鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游互動(dòng)融合發(fā)展研究

□毛愛(ài)花

（中共甘南州委黨校，甘肅 甘南 747000）

黨的十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以此為基礎(chǔ)打造美麗鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，能夠在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。當(dāng)下鄉(xiāng)村生態(tài)旅游仍存在諸多短板和不足，比如鄉(xiāng)土文化逐漸減少、無(wú)法滿足游客需求等。因此要從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度入手，完善鄉(xiāng)村生態(tài)旅游政策體系，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特價(jià)值。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游類型

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游分為多種不同類型，游客往往會(huì)選擇與自己喜好一致的類型，以滿足自身的實(shí)際需求。目前，最常見(jiàn)的就是觀光型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，例如觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、自然風(fēng)貌等，鄉(xiāng)村地區(qū)具有得天獨(dú)厚的生態(tài)條件，很多游客前往的目的是觀賞布局優(yōu)美、氣勢(shì)宏偉的生態(tài)景觀。民俗型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游也較為常見(jiàn)，這就需要該地區(qū)有獨(dú)特的民俗風(fēng)情、民族文化等，一般來(lái)說(shuō)當(dāng)?shù)囟紩?huì)保持傳統(tǒng)習(xí)俗，供人欣賞，充分展現(xiàn)風(fēng)土人情。休閑型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游大多以?shī)蕵?lè)為主，能為游客提供休閑度假的場(chǎng)所，在這里游客不僅可以短期體驗(yàn)，還可以長(zhǎng)期休養(yǎng)。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展困境分析

我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展較為迅速，但缺乏組織引導(dǎo)，存在盲目、粗放等現(xiàn)象，在內(nèi)容上同質(zhì)化問(wèn)題較為嚴(yán)重[1]。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是彼此模仿，照抄其他鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)模式，在內(nèi)容上缺乏創(chuàng)新性，無(wú)法充分展現(xiàn)自身特色。旅游產(chǎn)品毫無(wú)差別，主題相同，服務(wù)內(nèi)容幾乎一致，在使游客產(chǎn)生乏味感的同時(shí)，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

作為龐大的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，資金始終是發(fā)展過(guò)程中最大的難題，由于鄉(xiāng)村本身在經(jīng)濟(jì)上存在諸多劣勢(shì)，所以在發(fā)展初期階段面臨較大困難。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的投資者以中小企業(yè)為主，有的甚至是剛剛富裕起來(lái)的農(nóng)民，其投資能力有限，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展缺乏深入理解。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游互動(dòng)融合發(fā)展策略

3.1 做好鄉(xiāng)村生態(tài)旅游統(tǒng)籌規(guī)劃

甘南州鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展必須結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，其中包括治理有效、生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺以及鄉(xiāng)村文明等。以此為基礎(chǔ)明確鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，確保在短時(shí)間內(nèi)打造具有特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)。

甘南州作為甘肅省藏族自治州之一，地處青藏高原東北邊緣，草原廣闊。由于其地理位置和生態(tài)環(huán)境特殊，在統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)注重政策之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與。同時(shí)，應(yīng)加大政策扶持力度，嚴(yán)格篩選投資商，完善準(zhǔn)入制度，避免房地產(chǎn)企業(yè)以開發(fā)旅游為名義在鄉(xiāng)村圈地占地。因此在開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造旅游品牌，滿足游客的多樣化需求，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)贏得良好的口碑。

3.2 找準(zhǔn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游政策目標(biāo)

目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為生態(tài)旅游的發(fā)展要求，政府部門必須積極參與，同時(shí)給予相應(yīng)的政策扶持，要找準(zhǔn)政策目標(biāo)導(dǎo)向，從而加大開發(fā)力度，打造具有特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游應(yīng)加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)體制轉(zhuǎn)型，在原有的基礎(chǔ)上增加旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，應(yīng)繼續(xù)開發(fā)采摘觀光、休閑度假、生態(tài)體驗(yàn)等較為基礎(chǔ)的內(nèi)容，借助民俗活動(dòng)、民宿等具有特點(diǎn)的項(xiàng)目吸引游客。

