合方式逐漸增加，商業模式不斷豐富

湖北省農村產業融合以農業作為基礎，通過一二三產業連接、聚集、滲透及交叉重組，完成農村資金、技術、資源跨界的第二次分配，不僅促使了新業態出現，同時讓農村產業發生了翻天覆地的改變。當前，農村產業融合模式豐富多樣，主要包括產業擴張融合、產業交叉融合、技術滲透融合3 種模式。

產業擴張融合模式主要由“企業+農戶”“企業+生產基地+農戶”“企業+合作社+農戶”3 種類型構成，這些整合模式可以產生兩種商業模式。一是農產品加工企業，重點企業通過發展產業鏈來凸顯農產品附加值；二是專業的經濟合作社，把所有分散的農民聚集到一起，進行統一安排，實行標準化生產，減少農業生產支出成本，提高農民的議價能力。

產業交叉融合模式主要包括“農業核心+第二產業”“農業核心+第三產業”“農民+核心企業+其他產業”3 種，能夠增強農業服務功能，提高農產品的附加值。例如把農業當作核心，對農產品進行深加工，增加第二產業功能價值，或者和第三產業融合，利用農業資源及農村生態環境，開發度假村、休閑、培訓、會議等業態，增加第三產業的功能。該模式不僅為農村提供更多就業崗位，還可以確保生態環境不被破壞[2]。

技術滲透融合模式主要包含“農業科技企業+農戶”“基地和科研院所+農戶+基地”兩種模式，技術滲透模式的目標是依靠新技術產生的“漣漪效應”，強化產業內部的結合，提高農業生產力。這里具有代表性的模式是智慧農業，不僅縮小了產業間的差距，而且增加了農業不同區域的技術能力，完成了精準農業、智能農業、集約化農業共同發展。

1.2 利好政策不斷，農村產業融合迎來發展契機

自2015 年中央一號文件首次提出農村一二三產業融合，以及黨的十八屆五中全會強調推動農村一二三產業融合以來，有關發展農村產業融合的利好政策不斷，中央及地方政府陸續出臺了一系列政策措施。政策制定部門根據不同農村產業主體，從財政補貼、稅收政策以及金融扶持政策等方面制定了若干政策助力農村產業融合發展，具體政策措施如下。

2011 年，中央為推進農村產業融合發展提供了5 000 萬元，用來建立農村專業合作社。同時，原農業部推廣了“農民專業合作組織示范項目”，對示范性農民合作經濟組織提供30 萬元資金支持，對農民專業合作經濟組織標準化項目提供20 萬元資金支持。《中華人民共和國增值稅暫行條例》規定，資產農產品免征增值稅。《中華人民共和國城鎮土地使用暫行條例》規定，農林牧漁產業不需要繳納房產稅與土地使用稅。《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》從5 個方面加大對農村合作社金融扶持力度。《關于加強現代農業產業基地建設金融保險服務指導意見》落實金融保險扶持政策，解決了農村合作社貸款難、融資難問題。

1.3 農村產業融合發展的科學技術驅動效應

基于綠色發展理念，我國農村地區應減少生產污染物。由于農業生產活動本身污染性較小，農村地區只需堅持現有的發展慣性，堅持“取之于自然，還之于自然”的理念，實現農業活動與自然的和諧共處。同時，政府應著重治理秸稈焚燒等對環境造成嚴重污染的問題。然而，綠色發展不僅意味著在生產活動中減少污染物的排放，也包含了以較少投入獲得較多收益的意義。

科學技術是第一生產力，農村產業融合發展需要科學技術支持。科學技術推動了農業產業鏈延伸，實現了農業產業多功能化發展，促進就業和農民收入的提升，加快城鄉一體化進程[3]。

