河南省小農戶分享農業全產業鏈增值收益機制構建研究

□周俊穎

（鄭州科技學院，河南 鄭州 450064）

“十四五”時期內要保持農民增收的勢頭，持續多渠道促進農民增收仍是保持農村社會和諧，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要任務。在重視國內國際雙循環和全球新冠肺炎疫情蔓延背景下，穩固小農戶基礎地位、增加小農戶收益顯得更加迫切關鍵。而小農戶群體是農民中占比最大的群體，而且是弱勢群體，研究關注河南省小農戶收入增加問題意義重大。

當前學者對小農戶與現代農業有機銜接研究關注度較高，文章關鍵詞大多是“農業全產業鏈”“農戶融入農業產業鏈”，但后者成果明顯減少，與河南省農業全產業鏈、小農戶融入農業產業鏈高度相關的文獻則更少，以“農戶分享產業鏈增值收益”的成果更少。有的學者根據河南省小農戶發展面臨的困境提出河南省優化小農戶發展的策略；也有學者從國內資源稟賦、農產品消費需求等方面探討了河南省小農戶和現代農業發展有機銜接的新路徑；還有學者對河南省臺前縣實地調研，提出了小農戶和現代農業發展有機銜接的方式和評判標準[1-3]。

小農戶如何參與第二、第三產業的增值收益分配過程，分享農業全產業鏈的增值收益逐漸受到研究關注，但注重實踐操作層面的相關成果較少。目前研究對小農戶融入產業鏈研究內容較發散，對縱深產業鏈環節研究缺乏聚焦，缺少對小農戶的持續深度關注；關于小農戶如何融入農業全產業鏈、分享產業鏈增值收益機制的研究成果嚴重不足，且缺乏針對河南省特定地域的研究，相關研究有待深入。探索構建河南小農戶分享全產業鏈增值收益機制，以期為小農戶持續增收作出貢獻。

1 相關概念界定

1.1 農業全產業鏈

農業全產業鏈概念雖有一定的研究熱度和研究積累，但對其概念界定并沒有權威的表述。農業全產業鏈有狹義和廣義之分，狹義的農業全產業鏈是指屬于第一產業范疇的涵蓋農業生產前，主要包含農資供應、技術服務、市場預判、產品設計等環節；產中主要有現場管理、生產作業、應急管理等環節；產后主要有銷售、加工、流通、消費等環節。有不同部門和相關主體所經營業務構成的有機整體，呈現出鏈狀結構。廣義的農業全產業鏈是在狹義概念的基礎上，又包含了第一產業農業與第二三產業交叉融合的概念范疇，其內涵和外延有一定延伸[4]。

如近些年流行的農業生產與文化、旅游業融合的休閑觀光、文旅農業等新業態，大大拓展了農業全產業鏈的概念范疇。文章的農業全產業鏈是指廣義的范疇概念。簡而言之就是涵蓋農業生產、加工和銷售，融合農業、文化、旅游等“三產融合”的全產業鏈覆蓋；產業類型更多、業態更豐富、產業鏈增值收益更明顯。農業全產業鏈鏈條長、融合一二三產業，跨產業特性明顯，不同產業范疇的收益差異明顯，小農戶融入的深度和廣度也大有不同[5]。

1.2 全產業鏈增值收益

農業全產業鏈前后兩端環節產生的經濟效應更高效，額外增值效益更突出，附加值更高。全產業鏈上增值收益明顯的環節大部分由小農戶之外的其他經營主體在運作，但由于各種原因，小農戶被排擠在這些業務之外，因此不具備分享豐富收益的機會。農業全產業鏈增值收益是指從小農戶立場出發，在農業全產業鏈廣義概念范疇內，讓小農戶參與更多產業鏈環節。即拓展小農戶參與更廣更多全產業鏈，改變當前單一參與生產活動、單一銷售初級農產品的供應鏈融入狀態，提高農產品價值，讓小農戶分享到農業生產、縱深加工、銷售儲運、“三產融合”等環節的額外收益。增值收益是相對于當前小農戶分享到的單一生產和銷售初級農產品等收益而言的[6]。

在當前一二三產業融合和大力發展縣域經濟背景下，小農戶要抓住發展機遇，積極參與全產業鏈價值體系構建，讓小農戶成為現代農業發展的重要部分。讓一部分產業穩固在小農戶群體中，這樣既可以激發小農戶生產積極性，也可以穩固小農戶農業的基礎地位，符合我國小農戶長期存在的基本國情農情。小農戶融入農業全產業鏈可以大大促進農業全產業鏈增值收益內部化，減少價值外溢，增加小農戶收入，形成農業發展的良性循環[7]。