同時(shí)，要注重帶動(dòng)其他配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如餐飲、住宿與購(gòu)物等，這些都是主要的產(chǎn)業(yè)鏈，更是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。甘南州自然景觀雄奇秀麗，地形地貌奇特，宗教寺廟獨(dú)特，民族風(fēng)情奇異，應(yīng)深入挖掘甘南州的鄉(xiāng)土文化，保護(hù)、傳承優(yōu)秀文化，滿足游客精神需求。相比常見(jiàn)的民俗表演、傳統(tǒng)慶典等，獨(dú)特的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不僅能展示當(dāng)?shù)匚幕厣€能起到宣傳推廣作用。

3.3 加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游政策執(zhí)行力度

政府不僅要參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游政策的制訂中，還應(yīng)確保相關(guān)政策的有效落實(shí)，肩負(fù)起自身的主體責(zé)任。旅游局、發(fā)改委、工商局、國(guó)土資源局等單位，包括鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）辦事處，應(yīng)上下一體明確政策落實(shí)責(zé)任清單[2]。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游應(yīng)該朝著市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成良好的服務(wù)體系。這就需要充分落實(shí)各項(xiàng)政策，提高參與政策執(zhí)行人員的水平。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，確保相關(guān)人員能夠正確解讀政策、堅(jiān)決執(zhí)行政策。若執(zhí)行者沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)，或由于自身主觀因素造成問(wèn)題，必須嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，必要的情況下與獎(jiǎng)懲掛鉤，確保鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展政策落到實(shí)處。

對(duì)照組:常規(guī)護(hù)理措施以及出院指導(dǎo)為對(duì)照組,對(duì)照組給予入院后常規(guī)護(hù)理措施和出院指導(dǎo),患者出院時(shí)均完成自我護(hù)理能力調(diào)查表,同時(shí)根據(jù)患者糖尿病病情設(shè)計(jì)針對(duì)性的個(gè)性化的指導(dǎo)方案。

3.4 構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)旅游反饋機(jī)制

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展需要多方主體參與，維護(hù)好農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)者以及政府部門的權(quán)益尤為關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游落實(shí)過(guò)程中，必須構(gòu)建良好的反饋機(jī)制，為各個(gè)單位、部門以及個(gè)人提供溝通渠道。反饋機(jī)制主要用于獲取游客旅游體驗(yàn)，感受單位運(yùn)營(yíng)效果，保障其他參與主體的權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展。

除此之外，應(yīng)建立政策規(guī)劃、制定、實(shí)施以及反饋全過(guò)程的評(píng)價(jià)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策設(shè)計(jì)中的不足，包括運(yùn)行過(guò)程中的各類負(fù)面因素等。有助于政府部門持續(xù)改進(jìn)和完善，并在實(shí)施過(guò)程中獲取經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提供借鑒。

3.5 政府主導(dǎo)深化生態(tài)旅游改革

準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，未來(lái)必然會(huì)朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展，要想做到轉(zhuǎn)型提質(zhì)，政府部門必須起到主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)包括的內(nèi)容多、地方特色明顯，若沒(méi)有政府規(guī)劃引導(dǎo)和監(jiān)督管理，必然會(huì)面臨諸多發(fā)展困境，加上甘南州在我國(guó)的生態(tài)地位極為重要，境內(nèi)綠色覆蓋面積達(dá)94%以上。因此要做好統(tǒng)一規(guī)劃，改變以往鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場(chǎng)管理粗放、秩序混亂等問(wèn)題，依靠國(guó)家頒布的指導(dǎo)性文件，打造符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)涉及到的部門、單位較多，為了便于管理，應(yīng)制定完善的政策法規(guī)，包括土地使用、資金投入、資源利用、經(jīng)營(yíng)管理等，通過(guò)硬性規(guī)定加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)管理水平，真正實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、集約化發(fā)展。

