易地扶貧搬遷移民社會融入研究
——以S 市X 社區為例

□楊海妹

（貴州民族大學社會學與公共管理學院，貴州 貴陽 550025）

1 問題提出

長期以來，扶貧是我國的常態化社會工作。易地扶貧搬遷作為國家扶貧攻堅的重要戰略之一，對解決“一方水土不能養一方人”的地區貧困問題發揮著關鍵作用，是減貧的有效途徑之一[1]。2020 年3 月，國家發展改革委發布《關于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神決戰決勝易地扶貧搬遷工作的通知》（發改振興〔2020〕374 號），把易地扶貧搬遷工作的重心轉向后續扶持措施落實工作。結合實施鄉村振興和新型城鎮化戰略，做好易地扶貧搬遷移民群體落戶工作，擴大教育、醫療、就業、社保等基礎設施有效供給，推動其盡快融入城鎮，有序實現市民化。

易地扶貧搬遷移民已實現“搬得出、穩得住”的目標，在鄉村振興戰略背景下應轉向實現“有就業、能致富”的后續扶持發展目標。易地扶貧是否能實現“搬得出、穩得住、有就業、能致富”的總體目標，移民的社會融入問題是關鍵[2]。

本研究對S 市X 社區易地扶貧搬遷移民的生計方式、消費支出、心理文化、社會關系4 個方面進行研究，通過個案訪談的形式，分析易地扶貧搬遷移民融入安置社區的情況。通過對城鎮化移民安置社區實證調查，分析易地扶貧搬遷移民社會融入現狀，并進一步討論了部分移民存在的社會融入問題。

2 本次調研移民安置社區概況

本次調研的易地扶貧搬遷安置社區位于A 鎮蝦子社區三星組，緊鄰中國辣椒城和新蒲經開區，占地面積13 089.72 m2，建筑面積共計14 883.11 m2，建設安置房7 棟172 套，安置建檔立卡貧困戶共158 戶609 人，其中B 鎮137 戶537 人，A 鎮21 戶72 人。為了有效解決易地扶貧搬遷后續扶持發展難題，截至2019 年12 月，社會保障兜底共73 戶191 人。

X 社區嚴格按照基層黨建體系、公共服務保障體系、培訓和就業服務體系、文化服務體系、社會綜合治理體系等易地扶貧搬遷安置點“五個體系”建設重點工作的要求，堅持黨建引領，本著充分激發群眾內生動力的原則，大力倡導以人為本、服務社區、共建和諧的服務理念，凝神聚力，砥礪前行，準確把握安置點群眾對美好生活向往的豐富內涵，實現了鄰里和諧、平安穩定、發展致富、文明幸福的工作目標。

3 易地扶貧搬遷移民社會融入現狀

3.1 生計方式融入

生計方式的變遷是指隨著農業生產力發展，易地扶貧搬遷移民逐漸從農業生產領域轉移出來進入其他農業生產領域。史雅潔等（2017）[3]把移民職業主要分為事務職業、勞務職業、服務職業3 種類型。移民安置社區的移民群體所涉及職業的80%集中在勞務職業和服務職業兩種職業類型，實現了從“以土為生”生計方式到“離開土地”適應新生計方式的轉變。

隨著易地扶貧搬遷移民的遷移，X 社區移民生計模式發生了根本轉變。根據X 社區就業情況統計，大多數移民的職業集中在外出務工、零工、服務員等。易地扶貧搬遷移民從遷出地農村到遷入地城鎮安置社區，搬遷前以農業生產為生計收入來源，搬遷后主要從事非農業生產。

從收集到的X 社區就業名單可知，易地扶貧搬遷移民向較高職業轉移的變化相對較多，這表明隨著移民搬遷、社會環境改善及移民自身發展，他們的社會階層地位在不斷提高。從職業結構分布可以發現，移民已經融入當地勞動方式，不再依靠原有的農耕方式作為主要經濟來源，社會融入程度不斷增強。在與易地扶貧搬遷移民的訪談過程中發現，X 社區緊鄰辣椒城，具有地理區位優勢，可以解決部分移民的就業問題。除此之外，X 社區也設置了一些公益性崗位，如保安、保潔員等，解決因家庭原因不能外出打工移民的就業問題。