2 河南省小農戶分享全產業鏈增值收益的機理分析

2.1 內在動力

河南省小農戶占比達98%以上，是農業生產的主體，如何調動其生產積極性、保障其收益是必須重視的問題，也是河南省小農戶現代農業發展的需要。小農戶存在農地小而分散，主體眾多且組織松散，不同地域不同農戶間存在資源稟賦、生產觀念、對農業收入的理解等的巨大差異。這些都形成了小農戶分享農業全產業鏈增值收益的天然阻力。

調研發現當前河南省小農戶參與農業全產業鏈環節少，不深入，業態類型單一，以銷售初級農產品為主，分享全產業鏈的收益非常有限，全產業鏈收益外溢現象嚴重，損傷了農戶生產積極性。用辯證的觀點看問題的本質，將天然阻力轉化為內在動力。年長的小農戶對農地、農業生產感情深厚，心理依賴度高，增加農業收入是其長久不變的農業期盼。隨著鄉村振興戰略的逐步推進，年輕群體回鄉發展和創業的勢頭發展迅速。年輕群體參與農業全產業鏈的內在動力持續且強勁，但需要合理的外在因素激發。河南省小農戶數量多且分散，但可以抱團發展，利用不同地域和主體間的優勢資源稟賦，因勢利導培育和發展“優勢特色農業”，轉變生產觀念，發展新型業態，培育品牌價值，參與產業融合，形成小農戶分享全產業鏈增值收益內在合力和動力。

2.2 外在約束

河南省小農戶分享全產業鏈增值收益是一項系統工程，不是一朝一夕就能達成的。小農戶面臨勢單力薄、發展權利不充分、針對小農戶的補貼惠農政策不突出等問題；區域小農戶發展缺乏長期規劃，受傳統經營的影響較大；抱團發展意識薄弱以及抱團發展缺少組織載體，處于分散無序狀態；發展特色優勢農業缺少技術、資金和帶頭人；年長的小農戶生產經營觀念、思想、理念滯后，缺少農業能人引導；年輕群體進入城市務工，分散其從事農業生產的精力；面對新型農業經營主體的競爭和利益博弈，發展空間受擠壓等問題。

以上因素阻礙了河南省小農戶分享全產業鏈增值收益的發展，需要分清主次，個個突破。在充分保護小農戶權益地位、調動小農戶內在積極性的同時，實現小農戶與現代農業有效有機銜接，積極拓展有效聯結小農戶載體，逐步讓小農戶參與產業鏈各環節。讓農業產業回歸農民手中，讓農戶擁有發展主動權。引導和利用好社會資本、先進技術進入農村，借助資本、技術優勢助推農業產業發展。

因此，如何破除小農戶組織缺陷、創新小農戶利益聯結、完善小農戶權利制度、加強小農戶博弈地位等成為亟待解決的問題。

3 小農戶分享全產業鏈增值收益分配機制構建

3.1 革新小農戶組織機制

解決河南小農戶分散問題需要持續革新小農戶組織機制。經過多年的探索和新型農業經營主體的培育發展，再次激活新型農業經營主體聯農帶農機制的創新，帶動小農戶融入全產業鏈。強化農業專業合作社發揮的積極作用，小農戶組織松散問題有一定程度緩解，但仍有很大的發展空間。

如何使農業龍頭企業聯農、帶農發展專業化合作社也需要持續跟進研究。尤其是要發揮好農業專業合作社的作用，讓專業合作社成為小農戶自己的組織，保障其權益，獲得農戶信任依賴。農業專業合作社一定要是在農戶自發組織、經營基礎上，持續創新發展，其收益也要歸屬于廣大小農戶。

另外，結合小農戶特點，依托特色資源優勢，遵循“小而精”的發展思路，在新農人、“農村小能手”的帶領下抱團發展，持續革新小農戶組織機制。要充分發揮好農村集體基層組織的力量，發揮基層黨建優勢，讓小農戶擁有可靠的村集體組織優勢，組織和引導小農戶合作發展，做小農戶發展的堅強組織保障。