3.6 完善融資渠道，夯實(shí)發(fā)展保障

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的重要產(chǎn)業(yè)選擇，具有較強(qiáng)的帶動(dòng)性，能夠獲取顯著的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，同時(shí)也需要大量資金啟動(dòng)。因此，必須完善融資渠道，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展提供保障，在資金保障上主要從3 個(gè)方面入手。

第一，提高償還貸款能力。政府部門應(yīng)引入優(yōu)秀企業(yè)，設(shè)立旅游投資有限公司，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游實(shí)體發(fā)展，最終形成規(guī)模化的信貸主體，改變以往無(wú)法獲取銀行融資的困境。

第二，增加多種不同形式的擔(dān)保。條件較好的地區(qū)可以由政府部門整合扶貧資金，使中小型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游企業(yè)獲取貸款擔(dān)保或貼息[3]。另外，通過(guò)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游實(shí)體簽訂相關(guān)合同，為中小型企業(yè)與農(nóng)戶提供不同額度的擔(dān)保。

3.7 創(chuàng)新生態(tài)旅游人才培養(yǎng)模式

人才是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障，有利于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。應(yīng)注重人才培養(yǎng)，組織更多會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)其參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的事業(yè)中。從實(shí)際發(fā)展來(lái)看，人才短缺是造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)滯后的主要原因之一，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)或貧困地區(qū)，更是缺乏推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的人才保障，因此要將人才培養(yǎng)放在首位，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展注入新的活力。

在人才培養(yǎng)方面要注重就地取材，從本地選取適合培養(yǎng)的優(yōu)秀人才，以此發(fā)揮農(nóng)民的主體地位。同時(shí)，帶領(lǐng)更多農(nóng)民投身到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，通過(guò)轉(zhuǎn)型從傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)民，逐漸適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村主要靠農(nóng)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，在不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的背景下，應(yīng)完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系，將更多年輕人留在鄉(xiāng)村地區(qū)。

教育培訓(xùn)方面要以旅游開發(fā)、服務(wù)技能為主，采用開展培訓(xùn)班、一對(duì)一幫扶等方式，打造不同的教育培訓(xùn)方式，不斷完善鄉(xiāng)村生態(tài)旅游人才體系。除了因地制宜的培養(yǎng)外，還要吸納多方人才參與到鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)中，比如醫(yī)生、教師、優(yōu)秀企業(yè)家、各類職業(yè)技術(shù)人員等，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展提供人才保障。

3.8 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出生態(tài)建設(shè)要求。現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村地區(qū)寶貴的自然資源，能夠?yàn)樯鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供諸多幫助。近年來(lái)，甘南州在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面取得了顯著效果。2015 年，甘南州發(fā)起了全領(lǐng)域的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實(shí)現(xiàn)了4.5 萬(wàn)km2全域無(wú)垃圾的預(yù)期目標(biāo)，創(chuàng)建了“全國(guó)全域旅游示范區(qū)”。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合發(fā)展，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游依靠自然資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求在不影響生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康。因此，在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)過(guò)程中，必須提前對(duì)自然資源展開評(píng)估分析，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，打造具有原始?xì)庀⒌木坝^、景點(diǎn)。政府要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，具體做到以下幾點(diǎn)。

第一，對(duì)開發(fā)者與經(jīng)營(yíng)者等主體進(jìn)行專題教育，使其明確生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，從而了解生態(tài)旅游的本質(zhì)和原則。

第二，以廣播電視、路邊橫幅、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等渠道加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃蛊淞私馍鷳B(tài)保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)。