1.3.1 推動農業產業鏈延伸

在過去的農業生產活動中，農民需要向農業企業購買種子、化肥等種植所需原料或工具，之后便可以通過單純的體力勞動將原料轉化為農產品，然后將農產品銷售給前來收購的商人，便完成了整個農業流程。在科學技術的幫助下，農民可向前整合生產原料、工具，向后延伸到農產品再加工銷售、農業服務，從而促使農業活動形成完整的生產鏈。在延長生產鏈之后，既可以降低農民生產使用種子、化肥的成本，又可以使農民參與到農產品再加工的生產活動中，為農民提供更多增值的途徑。

1.3.2 實現農業多功能化發展

隨著經濟社會的發展，物質日益富足，我國人民逐漸在精神文化上提出了更高要求。由于農村一直保持著較好的生態環境，使得以農村文化為核心的觀光旅游成為城鎮居民出游的一種選擇。然而農村文化吸引城鎮居民的主要原因只是新鮮感，在實質上并非先進的文化類型。當前農村雖然具有較好的生態效益，但文化效益較為落后。為此，應當通過創新進一步改善農村文化產業環境，通過媒體技術向農村地區傳授先進文化。

1.3.3 促進就業和農民收入提升

在農業產業鏈延伸后，一方面將提高農業生產效率，減少單純的體力勞動，促使勞動力轉移；另一方面將為農民提供更多技術型就業崗位，促使勞動力提升綜合素質。在增收方面，科技創新能夠顯著降本提速，極大地提高農產品利潤率。通過電商平臺銷售農產品，可以減少中間商，使農民收入顯著提升。

1.3.4 加快城鄉一體化進程

隨著科學技術滲透到農業生產活動中，農村將逐步發展出以農業為核心的農產品加工業、服務業體系，在資源集聚的基礎上加速農村城鎮化。隨著農村與城鎮經濟上的差異進一步縮小，同時在物流、工業化農業等行業的發展下，實現了資本、人才等方面的流動，進而縮短了地區生產力水平、人力資本等方面的差距，加速實現城鄉一體化發展。

2 湖北省農村三次產業融合發展面臨的問題

2.1 產業融合層次低

近年來，隨著湖北省農村工業的發展，產業結構不協調、產業管理水平不高、龍頭企業規模小、以初級加工為主的問題更加突出。目前，我國對農村產業融合的管理模式不夠細致，第三產業服務業起步較晚，受到的關注度不高[4]。

湖北省大多數農產品加工企業規模較小，特別是集約化和深加工程度不深。傳統的產銷模式是直接銷售初級產品，只重視生產鏈接，仍處于初級產品加工階段，沒有精深加工意識。農產品質量檢測覆蓋面窄，無法從源頭上控制農產品質量安全。

服務業起步晚、競爭力弱。土地租賃需要產業整合，不能保證大量農業設施成為抵押物，導致銀行貸款規模非常有限，融資渠道狹窄，融資難、融資貴等問題正在逐步顯現。

2.2 利益聯結機制不健全

目前，產業融合發展的利益聯結機制尚不完善，主要是權益保護體系不健全，農村利益邊緣化的風險較高。這兩個因素導致土地流轉效率不高，農村發展長期被動進行，缺乏參與規劃權和談判權，加劇了損失，也影響了資源共享。

大部分農產品加工企業與農戶或合作社仍處于貿易關系松散狀態，企業與農業基地的聯系不緊密，當地農民增收前景不明確。目前，股權制度、投資合作社等密切關聯利益的占比較低。“風險分擔”和“利益分擔”無法直接體現，這是因為該體系產業鏈上的所有環節都是在市場上“背靠背”進行的，農戶難以分享龍頭企業的利潤。市場價格波動也相應增加了農產品加工企業的風險。

重點企業使用的生產加工方式未體現企業氛圍和企業形象。重大稅費繳納沒有相關優惠政策，也不能在收購中發揮主導作用。企業只負責加工銷售，并沒有標準化管理，表明促進農村產業融合發展的能力有待提高。

