中外農民專業合作社的對比

□戴明華，王官偉，高語晗

（大連工業大學管理學院，遼寧 大連 116034）

合作主義思想起源于歐洲，在多個行業內有所發展并衍生出新的理論。經過實踐證明，合作主義思想在農業經濟發展方面具有重要的推動作用。在西方資本主義經濟背景下，受工業革命的影響，農業科技和農業水平有了很大的提高，為今后農業發展奠定了堅實的基礎。

改革開放后，我國在農村地區實行家庭聯產承包責任制。受我國特殊國情影響，農民專業合作社起步和發展較晚，科學技術水平和歷史文化等因素制約了農民專業合作社的發展。土地資源集約化程度較低、利用水平不高，導致農產品產量和質量與世界發達農業國家存在很大差距。

我國幅員遼闊，自然條件優越，在農業生產種植方面有著得天獨厚的優勢。為改善國內農業種植環境，農民專業合作社作為廣大農村地區普遍存在的基層組織機構，承擔起農業改革發展的重任。

實踐研究表明，農民專業合作社的發展有利于提高農村的組織化程度，是解決“三農”問題，實現農業增產、農民增收的重要載體和平臺。我國種植業歷史悠久，是農產品進出口大國，選擇適合我國國情的農民專業合作社發展道路、吸取和借鑒西方國家農民專業合作社的相關經驗、完善農村地區的金融財政政策、改善農村地區環境、加大人才支撐等是社會各界的共識。

1 農民專業合作社行業概述

1.1 農民專業合作社的概念

農民專業合作社是一個非盈利的農村經濟組織，其主要成員是農民和農業從業者。合作社的主要服務對象是根據農民的承包經營范圍確定的。農民專業合作社是提供農產品生產、運輸、倉儲和管理技術等服務的專業化場所，是為主要服務對象、生產者提供銷售技術和信息的合作經濟組織。其可在原有家庭聯產承包的基礎上，進行專業化的分工和指導，提高生產效率。

1.2 農民專業合作社的基本特征

農民專業合作社是一種獨特的經濟組織形式。內部制度與企業制度存在根本的不同。公司的重要特征是基于公司利益的資本合作，目標是獲取最大化收益，資本的多少決定了直接利益的分配。在合作社中，合作社的主要目的是為社員提供必要的服務，農民專業合作社作為非營利組織，為農戶與社員建立交互平臺，實現共贏[1]。

2 國內農民專業合作社概述及存在問題

2.1 國內農民專業合作社概述

我國建國時間較短，與發達國家相比，我國社會經濟發展水平較低。農業經濟是我國經濟發展的重要難題，歐美農業合作理念和合作思想的形成與發展，對我國“三農”問題的解決具有重要意義。20 世紀中葉，我國農業經濟學家開始廣泛關注合作經濟思想理論，堅持以馬克思列寧主義合作組織經濟理論為指導思想，并結合我國的基本國情和社會制度，提出合作經濟的概念。第十一屆全國農民代表大會為農村合作組織的建立和運行提供了正確的思路，促使我國成立了農民專業合作社等新型農村經濟合作組織。

2.2 國內農民專業合作社存在問題

2.2.1 “空殼”問題突出

農民專業合作社的發展面臨諸多挑戰，“空殼社”普遍存在于各個地區，成為阻礙農民合作社進步的巨大難題。各地區空殼社現象存在較大區別，在空間層次分布上有所不同。

“空殼社”這一現象在廣大農村地區普遍存在，嚴重阻礙了農民專業合作社自身的發展，帶來了很多負面影響。農村地區本身存在信息交流不暢的問題，“空殼社”的出現，嚴重阻礙了國家相關政策的實施，降低了政策實施決策效率，削弱了政策效果，使得政府對農戶的支持補助無法真正給到農戶和相關從業者，損害了其他農民專業合作社的利益，不利于農民專業合作社的可持續發展[2]。

2.2.2 土地流轉方式不規范

土地流轉缺乏法律約束，較多地方基層部門沒有明確的條文條例。農村土地流轉方式反映了農村的人文條件和社會交往方式。目前，我國農村土地流轉主要由村民的親朋好友介紹，雙方僅口頭約定土地轉讓，并未簽訂土地流轉合同。這種不規范的土地流轉方式缺乏法律保障，不利于資本的介入和農民專業合作社的發展。