3.2 創新發展小農戶新業態的載體機制

沿著農業全產業鏈尋找小農戶參與的空白環節，組織小農戶向價值回報豐厚的農業產業鏈兩端發力，探索創新發展小農戶新業態的載體機制。持續挖掘新型農業主體聯農、帶農作用，讓小農戶積極融入現代化農業產業鏈。持續探索小農戶優勢要素，入股參與農業全產業鏈，打破銷售初級農產品只獲得初步收益的現狀，進行產業鏈增值收益分紅，確保小農戶分享到增值收益。開啟農業“前后整理”模式，開展農業產業鏈“革命”，包括產前農產品的研發設計、農資經營管理等業務環節，以及產后銷售和儲運、流通加工、農副產品深加工等業務。優先引導小農戶嘗試融入農產品產后的分揀、分級、冷藏、冷鏈、包裝、加工、品牌、銷售等后端產業鏈，分享產業鏈增值收益。利用抖音等電商直播平臺在農村的市場滲透和較好的市場基礎，培育發展電商直銷和品牌培育塑造。利用傳統手工工藝、民間作坊等優勢發展縱深農副產品加工。扶持有影響力的專業合作社組織小農戶或者小農戶自發組織“鄉（村）辦工廠”，開展農產品精深加工，提高農產品附加價值，進而分享產業鏈增值收益。可以依托郊區區位優勢、農村特色優良環境、特色文化資源優先發展休閑觀光農業，還能帶動農產品銷售，增加農戶收入，實現一二三產業融合。以先天水土資源稟賦，探索發展生態農業和有機農產品、綠色食品，如夏邑富硒農特產品，滿足消費者對食品的營養健康需求，走特色農業發展之路等。依托電商平臺，發展農特產品直播帶貨等業態，擴大產品銷路、知名度和影響力。

3.3 完善政府扶持小農戶發展的制度機制

小農戶在我國長期存在，小農戶現代化也是必然趨勢。目前農業龍頭企業、規模農戶、專業化合作社等新型農業經營主體發展引起社會各界關注，發展勢頭良好，扛起了現代農業發展的大旗。在這種形勢下，小農戶不能被邊緣化，應足夠重視和關注，給予其充分的發展權利。因此，迫切需要政府出臺相應政策，進一步完善政府扶持小農戶發展的制度機制。

首先，要制訂相關法律法規，保護小農戶的地位。同時需要社會各界加大宣傳力度，正面宣傳農業、農村、農民的現實生產經營場景，例如傳統的農耕文化、淳樸的鄉俗風情、農村發展的熱土等。同樣引導年輕群體，讓農民成為一種令人尊敬向往的職業，讓農村成為有志之士創新農業發展的大舞臺。

其次，多方面給予小農戶政策傾斜。在保持現有農地補貼的基礎上，針對小農戶參與現代化農業基礎設施建設、縣級以下特別是鄉鎮、鄉村農產品縱深加工流通工廠、特色有機農產品申辦、技術等方面通過前期資助或者后期補貼等形式予以政策傾斜。

再次，明確攜帶資本、技術等農業經營主體的經營控制邊界和利益邊界，給予代表小農戶利益的村集體在農業經營上的話語權，避免社會資本進入農村，拿走了大部分利潤而損害小農戶利益。小農戶發展需要在資金、技術的助力下，讓農村成為“看得見山，望得見水，記得住鄉愁的地方”。

3.4 明晰增值收益分配機制

由于小農戶力量弱小，博弈砝碼不足，容易被主要利益主體排擠、邊緣化。探索小農戶參與全產業鏈增值收益分配機制是對小農戶利益的保障。小農戶融入現代農業產業鏈是獲得產業鏈增值收益的物質基礎，也是必要前提。但在融入產業鏈時就要注意明晰各個利益主體的收益分配機制設計。收益分配要公平合理，有說服力和吸引力，最終還是要市場來決定。但同時也要給予小農戶一定的分配傾斜政策。

首先，可以有限選擇發展小農戶的特色優勢，如獨特的自然人文環境、優勢業態及品牌、土地、勞動力優勢及廣闊的市場優勢等。吸引社會資本，在收益分配機制設計時掌握一定話語權。

其次，為保障產業鏈增值收益內部化，要讓小農戶成為產業鏈某環節的核心，最大程度避免增值收益外溢。利用好當前的政策優勢，建設產業鏈需要的后端基礎設施，為探索小農戶主導的新產業業態打下基礎。小農戶在產業鏈各個環節可以強強聯合，給予共同發展平等主體地位，保證利益分配公平合理。

再次，可以發揮鄉鎮、鄉村集體組織的力量。從長遠考慮，在引入資本時充分保護小農戶的利益和收益，尊重小農戶的意愿，充分利用當地的資源優勢和結合當地的實際發展情況，保護農村農耕文化和美麗鄉村樣貌，切忌被資本牽著鼻子走，讓農村走了樣，失去了可持續發展的后勁。