3.2 消費支出融入

消費水平是衡量易地扶貧搬遷移民經濟生活融入城鎮生活水平的重要指標[4]。本次調查通過隨機采訪易地扶貧搬遷移民群體發現，他們的消費支出主要體現在人情往來支出、生活（吃、穿、行）支出和教育支出，這3 個方面的消費支出占總消費支出比例最高。

首先，易地扶貧搬遷移民在人情往來支出方面，不僅保持著原有遷出地親戚朋友的人情往來，而且在遷出地移民安置點建立了新的人際關系。若遷出地和遷入地有親朋好友辦婚喪宴請，易地扶貧搬遷移民會有“隨份子錢”的人情往來。

其次，在生活支出消費方面，易地扶貧搬遷移民較搬遷之前生活消費明顯提高。移民平均月消費水平尤其是飲食開支已逐步接近于S 市居民消費水平。移民在搬遷之前擁有“一畝三分地”，飲食消費支出很少。搬遷到城鎮安置點后，遷出地離移民安置社區距離較遠，往返成本較高，大部分移民群體沒有繼續耕種土地，需要購買糧食、蔬菜。

通過初步調查發現，X 社區毗鄰城區，有多所初級中學、高級中學、小學、幼兒園，而且遵義大學城在新蒲新區。一些移民是為了讓孩子接受良好的教育、考上好的學校而搬遷，其在教育方面的家庭消費支出較高。文化程度較高的人愿意為教育下一代搬遷。移民群體搬遷后消費結構發生了明顯變化，生活消費方式變得更加多樣。

3.3 文化和心理融入

3.3.1 文化融入

易地扶貧搬遷移民搬遷到城鎮化的安置社區后，要經歷逐漸融入與農村文化有差異的城市文化的過程。在融入過程中，若易地扶貧搬遷移民能較好地融入城鎮文化，則表明移民群體融入城鎮生活的自愿性和融入性較強；反之，移民群體難以融入城市生活，返遷回遷出地，會出現移民回流的現象[5]。

走訪調查得知，易地扶貧搬遷移民文化服務需求是最高層級的需求。據觀察和走訪得出，移民群體在安置社區的休閑活動類型主要有打麻將、打紙牌、體育運動（主要是羽毛球），這些活動占據他們大部分娛樂時間。與此同時，他們對安置社區基礎設施和公共服務的需求也越來越強烈。

3.3.2 心理融入

易地扶貧搬遷移民群體在生計方式的轉變和融入相對容易，但若想真正融入到城鎮社區生活，將自身身份完全從農村轉變成城市，還需要強烈的心理認同[6]。移民群體要想真正市民化，心理層面上要接受城鎮的文化與價值觀念。心理身份認同和歸屬感是反映移民群體社會融入最本質的內涵。

在詢問遷出地與遷入地居住條件變化時，大多數移民群體都認為，與原居住地相比，現居住地更舒適、環境更好。易地扶貧搬遷移民逐漸融入城鎮社區，慢慢脫離了自己原本的身份認同。

3.4 人際關系融入

由于易地搬遷，移民原有的社會關系發生隔離甚至解體。新社會角色的定位與社會關系的融洽程度影響著移民與遷入地的融合。移民社會關系相處越融洽，移民歸屬感越強，則融入性越強。移民與移民之間的社會關系網絡狀況和移民對社區組織的信任兩個維度，可以反映移民群體社會關系的融入性。

移民群體搬遷到安置社區之后，需要建立新的社會關系網絡[7]。一些移民的鄰居搬遷之前是來自同一鎮或者村的親戚朋友，彼此鄰里關系比較親近；一些移民群體的鄰居在搬遷之前是陌生人，但移民群體迅速發展新的社會關系，不斷擴大自己的社會關系網絡，在生存融入上更加容易產生認同感、歸屬感，增強了移民與移民之間的融洽關系，促進移民社會關系的和諧發展。