2.3 扶持政策不完善

在財政政策方面，我國沒有支持龍頭企業或合作組織與農村產業進一步融合的政策。大量土地、設施因政策無法保障所有權，導致直接融資問題愈發嚴重。在產業政策方面，有效保障農村三次產業融合發展的產業政策框架體系不完善，相關政策需要突破現有的限制。在工商資本對農業政策的投資方面，從事農業生產的工商企業仍然受到食品安全、耕地利用、利益競爭和環境破壞等制約。

3 湖北省農村三次產業融合發展的對策建議

3.1 穩步提高農村三次產業融合程度

為有效推進規模化專業農場和家庭農場，提高經營效率，建立產業整合機制，加快實施土地改革，應積極落實土地承包經營權流轉機制，制訂土地流轉標準。一是加快農村土地改革，完成村民土地承包權確認工作，并且雙方的權益必須得到保障。二是引導和改變土地流動性，設立土地出讓制度，制訂公平合理的土地出讓價格，供雙方參考。三是規范雙方土地流轉行為。確認土地出讓雙方具備土地出讓資格后，錄入雙方個人信息，明確雙方同意合法、合理地出讓協議后，雙方簽字確認。四是最大限度地利用國家補貼鼓勵居民積極流轉自有土地。

3.2 健全農村產業融合發展的利益聯結機制

為建立健全農村產業融合發展的利益聯結機制，湖北省應從大局出發，充分發揮獨有的資源優勢。湖北省要在優勢產業的基礎上，積極發展自己的特色優勢產業，進行整合發展。比如，可以發展優質水稻產業，種植優質玉米；如果要重點發展畜牧業，可以發展牛、野豬和肉雞等。對于有優勢的產業，可以提高作物的轉化率和生產效率。當前想要發展水稻產業，必須穩定控制水稻產量與質量，相應調整水稻品種結構，穩定水稻種植面積，建立大米品牌。畜牧業也是如此，可以優化畜牧業的品種結構，將玉米種植與畜牧業結合起來，發展以優質玉米為基礎的優質畜牧業。

3.3 完善農村產業融合發展的扶持政策

完善財政和稅收政策以支持農村產業集成開發，這是支撐農業農村發展的著力點，對農民的就業和收入增長起重要作用。給予龍頭企業或合作組織和農村產業金融補貼或基金支持。金融政策是促進湖北省農村產業一體化發展的關鍵一環，應把重點放在解決融資困難上，完善農村金融服務體系和支持金融機構增加供應服務，拓寬農村融資渠道。湖北省應完善農村信用貸款擔保政策，加快建設產業政策體系，整合農村三次產業。

3.4 堅持市場導向，大力發展鄉村旅游

鄉村旅游是湖北省鄉村旅游市場融合發展的重要方向。按照“農業+生態”的產業融合發展模式，推動鄉村旅游與農產品生產、教育等產業融合發展，打破傳統的單一旅游方式，讓游客在不同的旅游主題中找到樂趣。國家應鼓勵農村成立鄉村旅游合作社，或由農戶與企業聯合成立鄉村旅游相關協會，通過大力宣傳、吸引游客，增加農民收入。與此同時，對本地食品安全、衛生、住宿等方面制訂嚴格的管理標準，促進農家樂與民宿的聯合發展，擴大鄉村旅游的經營范圍，促進產業融合升級。以此為基礎，探索區域間共同發展模式，根據村莊功能的不同，分別發展吃、玩、住等產業，有效實現湖北省鄉村旅游產業共同發展。這樣做不僅能促進村莊之間的合作，優勢互補，還能避免不同村莊之間的惡性競爭，擴大經營范圍，實現村莊共同發展。

鄉村旅游是城鄉一體化建設和產業融合的重要推動力。要促進鄉村旅游的城鄉合作發展，將基礎設施和公共服務延伸到農村，為產業融合提供保障。應制訂鄉村旅游發展規劃，進一步完善農村基礎設施建設，提升農戶經營服務觀念，充分發揮地方區域特色和民俗文化優勢，吸引社會投資，加大對湖北省鄉村旅游新業態項目的投資力度。