第三，在景區(qū)內(nèi)設(shè)立各類宣傳欄，通過(guò)導(dǎo)游解說(shuō)的方式，加強(qiáng)對(duì)游客的生態(tài)知識(shí)教育，提高旅游者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。讓旅游者主動(dòng)投身于人文與自然生態(tài)系統(tǒng)中，體驗(yàn)生態(tài)旅游的全新享受，激發(fā)對(duì)歷史文化與大自然的熱愛(ài)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。同時(shí)要自覺(jué)尊重甘南州文化習(xí)俗，保護(hù)甘南州生態(tài)環(huán)境，盡可能減少甚至避免對(duì)當(dāng)?shù)匚幕⒆匀簧鷳B(tài)環(huán)境等造成消極影響，自覺(jué)用生態(tài)倫理準(zhǔn)則對(duì)待甘南州的自然環(huán)境、生態(tài)旅游資源。

甘南州在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中必須加大宣傳力度，提高旅游者的參與度，適當(dāng)延長(zhǎng)旅游時(shí)間，提高旅游收入，為甘南州鄉(xiāng)村振興助力。

俄合拉景區(qū)是合理規(guī)劃下生態(tài)旅游項(xiàng)目的典型，該景區(qū)距合作市約13 km，東接美仁大草原。旅游資源相對(duì)豐富，景區(qū)內(nèi)配套設(shè)施完善，文化休閑為一體的模式新穎。俄合拉景區(qū)位于甘南藏族自治州合作市，于2021 年6 月21 日開始試營(yíng)業(yè)，吸引了許多游客，展現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游改革態(tài)勢(shì)。其在發(fā)展過(guò)程中，嚴(yán)格遵循了“兩山”理念，通過(guò)深入生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，有效改善了鄉(xiāng)村面貌，提高了基礎(chǔ)設(shè)施投入，走上了鄉(xiāng)村振興道路[4]。

曾經(jīng)的加拉尕瑪環(huán)境治理效果差，嚴(yán)重阻礙了自身生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“環(huán)境革命”后，整體精神面貌產(chǎn)生變化，使自身有了更多的生態(tài)旅游資本。目前，加拉尕瑪不僅建設(shè)了大型生態(tài)園，同時(shí)與周邊鄉(xiāng)村共同合作打造了加拉度假村，引起大批游客關(guān)注，在旅游旺季一度呈現(xiàn)出爆滿現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境的提高能為鄉(xiāng)村百姓帶來(lái)福利，這也是發(fā)展生態(tài)旅游的重大機(jī)遇[5]。

3.9 彰顯生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)文化特色

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)依靠自身文化特色，提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，樹立品牌，增強(qiáng)影響力。應(yīng)多挖掘文化內(nèi)涵，從民族風(fēng)情、鄉(xiāng)土文化入手，充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕厣卯?dāng)?shù)赜凭玫臍v史，為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)奠定良好發(fā)展基礎(chǔ)，將文化特色作為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)點(diǎn)[6]。

甘南州有123 座藏傳佛教寺院，有古老而獨(dú)特的民俗風(fēng)情，是甘青川安多藏區(qū)的宗教文化中心，僅藏民族服飾就多達(dá)86 種，堪稱“藏區(qū)之最”。在甘南州，一年四季宗教活動(dòng)及民俗節(jié)日接連不斷，形成奇特的人文景觀。可以將宗教文化與旅游產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合，推出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等專題，同時(shí)結(jié)合飲食與服飾等內(nèi)容，促使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游更具特色和魅力，以便滿足不同游客的需求。大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)都有獨(dú)特的文化內(nèi)涵，包括節(jié)慶、建筑、民俗以及飲食等，應(yīng)以此為基礎(chǔ)開發(fā)旅游產(chǎn)品，打造觀賞性與實(shí)用性俱佳的工藝品，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[7]。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在著耦合關(guān)系，對(duì)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有現(xiàn)實(shí)作用和重要意義。目前，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展?jié)摿^大，不僅可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)能維護(hù)生態(tài)平衡。因此，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，挖掘鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游穩(wěn)中求進(jìn)，給予政策上的扶持與幫助，做好各階段的培訓(xùn)工作，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游人才隊(duì)伍，從而獲取社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。