4 易地扶貧搬遷移民社會融入的困境

對X 社區的前期調研發現，整體易地扶貧搬遷移民的社會融入較強。移民逐漸融入城鎮生活，其生活方式和生活習慣有明顯變化。經觀察和訪談發現，部分移民群體在角色身份從農村轉變為城市的過程中，存在社會融入弱和社會矛盾比較突出的問題。

4.1 生計困境

移民群體雖然已融入新的生計模式，但面臨生計方式單一、脆弱、缺乏經濟資本等困境。一些移民群體失去土地后，人力資本和經濟資本有限，收入來源單一，家庭消費增加，家庭總經濟收入不高，經濟狀況與家庭支出存在不對等現象，入不敷出。

4.2 家庭消費支出增加

移民群體搬遷到城鎮安置社區后，家庭消費總支出普遍明顯增加。一方面體現為移民消費水平提高，另一方面對于經濟收入低于家庭總體開支的移民群體來說，增加了經濟壓力。移民群體搬進安置社區后，面臨著生活支出、教育支出和人情消費支出增加的問題，和未搬遷前生活支出形成明顯對比。搬遷前，易地扶貧搬遷移民的家庭總支出少于總收入；搬入遷入地之后，易地扶貧搬遷移民沒有從事種植、養殖等農業生產活動，出現總支出大于總收入的情況。據調研和訪談發現，X 社區易地扶貧搬遷移民反映目前社區還未分菜園地，蔬菜等生活資料全部需要購買，因此家庭消費支出明顯上升。

4.3 身份認同模糊

易地扶貧搬遷移民是以地緣為紐帶的社會群體。易地扶貧搬遷移民對身份的認同，一方面是對融入遷入地的體現，另一方面是對新身份“城市居民”認同感的體現。從與易地扶貧搬遷移民訪談的結果看，部分移民還未融入城鎮生活方式，心理融入比較弱，認為搬遷前與搬遷后并無明顯的變化，對自己新身份沒有強烈的認同感或者與城鎮安置社區的移民之間產生矛盾和信任危機，表現出心理融入程度較低。

4.4 人際關系斷裂

移民群體從遷出地搬遷至城鎮安置社區，與遷出地人際關系發生了斷裂，親友往來頻率較少，熟人關系逐漸演變成半熟人關系，這種人際關系的變遷對移民產生了一些影響。遷出地與遷入地地理空間相距較遠，移民與原有的社會關系來往不頻繁，與移民安置社區其他移民還未構建新的人際關系網絡，處于弱關系狀態。移民群體處于弱關系狀態主要體現在干群關系的融入方面。干群關系的強弱狀態直接反映了移民群體的凝聚力、移民對X 社區的認同感和歸屬感。深入訪談安置社區易地扶貧搬遷移民發現，在日常交往發生沖突時，X 社區居民委員會與移民群體溝通較少，未能及時有效解決移民之間的矛盾與沖突，從而導致少數移民群體對X 社區干部滿意度不高、未能融入新的社會關系。移民對遷入地社區干部信任度不高，對其做事、能力的認可度一般。

5 討論

在對S 市移民社區易地扶貧搬遷移民社會融入現狀進行分析之后發現，易地扶貧搬遷移民社會融入方面有3 個問題需要著重關注。

首先，雖然X社區移民群體已基本融入了遷入地的生產生活，但依然有部分移民群體對城鎮生活融入程度較低。這類移民群體主要集中老、弱、病、殘等自身發展動力不足的弱勢群體。這類移民群體的社會融入問題更為突出，是搬遷后續發展中應重點關注的移民對象。弱勢移民群體是后續移民融入城鎮化發展的關鍵。

其次，移民群體與社區組織的關系較弱。移民群體對移民社區干部競選不知情，參與移民社區活動較少。社區凝聚力不強是影響移民群體社會融入不可忽視的因素之一。

再次，移民群體生計問題是移民實現可持續發展和致富目標的關鍵。易地扶貧搬遷移民后續發展的問題難點突出。應實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，確保實現“能致富”的目標。