2.2.3 合作社專業人才短缺

人才資源穩定是農民專業合作社發展的關鍵，高水平的農業專業人員將精力放在農業創新和開發中。當前，大多農民專業合作社都由當地農民群體和政府相關部門牽頭成立。對于如何科學、規范化地生產和種植沒有形成一套標準的流程，更多依賴于之前的實踐經驗，由于缺乏相關專業人員的指導，農業產業的上下游并沒有較大的改變。

3 國外農民專業合作社概述

農民合作社最早出現于歐洲，由農民自發組織。起初歐洲各國政府對農民合作社的發展沒有任何限制，后來隨著農民合作社的不斷壯大，歐洲各國政府開始頒布相關條例加以約束和管理。當時，合作社的主要特點是平均農場規模、農業生產規模和農戶集中度中等、分工細致、品種多、數量大、相互合作、相互依存，為農民服務。合作社由原來的農民和農業企業發展起來，隨后許多城市居民也開始參與到其中，并形成了較為完整的合作社制度[3]。

日本農民合作社是以小規模經營和農民分散組織為基礎的農業經濟組織。合作組織具有經營規模小、服務內容多、合作性強、集成性強等特點，是高度組織化、系統化的全國農民合作經濟組織。其廣泛的適用范圍指導著農民的生產活動和生活，包括農民購買農產品和生活資料、農產品銷售、信貸、保險等業務活動，為農民提供生活、醫療、法律等方面的幫助。

以美國為代表的美洲和大洋洲農業合作社是以大農業和大農場為基礎的區域間合作社。據相關研究表明，這些合作社能夠適應美國的總體農業形勢，多數農民合作社之間競爭較為激烈，在優勝劣汰的自然法則下，農民合作社在技術、文化、經濟、管理等諸多方面都有較突出的能力。該類合作社的性質主要表現為營銷、加工和生產1～2 種專業農產品。

綜上所述，歐洲農民合作社的特點是多樣化。以日本為代表的亞洲農民合作社雖規模較小，但比歐洲合作社更加集中，其優勢在于特殊的非營利組織結構，而且這種發展模式能為農民提供保障體系。以美國為代表的美洲和大洋洲農業合作社不同于歐洲的農業合作社，該類農民合作社更適合專業化合作組織，專業化更強。

4 新一代農民專業合作社的發展

合作經濟與思想帶動了西方國家農業快速發展的同時，也帶來了新的商業發展模式，并對其經濟產生了深遠影響。2015 年，面對我國當下農民專業合作社初具規模的現狀，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《深化農村改革綜合性實施方案》指出，農民專業合作社的良好健全發展是全面深化農村改革、振興鄉村的重大舉措。其在西方國家農民專業合作社的發展基礎上，對我國未來農民專業合作社的發展提出了相關建議。目前，我國農民專業合作社群體約占全國農民的9%，遠遠低于發達國家。如何借鑒國外的成功經驗，采取有效的扶持政策，調動廣大農村地區的生產積極性，關系到農村深化改革，是推進現代化道路的重要課題[4]。

5 國內農民專業合作社解決對策

5.1 “構建空殼社”治理機制

“空殼社”這一現象的出現，是因為在農民專業合作社的探索初期，相應的法律法規體系建設不完備。因此，相關部門應該針對這一情況，完善相關政策和法律，維護加入農民專業合作社的農戶和相關從業者的合法權益。在農村地區加大法制教育和宣傳力度，提高農村地區居民的整體法律意識，讓不法分子無可乘之機。發揮社會監督力量，成立相關部門，對農民專業合作社進行統一管理和審查，形成一套專業流程與標準，定期對農民專業合作社進行資格審查，對于審查不合格的，給予時間整改。

5.2 健全土地流轉配套措施

黨中央在2019 年11 月份所提出的《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》指出，我國的土地承包權期限可再向后推遲30 年。由此看來，我國農村土地的承包關系已經從第一輪承包開始穩定75 年之久。長期穩定有效地避免了合同關系持續變化所帶來的不穩定因素，明確了合同關系中的維護和加強合同責任，保護農民土地承包權益等合作社責任，為新加入和未加入的農戶與農業從業人員打了一劑“強心針”。

5.3 完善土地流轉服務體系

應完善土地流轉體系，通過改變單一的土地流轉方式，引導農民以多種方式流轉承包土地經營權，從資金支持、人才引進、基礎設施建設等方面積極配合土地流轉交易平臺建設。除此之外，應支持各類農業社會服務，建設專門的土地流轉服務機構，為農民提供專業的法律咨詢、幫助他們更專業地簽訂合同，為其提供咨詢服務，指派專人調節利益沖突，避免不必要的沖突，還可以提供農業保險相關服務，最大程度地保證農民利益。

5.4 加強人才管理和培訓

5.4.1 加大農村人才引進力度

大力發展農村經濟，不僅有利于改善勞動者的生活條件，還可以提升廣大農村地區的工資水平，緩解城市就業壓力，這也是解決農民合作社專業人才不足的根本途徑。

5.4.2 對人才進行專業培訓

以提高農民專業合作社成員綜合素質為目的，具體問題具體分析，選取和設立針對性課程，對全體成員進行培養。培養具有一定農業、經濟、管理知識的農民專業合作社人才，為發展農民專業合作社奠定堅實的人才基礎。

5.4.3 健全和完善人才福利制度

通過完善土地流轉方面的法律法規，保證農民專業合作社員工的基本工資待遇，確保合作社員工的利益不被侵犯。加大有關政策的執行與監督力度，推動專業人員優惠政策的落實。保障農業專業人員基本工資待遇，為他們提供法律和制度支持。建立鼓勵機制，激勵員工工作積極性，改善員工的工作環境和生活環境，為其提供更好的基礎設施服務。

5.5 發展現代農業管理生產體系

5.5.1 提高農業科技化水平

各地區農民專業合作社應根據實際發展情況，采取信息化管理、標準化生產，全程監控農藥、化肥、除草劑等藥品的使用，確保農業生產投入達到國家安全標準。有條件的農民專業合作社可利用高清無線攝像機、農業氣象站、昆蟲監測、智能殺蟲燈等高科技設備，增強自然災害處理的能力。在農產品銷售管理方面，每個農產品都應該有二維碼，消費者可以通過手機掃描農產品的二維碼溯源，了解農產品的生產全過程，包括栽培、施肥和收集等各個階段。

5.5.2 增加農業產業產品附加值

加強一二三產業的融合，打造更優質、更高效、更可持續的產業鏈。農產品附加值的增加、產業鏈的延伸、農產品的精細加工為農民專業合作社的發展提供了更廣闊的空間。特色農業園區、綠色農業產業區和農業綠色景觀等多種發展模式是發展農民專業合作社的重要支柱。

發展橫向聯盟，拓展縱向產業鏈。應采取“試點企業+合作社+農民”或合作社自創產業等形式，使下游主體直接面向消費者和市場，有效減少中間環節，合理分配生產者與消費者之間的中間環節，節省成本，提高農產品競爭力。

5.5.3 利用新興銷售渠道

2020 年，新冠肺炎疫情席卷全球，農產品無處銷售給農民帶來苦惱，電商直播帶貨的興起有效解決了這一問題。“電商+農產品”這一新興的銷售渠道必將成為未來農產品銷售的主要趨勢。

5.6 規范內部管理制度

5.6.1 健全管理制度

解決農民專業合作社日常管理問題，必須以《農民專業合作社法》為指導，根據合作社自身發展的實際情況，制訂具體規定。

5.6.2 優化利潤分配制度

社員賬戶的建立是合作社利益分配的重要依據。可根據合作社的收入情況，記錄社員的出資情況、合作社留存收益情況、交易情況等。剩余利潤在支付相關費用并保留一定比例準備金的基礎上，通過分紅和交易量返利的方式合理分配。

6 結束語

農民專業合作社是我國廣大農村地區范圍最廣、合作效應最強的基層組織，在全球經濟大變革的背景下，農民專業合作社可以有效連接起廣大農村地區和廣大農民。可通過區域聯合，交換彼此種植技術、種植經驗，在保證產品質量的前提下，建立共通的銷售渠道，從產業源頭降低農產品成本，提高產品競爭力。

農產品的生產與供給穩定促進了社會穩定，政府每年的中央一號文件都十分關注我國的“三農”問題。農民專業合作社作為連接產業中下游的紐帶，其作用格外重要。相較于國際社會、農業發達國家，我國農民專業合作社的發展水平還有待提高，國內農產品電商的興盛發展和物流流通體系的全面建成，在一定程度上為農民專業合作社的快速發展提供了先決條件。